La concessione di canone ricognitorio o agevolato in tema di demanio marittimo

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CANONE --> DEMANIO MARITTIMO --> CANONE RICOGNITORIO O AGEVOLATO

La scuola di formazione per lavoratori portuali non può usufruire del canone ricognitorio previsto dall'art. 37 reg. nav. mar..

Le norme sul canone ricognitorio (art. 37 reg. nav. mar.) sono di stretta interpretazione, per cui l’affidamento ingenerato in un soggetto dal trattamento di favore riservato rispetto ai concessionari finitimi appare flebile e recessivo rispetto all’interesse pubblico che postula la corretta determinazione del canone.

Va qualificata come di pubblico interesse, e di conseguenza il canone dovrà essere commisurato ex art. 39 cod. nav. al mero riconoscimento del carattere demaniale de... _OMISSIS_ ...arittimo.

Un canone meramente ricognitorio del carattere demaniale dei beni (e quindi di importo contenuto) non è ammesso per concessioni collegate ad iniziative private volte a conseguire un profitto imprenditoriale, ancorché priva di iniziale lucro o provento.

L'art. 39 cod. nav. prevede il canone ricognitorio non in vista delle finalità generali proprie dell’ente, bensì avendo riguardo al fine in concreto perseguito con il bene pubblico dato in concessione.

Ciò che rileva che per il canone ricognitorio (art. 39 cod. nav.) non è la natura pubblica o privata dell’ente concessionario, ma il fine che il concessionario si propone attraverso la concessione, fine che deve essere di beneficenza o, comunque, di pubblico interesse, tale cioè da ... _OMISSIS_ ...ollegate all’uso del bene demaniale, e dunque tali da essere comprese nella nozione di provento, è ostativa all’applicazione del canone ricognitorio.

In ipotesi di concessione demaniale rilasciata ad associazione senza scopo di lucro, è illegittimo il computo del canone che escluda implicitamente le agevolazioni previste dall'art. 39, comma 2, del Codice della navigazione.

Il canone di mero riconoscimento non potrà essere riconosciuto nei casi in cui la ritrazione di utili o proventi dell’attività derivi in modo indiretto e mediato ma pur sempre con un nesso di strumentalità necessaria dall’utilizzo dell’area demaniale.

L'art. 39 cod. nav., in materia di canone ricognitorio, atteso il suo carattere di specialità nei confronti d... _OMISSIS_ ...reno o del diverso bene immobile di trarre un corrispettivo per l'uso e l'occupazione del bene pubblico concesso, contrattualmente o in base ad un atto amministrativo di natura concessoria/autorizzativa in favore di terzi, la tassa di occupazione applicata su spazi ed aree pubbliche presenta natura tributaria ed ha ad oggetto somme dovute al Comune quale ente impositore al verificarsi di determinati presupposti ritenuti dal legislatore indici, seppure indiretti, di capacità contributiva.

L'istituzione del canone Osap ex art. 63 D.Lgs. n. 446 del 1997 ha provveduto ad unificare il corrispettivo precedentemente dovuto per l'occupazione di suolo pubblico (il cd. canone ricognitorio) e la tassa Osap (cd. Tosap).

La concessione demaniale marittima strumentale alla fornitur... _OMISSIS_ ...rnitore dell'energia ricavi un prezzo per tale somministrazione, poiché il corrispettivo non risente dell'occupazione dell'area demaniale e sarebbe lo stesso anche se l'occupazione non vi fosse.

La concessione strumentale alla fornitura di energia elettrica ad edifici siti all’interno dell’area demaniale è soggetta al canone di mero riconoscimento di cui all'art. 39 cod. nav. ed all'art. 1, comma 251, lett. d) della L. 27 dicembre 2006 n. 296.

In caso di concessione strumentale alla fornitura di energia elettrica ad edifici siti all’interno dell’area demaniale, dalla quale il concessionario non ricava alcun utile diretto ed immediato (nel senso che la tariffa sarebbe la stessa anche se l’occupazione non vi fosse) ricorrono entrambe le con... _OMISSIS_ ...in modo indiretto e mediato (ma pur sempre con un nesso di strumentalità necessaria) dall’impiego del bene demaniale.

L’attività di prelievo dell’acqua marina per la refrigerazione degli impianti di una centrale termoelettrica è, all’evidenza, collegata all’attività di produzione di energia elettrica tramite un nesso di strumentalità necessaria, con la conseguenza che la seconda non sarebbe in concreto possibile in assenza della prima, sicché risulta carente il requisito che legittimerebbe l’individuazione di un canone di mero riconoscimento (ossia, la mancata ritrazione di alcun utile o provento dal bene in concessione).

L'art. 39 del Regio decreto 30 marzo 1942, n. 327 (codice della navigazione), che disciplina il canone ricogniti... _OMISSIS_ ...ante tubazioni in tutto il territorio comunale non ha diritto al canone ricognitorio ex art. 39 cod. nav. se, essendo una società commerciale, in sé non persegue un fine di interesse pubblico, necessario invece per giustificare la caratterizzazione di cui si verte.

