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IL CODICE DELLE CONCESSIONI DEMANIALI

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CESSAZIONE DEL RAPPORTO

A fronte della rinunzia della concessione demaniale la pubblica amministrazione non dispone di alcuna discrezionalità dovendosi limitare ad una mera presa d’atto.

L’utilizzo di un bene demaniale deve necessariamente essere temporalmente limitato, venendo altrimenti contraddetta la sua ontologica finalità pubblica, alla quale il bene verrebbe definitivamente sottratto.

Pur dando luogo a moduli di stampo consensuale, le concessioni demaniali devono comunque essere conformi al pubblico interesse a cui rispondono e il pubblico interesse consiste nell’uso particolare di un bene pubblico se e nella misura in cui questo sia conforme al primo; in questa chiave si spiega la natura precaria di detto uso, vale a dire la sua soggezione al potere di disdetta dell’amministrazione concedente.

Ai fini della legittimità della cessazione del rapporto concessorio non assumono rilevanza primaria le eventuali perdite occupazionali o mancate entrate di natura tributaria, prevalendo su qualsiasi altro interesse l'interesse pubblico alla salvaguardia dei luoghi storici e artistici della Città.

La disdetta di una concessione di suolo pubblico ha natura provvedimentale e non privatistica, in quanto adottata dall'amministrazione nell'esercizio autoritativo del p... _OMISSIS_ ... cui incide su un rapporto pubblicistico, che ha la sua fonte nel provvedimento di concessione.

La disdetta di una concessione di suolo pubblico è un atto vincolato per cui l’omessa comunicazione di avvio del procedimento, altrimenti necessaria, non è idonea a tradursi in un vizio di legittimità del provvedimento.

Nell'ambito di un provvedimento che dispone la cessazione dell'occupazione del suolo pubblico, l’indicazione della facoltà di presentare una nuova istanza di concessione costituisce un’indicazione non obbligatoria (ben potendo l’amministrazione comunale limitarsi ad adottare il provvedimento di disdetta) ma, nel rispetto del canone di buona amministrazione e del principio di collaborazione tra amministratori ed amministrati, idonea ad orientare l’eventuale iniziativa dell’imprenditore che volesse aspirare ad una nuova, seppure più ridotta, concessione di suolo pubblico.

L’avvenuta scadenza della concessione demaniale già di per sé consuma la possibilità di ottenerne il rinnovo o la proroga.

La disdetta della concessione in convenzione dell'utilizzo di un'area pubblica non rientra nell’ambito degli atti autoritativi, ma deve qualificarsi come un atto di natura paritetica non provvedimentale, dal momento che interviene in fase di esecuzione di un rapporto regolamentato da un at... _OMISSIS_ ...ale, ancorché inglobato nell’atto concessivo.

La natura negoziale della disdetta di una concessione in covenzione dell'uso di un'area pubblica non impedisce che essa, in quanto proveniente da un soggetto pubblico, debba poggiare su ragioni di pubblico interesse.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CESSAZIONE DEL RAPPORTO --> ACQUISIZIONE DI BENI NON RIMOVIBILI

Ai sensi dell'art. 49 c. nav., quando una concessione demaniale diventa inefficace a causa del decorso del termine finale, le opere non amovibili costruite dal concessionario sono acquisite dallo Stato, senza che sorga alcun diritto ad un compenso o rimborso. Il successivo atto di incameramento ha natura meramente ricognitiva e di accertamento, consentendo le ulteriori formalità, anche di natura catastale, necessarie per rendere ostensibili anche ai terzi le situazioni di fatto e di diritto venutesi a creare. Sicché il provvedimento d'incameramento ha efficacia meramente dichiarativa dell'effetto acquisitivo già prodottosi.

I limiti di applicazione dell’istituto della devoluzione automatica allo Stato delle opere non amovibili alla definitiva cessazione del rapporto concessorio ex art. 49 del codice della navigazione presuppongono che la posizione del concessionario sia meritevole di tutela, nel senso che le opere da questi costruite sul suolo demaniale siano re... _OMISSIS_ ...izio.

Anche in mancanza di un atto volto all'acquisto da parte dell'amministrazione concedente delle costruzioni edificate su suolo demaniale, esse devono ritenersi "ipso iure" acquisite al demanio, alla data del termine finale apposto alla concessione, ancorché questa sia rinnovata ad altro termine.

La decadenza dalla posizione di concessionario di un’area demaniale comporta la perdita della proprietà del bene sopra costruito in quanto non è possibile separare il suolo demaniale dal manufatto (nel caso di specie elementi funerari) sopra di esso realizzato, formando i due beni un’opera inscindibile.

In forza del c.d. effetto devolutivo le opere edilizie realizzate al di sopra di beni demaniali acquisiscono anch'esse, allo scadere della concessione, la medesima natura di bene pubblico.

La decadenza dalla posizione di concessionario dell’area comporta la perdita della proprietà del bene ivi costruito in quanto non è possibile separare il suolo demaniale dall'elemento funerario sopra di esso realizzato.

Per stabilire se il chiosco realizzato sul bene oggetto di concessione demaniale appartenga al privato o all'ente concedentennon rileva la natura reale o personale del diritto del concessionario, ma l'accertamento dell'esistenza di previsioni o clausole volte a sottrarre il bene alla regola della accessione ed a ma... _OMISSIS_ ...

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