La retrocessione del bene espropriato per p.u.

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> RETROCESSIONE

Nessun vincolo conformativo per il futuro esercizio del potere può farsi derivare dal contenuto dell’atto di retrocessione con il quale il bene viene riacquistato ex nunc in capo al proprietario, originariamente espropriato, per effetto della impossibilità giuridica dell’iniziativa di pubblica utilità progettata: anche in assenza di tale “accordo”, la retrocessione ... _OMISSIS_ ...sce infatti oggetto, nelle ipotesi di mancata realizzazione dell’opera entro il termine o di impossibilità giuridica o materiale di realizzazione, di un “diritto potestativo” dell’espropriato; la convenzione che sostituisce tale atto “dovuto” in caso di richiesta dell’espropriato, non è pertanto idonea a pregiudicare o vincolare per il futuro il potere di pianificazione urbanistica, entro cui si colloca quello di localizzazione delle aree ... _OMISSIS_ ...realizzazione di alloggi di edilizia residenziale pubblica, non potendo neanche qualificarsi quale “esercizio del potere autoritativo”, ma adempimento di un obbligo a fronte di un diritto soggettivo del privato.

L’istituto della retrocessione è coerente con i principi costituzionali alla base dell'espropriazione, in virtù dei quali il bene sottratto al proprietario per il conseguimento di un determinato interesse pubblico non può essere arbitrariam... _OMISSIS_ ... per un fine diverso da quello per il quale fu espropriato e per il quale ha ricevuto la formale e specifica destinazione pubblica per effetto della dichiarazione di pubblica utilità.

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> RETROCESSIONE --> ACQUISIZIONE SANANTE

Legittimamente l’Amministrazione che abbia posto in vendita tramite pubblico incanto un bene acquisito ex art. 43 DPR 327/2001, nel dettare la disciplina della... _OMISSIS_ ...videnza pubblica, ha previsto, fin dal bando di selezione, che l’aggiudicazione in favore del migliore offerente del bene fosse subordinata al mancato esercizio di un diritto di prelazione (rectius: riscatto) da parte dei proprietari espropriati, intendendo così subordinare l’alienazione dei beni al mancato esercizio del diritto alla retrocessione da parte dei proprietari espropriati, di cui all’art. 46 del medesimo DPR.

Non costituisce una ... _OMISSIS_ ...ogatoria rispetto ai principi generali in materia espropriativa e di retrocessione dei beni espropriati, la circostanza che il bene sia stato acquisito dall’amministrazione al termine della procedura espropriativa non per effetto di un decreto di espropriazione ma con provvedimento ex art. 43 del DPR 8 giugno 2001 n. 327. Tale circostanza è infatti del tutto neutra rispetto alla ratio della disciplina della retrocessione, che è quella di consentire ai privati che hanno subit... _OMISSIS_ ...l loro diritto dominicale in vista della realizzazione di un’opera di pubblico interesse, di recuperare in tutto o in parte tale pregiudizio ove il bene che era di loro proprietà non si riveli più necessario allo scopo per il quale era stato appreso dall’amministrazione.

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> RETROCESSIONE --> ART. 53 DPR 218/1978

La restituzione prevista dall'art. 53 del dPR 218/1978, Testo uni... _OMISSIS_ ...sugli interventi nel Mezzogiorno (il quale riconosce «il diritto degli espropriati alla restituzione, qualora gli immobili non siano utilizzati per lo scopo prestabilito entro 5 anni dal decreto di esproprio»), da intendersi equiparata alla retrocessione totale prevista per gli ordinari casi di esproprio, non opera per il semplice decorso del termine, ma solo per effetto della pronuncia del giudice, che ha natura costitutiva e determina, con efficacia ex nunc, un nuovo... _OMISSIS_ ... in direzione inversa dall'espropriante verso l'espropriato, della proprietà del bene.