Il canone di “mero riconoscimento” non può essere applicato quando la ritrazione di utili o proventi dell'attività deriva in modo, indiretto e mediato che sia (ma pur sempre legato da un nesso di strumentalità necessaria), dall'impiego del bene demaniale.

Il presupposto per applicare un canone meramente ricognitorio, postula che l’occupazione dell’area, che comporta la sua sottrazione all'immediato uso pubblico, sia comunque funzionale alla stretta attuazione di una finalità pubblici... _OMISSIS_ ...i fini di pubblico interesse, ex art. 39 codice della navigazione, postula che l'occupazione dell'area, che comporta la sua sottrazione all'immediato uso pubblico, sia comunque funzionale alla stretta attuazione di una finalità pubblicistica, oppure all'esercizio di servizi di pubblica utilità, in un caso come nell’altro privi di redditività o proventi.

La destinazione ad ormeggio di imbarcazioni dei soci di enti senza fine di lucro non giustifica la concessione demaniale di specchio acqueo a canone ricognitorio ex art. 39 del codice navigazione, essendo evidente che che tale uso (a prescindere dalla sua gratuità o meno) non concreta, di per sé, quel fine di interesse pubblico al quale è ancorata la disposizione di favore, neppure rilevando l’eventuale messa a dispos... _OMISSIS_ ...o di mero riconoscimento rileva, ai sensi dell'art. 39 c. nav., non la natura pubblica o privata dell'ente concessionario, ma il fine, di beneficenza o di pubblico interesse, che il concessionario si propone di conseguire attraverso la concessione.

Gli scopi di pubblico interesse ai fini dell’applicazione del canone ridotto di mero riconoscimento sussistono laddove il concessionario non ritragga dal bene demaniale alcun lucro o provento, sicché la riscossione di entrate non occasionali, ma direttamente e stabilmente collegate all'uso del bene demaniale e dunque tali da essere comprese nella nozione di provento, è ostativa all'applicazione del canone ricognitorio, a nulla rilevando che il detto provento non sia destinato alla produzione e distribuzione di utili ma al perseg... _OMISSIS_ ...sottrazione all'immediato uso pubblico, sia comunque funzionale alla stretta attuazione di una finalità pubblicistica, oppure all'esercizio di servizi di pubblica utilità, in un caso come nell'altro privi di redditività o proventi.

Ai fini della spettanza del canone demaniale ricognitorio non rileva la circostanza che i proventi non siano destinati alla produzione e distribuzione di utili ma al perseguimento dei fini istituzionali dell'ente medesimo.

Le concessioni alle quali si applica la riduzione del canone prevista dall’art. 39, co. 2, cod. nav. sono quelle che perseguono fini di beneficenza o comunque di pubblico interesse, dalle quali il concessionario non ritrae alcun lucro o provento.

La riduzione del canone prevista dall’art. 39, co. 2,... _OMISSIS_ ...i di redditività o proventi, con la precisazione che l'assenza di provento o reddito da tali attività non implica né la sua l’attrazione all'interesse pubblico né la riduzione del canone.

Ai fini della riduzione del canone alla misura del c.d. canone ricognitorio, il soggetto concessionario di area demaniale marittima che sia un’associazione a scopo non lucrativo deve fornire la prova dell’impiego per scopi di interesse pubblico delle imbarcazioni dei soci ormeggiate nelle aree suddette, a tal fine essendo insufficiente il semplice ormeggio, in sé e per sé considerato, consentito ai soci.

Nel caso di occupazione di aree demaniali marittime per la posa di cavi ed impianti strumentali alla somministrazione di energia elettrica, sussistono ambedue i pre... _OMISSIS_ ... secondo comma, cit., e, quindi, della misura ridotta di detto canone stabilita dall’art. 2, comma 7, del d.m. n. 342/1998, e cioè: 1) l’essere le opere realizzate di pubblico interesse, perché strettamente strumentali alla fornitura di energia elettrica; 2) il non ricavare la concessionaria alcun lucro o provento diretto dal bene demaniale, poiché i proventi della società derivano dal corrispettivo ad essa versato dagli utenti del servizio di fornitura dell’energia elettrica, e non già dall’occupazione e utilizzazione dell’area demaniale.

Non può beneficiare del regime del cd. canone ricognitorio nella misura ridotta stabilita dall’art. 2, comma 7, del d.m. n. 342/1998 l'attività di prelievo di acqua marina per la condensazione del vapore di ... _OMISSIS_ ...carattere di specialità in raffronto ai princìpi generali, deve essere interpretato in senso restrittivo: pertanto tale canone non può essere applicato nei casi in cui la ritrazione di utili o proventi dell’attività derivi in modo indiretto e mediato (ma pur sempre con un nesso di strumentalità necessaria) dall’impiego del bene demaniale.

La riduzione del canone ai sensi dell'art. 39 comma 2 del codice della navigazione e dell'art. 37 comma 2 del regolamento postula che l’occupazione dell’area, che comporta la sua sottrazione all’immediato uso pubblico, sia comunque funzionale allo stretto perseguimento di una finalità a valenza pubblicistica, oppure all’esercizio di servizi di pubblica utilità, in entrambi i casi privi di reddittività ... _OMISSIS_ ... dell’impiego per scopi di interesse pubblico delle imbarcazioni dei soci ormeggiate nelle aree demaniali, a tal fine essendo insufficiente il semplice ormeggio, in sé e per sé considerato, consentito ai soci.

Una associazione di promozione sociale ai sensi dell’art. 2 della legge 7 dicembre 2000, n. 383 e associazione di protezione ambientale ai sensi dell’art. 13 della legge 8 luglio 1986, n. 349 e del decreto del Ministro dell’ambiente del 17 dicembre 2001 (nella specie, la Lega Navale Italiana) ha diritto l’applicazione del c.d. canone ricognitorio qualora i soci titolari di diritti di ormeggio verso pagamento di un compenso esercitino tale loro diritto in modo strettamente strumentale e funzionale ai fini perseguiti dall’associazione, nel... _OMISSIS_ ...eguito dalla Lega Navale (sotto forma di compenso per l’ormeggio versato dai soci) interamente assorbito dal perseguimento dello scopo di interesse pubblico.

Ai fini dell'applicazione del canone, previsto dal secondo comma, art. 39 cod. nav., s'intendono concessioni che perseguono fini di pubblico interesse diversi dalla beneficenza quelle nelle quali il concessionario non ritrae dai beni demaniali alcun lucro o provento; pertanto sussistono le condizioni per applicare il canone di mero riconoscimento nel caso di concessione demaniale marittima ad Enel analoghi perché da un lato, la concessione è di pubblico interesse, perché strumentale alla fornitura di energia elettrica ad edifici siti all’interno dell’area demaniale; dall’altro Enel non ricava alcun u... _OMISSIS_ ...ttrazione all’immediato uso pubblico, sia comunque funzionale allo stretto perseguimento di una finalità a valenza pubblicistica, oppure all’esercizio di servizi di pubblica utilità, in entrambi i casi privi di reddittività o proventi.

L'art. 39, secondo comma, cod. nav., nella parte in cui prevede il canone di mero riconoscimento, ovvero nell’ipotesi di mancata ritrazione di alcun utile o provento dall’area in concessione, deve essere intesa in senso funzionale e, atteso il suo carattere di specialità nei confronti di generali princìpi, deve essere interpretata in senso restrittivo; conseguentemente, il canone di mero riconoscimento non potrà essere riconosciuto nei casi in cui la ritrazione di utili o proventi dell’attività derivi in modo i... _OMISSIS_ ...e prevista dall'art. 3 della legge 4 dicembre 1993, n. 494 spetta solo al concessionario che non ritragga proventi o utili dal bene demaniale.

È condivisibile ritenere che, ai fini del riconoscimento del canone ricognitorio, la mancanza di scopo di lucro e il pubblico interesse (connesso alla realizzazione dell’opera) non costituiscano due variabili indipendenti: sicché entrambi devono coesistere; ed in tal senso occorre avere riguardo al fine che il concessionario si propone in relazione all’uso del bene. Si può dunque ritenere che non sia sufficiente che la mancanza del lucro sia dovuta alla materiale impossibilità, anche solo temporanea, di conseguire un’utilità economica dal bene in concessione, dovendosi piuttosto dare rilievo allo scopo economico che il c... _OMISSIS_ ...n. 1604, non si applica alle società cooperative non composte da pescatori lavoratori.

La riduzione del canone ai sensi dell'art. 39 comma 2 del codice della navigazione postula che l’occupazione dell’area sia strettamente funzionale al perseguimento di una finalità a valenza pubblicistica, oppure all’esercizio di servizi di pubblica utilità, in entrambi i casi privi di reddittività o proventi.

L'art. 39, comma 2 cod. nav. dev’essere inteso in senso funzionale e, atteso il suo carattere di specialità rispetto ai principi generale, deve essere interpretato in senso restrittivo; conseguentemente, il canone di mero riconoscimento non può essere riconosciuto nei casi in cui la ritrazione di utili o proventi dell’attività derivi in modo indire... _OMISSIS_ ...ti, per fini di beneficenza o per altri fini di pubblico interesse, sono fissati canoni di mero riconoscimento del carattere demaniale dei beni; per concessioni che perseguono fini di pubblico interesse diversi dalla beneficenza si intendono, in base ad espressa previsione regolamentare, quelle nelle quali il concessionario non ritrae dai beni demaniali alcun lucro o provento (così art. 37 Reg. Cod. Navig.).

Ai fini dell'applicabilità del canone ricognitorio, nel caso di un Gestore di rete, l’assenza di redditività va riferita non in generale all’attività d’impresa esercitata ma allo sfruttamento dell’area affidata in concessione; sotto questo profilo l'art. 39 cod. nav. intende attrarre al beneficio del canone ricognitorio ogni manifestazione stab... _OMISSIS_ ...e o patrimoniale —, bensì di interessi metaindividuali e collettivi.

Non è applicabile l’art. 37 del regolamento del Codice della Navigazione, che precisa che le concessioni che perseguono fini di pubblico interesse diversi dalla beneficenza sono quelle nelle ...