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> RETROCESSIONE --> ATTI DI DISPOSIZIONE DEL BENE

La retrocessione dei beni espropriati attua, nel concorso delle condizioni previste dalla legge, un nuovo trasferimento di proprietà, con efficacia "ex nunc", del bene espropriato e non utilizzato dall'espropriante, con la conseguenza ch... _OMISSIS_ ... retrocessione va determinato con riferimento al momento della pronuncia di retrocessione”. Se, dunque, la valutazione deve essere fatta, per così dire, rebus sic stantibus, è evidente che l'intervenuta alienazione della parte residua del bene oggetto di espropriazione determina l'impossibilità giuridica di disporre il richiesto trasferimento del bene, stante la piena opponibilità del successivo acquisto antecedente alla proposizione della domanda giudiziale.
|... _OMISSIS_ ...enuta alienazione della parte residua del bene oggetto di espropriazione determina l'impossibilità giuridica di disporre il richiesto trasferimento del bene (retrocessione); ciò tuttavia non determina l'invalidità dell'atto di alienazione in termini di nullità per illiceità della causa, in quanto l'atto di cessione dei beni è stato stipulato da un soggetto che, in quel momento, poteva sicuramente disporre del diritto, salvo gli effetti della violazione dell'obbligo legale di retro... _OMISSIS_ ...violazione non può assurgere a fattispecie di invalidità del contratto, a meno che non si rinvenga una precisa volontà lesiva dei diritti del soggetto pregiudicato, sotto lo specifico profilo della integrazione di un vero e proprio reato penale.

Il proprietario espropriato ha diritto alla retrocessione del bene, ovvero, in caso di impossibilità, al risarcimento del danno, quando l'opera di pubblico interesse, per la quale era stato disposto l'esproprio, non venga re... _OMISSIS_ ...do la giurisprudenza tale diritto compete al privato non solo quando l'amministrazione abbia adottato un formale provvedimento di esproprio, bensì anche quando vi sia stata la cessione volontaria dell'area, contratto ad oggetto pubblico avente natura di negozio sostitutivo del provvedimento di esproprio.

E' illegittima la procedura di asta pubblica di vendita di bene espropriato, mancante della comunicazione agli espropriati ex art. 61 L. n. 2359/1865, non po... _OMISSIS_ ...ine ritenere equiparata la pubblicazione dell’avviso di vendita all’albo pretorio; non garantendo l’effettiva conoscenza degli ex-proprietari (anche in termini di prelazione in loro favore), ma una mera astratta conoscibilità, non vi può essere, infatti, parificazione funzionale tra i due atti. Legittimo pertanto il provvedimento con cui l'Amministrazione si determina a non approvare il verbale di gara per l’alienazione e dispone di retrocedere ai proprieta... _OMISSIS_ ...i terreni.

Sono illegittimi tutti gli atti adottati dopo l'istanza di retrocessione del bene, volti alla vendita dei terreni interessati.

Il diritto alla retrocessione non è configurato dall’ordinamento in termini reali (come fosse un “retratto” autonomamente trascrivibile; ciò appare evidente non solo alla stregua della lettera della legge ma soprattutto per l’assenza di meccanismi di opponibilità) e, dunque, non “s... _OMISSIS_ ...ove trasferito a terzi aventi causa; in suddetta ipotesi l’amministrazione, non essendo proprietaria dei terreni espropriati, non può più retrocedere alcunché.

Il diritto potestativo alla retrocessione previsto dalla legge non è configurato dall’ordinamento in termini reali e, dunque, non “segue” il bene ove trasferito a terzi aventi causa, i quali mai subirebbero gli effetti dell’eventuale accoglimento della domanda di retrocessione pr... _OMISSIS_ ...etti espropriati.

Illegittima è la concessione a favore del terzo, del bene ancora vincolato al fine di pubblica utilità originario e alla previa verifica di non retrocessione parziale in favore dell’ex proprietario (inutilmente) espropriato.

La pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale dell’elenco contenente l’ndividuazione dei beni immobili di proprietà dello Stato appartenenti al patrimonio indisponibile e disponibile, predisposto ai... _OMISSIS_ .... 1, comma 1, della legge n. 410/2001 ai fini e per gli effetti di cui al successivo comma 2, non ha rilevanza ai fini della retrocessione, in quanto sintomatica del venir meno dell’interesse all’utilizzo di area espropriata per l’ampliamento di bene incluso in elenco; ciò in quanto tale adempimento è solo il primo passaggio in vista di una eventuale (ma non certa) cessione.

L'alienazione del bene espropriato e rimasto inutilizzato con conseguente ... _OMISSIS_ ...ateriale e giuridica alla retrocessione, comporta violazione delle garanzie che devono essere assicurate al soggetto espropriato in ordine alla facoltà di riacquisto del bene medesimo; l’esercizio di tale facoltà richiede infatti necessariamente la pronuncia sulla dichiarazione di inservibilità.

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> RETROCESSIONE --> ATTI DI DISPOSIZIONE DEL BENE --> CONCESSIONE A TERZI

La concess... _OMISSIS_ ...neo uso di un bene pubblico non vale a sottrarre il bene stesso al regime giuridico proprio della sua destinazione pubblicistica; ne consegue che i proprietari delle aree espropriate non hanno diritto alla loro retrocessione, per mancata utilizzazione delle stesse, se l’amministrazione, per realizzare fini di interesse pubblico, le abbia temporaneamente concesse in uso a terzi. Detto principio non pare davvero possa essere obliterato, se invece della realizzazione di interes... _OMISSIS_ ...tratti del perseguimento di fini privati, ma pur sempre d’innegabile rilievo pubblicistico.

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> RETROCESSIONE --> CESSIONE VOLONTARIA

La retrocessione parziale costituisce, per giurisprudenza consolidata, un istituto permeato da discrezionalità amministrativa riferito anche alle aree acquisite dall’Amministrazione a mezzo di cessione volontaria, in quanto stipulata a causa, nel... _OMISSIS_ ... funzione di un procedimento espropriativo.

L’applicabilità del complesso di norme e principi sulla retrocessione anche alle ipotesi in cui i beni interessati siano stati oggetto di cessione volontaria anziché di decreto di espropriazione, trova il proprio fondamento normativo nell’art. 45, comma 3, t.u. n. 327 del 2001, il quale assimila la cessione quoad effectum al decreto di esproprio; l'istituto della retrocessione è infatti da escludersi solo quand... _OMISSIS_ ...nto volontario del bene, in favore dell'Amministrazione interessata all'esecuzione dell'opera, si collochi del tutto al di fuori della sequenza procedimentale espropriativa, quale negozio di compravendita di diritto comune.

Deve escludersi, anche ai fini dell'applicabilità di istituti connessi alla procedura pubblicistica dell'espropriazione, quali la retrocessione del bene o il diritto al risarcimento del danno nel caso d'inattuabilità della prima, ove l'opera pubb... _OMISSIS_ ...ata realizzata, la sussistenza di una cessione volontaria qualora non sia stato avviato il subprocedimento di determinazione indennitaria, e non sia stata formulata l'offerta amministrativa dell'indennità, solo in presenza della quale il proprietario può valutare la convenienza della cessione, dovendosi tale fattispecie qualificarsi quale ordinaria compravendita "tout court", con conseguente inesistenza di alcun vincolo di destinazione sui beni a carico dell'Amministrazi... _OMISSIS_ ...ed irrilevanza della mancata realizzazione dell'opera pubblica per cui era stato avviato il procedimento di esproprio.

L’accordo di cessione non è ostativo al diritto alla retrocessione in quanto la giurisprudenza ha chiarito che l’istituto della retrocessione dei beni si applica pure quando il procedimento espropriativo si sia concluso con un atto di cessione anziché con un decreto d’esproprio.

L'operatività della retrocessione parz... _OMISSIS_ ...ta anche in ipotesi in cui i beni siano stati acquisiti dall’Amministrazione in forza non di un provvedimento espropriativo, ma di una cessione volontaria, venendo in tal caso in questione uno strumento che, sebbene formalmente negoziale, mantiene la connotazione di atto autoritativo, dato che il fine pubblico può essere perseguito anche attraverso la diretta negoziazione del provvedimento finale.

L'applicabilità delle norme sulla retrocessione non trova natur... _OMISSIS_ ...o nella circostanza che i beni interessati siano stati oggetto di cessione volontaria anziché di decreto di espropriazione, posto che l’art. 45 comma 3 del D.p.r. 327/2001 assimila la cessione quoad effectum al decreto di esproprio; tale efficacia degli accordi di cessione bonaria può essere riconosciuta anche nel regime previgente al T.U. espropriazioni, trattandosi non già di contratti espressione di piena autonomia negoziale in merito alla scelta a contrattare e allo stes... _OMISSIS_ ...’indennità dovuta, bensì di contra...


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