Conseguenze e rimedi all'occupazione illegittima non esitata in un regolare e definitivo procedimento di esproprio

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> OCCUPAZIONE ILLEGITTIMA --> CONSEGUENZE E RIMEDI

L’occupazione sine titulo di un terreno privato posta in essere dall’amministrazione costituisce un illecito permanente che si perpetua de die in diem, dinanzi al quale, in ragione della domanda reipersecutoria azionata dal legittimo proprietario, l’alternativa che si pone all’amministrazione è obbligata: in via principale, alla restituzione del bene illegittimamente occupato (previo rispristino dei luoghi e risarcimento del danno da occupazione temporanea illegittima); in alternativa, all’acquisizione del bene mediante l’emanazione del provvedimento previsto dall’art. 42 bis TU Espropri, con il connesso pagamento degli importi p... _OMISSIS_ ...itata disposizione.

A fronte dell’illecito permanente perpetrato dall’amministrazione per mezzo di occupazione illegittima di terreni, irreversibilmente trasformati, non esitata in un regolare e definitivo procedimento di esproprio, il legittimo proprietario non può che ottenere, alternativamente, la restituzione del bene, previo ripristino dei luoghi e risarcimento del danno da occupazione temporanea illegittima ovvero l’emanazione del decreto di acquisizione sanante previsto dall’art. 42 bis TU Espropri, con il conseguente pagamento degli indennizzi prescritti dalla surriferita disposizione.

Dalla sopravvenuta inefficacia della dichiarazione di pubblica utilità ed in assenza di alcun decreto di esproprio definitivo, non... _OMISSIS_ ...arsi le conseguenze volute dalla legge e finalizzate alla piena tutela del diritto di proprietà, che si sostanziano in un provvedimento restitutorio da parte del Giudice Amministrativo, che può essere impedito (oltre che da un accordo tra le parti) dall’adozione del provvedimento di acquisizione sanante, emesso ai sensi del succitato art. 42 bis del D.P.R. 327/2001.

Il fatto illecito dell’occupazione sine titulo di un terreno e la realizzazione su tale bene di un’opera pubblica, senza avere emanato un valido provvedimento di esproprio entro il termine di legge di validità della dichiarazione di pubblica utilità (ed in assenza di un contratto di cessione volontaria) non costituiscono un titolo di trasferimento della proprietà, bensì un ... _OMISSIS_ ...ente che può essere rimosso o con l’emanazione di un provvedimento di acquisizione sanante ex art. 42 bis DPR 327/2001 oppure, alternativamente, con la restituzione al proprietario del bene illecitamente occupato mediante ripristino dello stato originario.

La condotta illecita dell'amministrazione incidente sul diritto di proprietà non può, mai comportare l'acquisizione del fondo e configura un illecito permanente ex art. 2043 c.c., il quale viene a cessare solo in conseguenza: I) della restituzione del fondo; II) di un accordo transattivo; III) della rinunzia abdicativa da parte del proprietario implicita nella richiesta di risarcimento del danno per equivalente monetario a fronte della irreversibile trasformazione del fondo; IV) di una compiuta usucapi... _OMISSIS_ ...rovvedimento emanato ex art. 42 -bis t.u. espr.. Detti principi elaborati in particolare in riferimento alle ipotesi ove all’occupazione d’urgenza non sia seguita nei termini l’adozione del decreto di esproprio sono invero applicabili anche laddove il decreto di esproprio venga annullato, divenendo pertanto l’occupazione illegittima dalla data di adozione del decreto di esproprio.

L’amministrazione pubblica responsabile della permanente condizione di illegittima occupazione dei suoli privati, deve rimuovere detta condizione attraverso, in via alternativa: la restituzione dei suoli occupati, previa riduzione in pristino dei medesimi ove trasformati, e corresponsione di una indennità pari al 5% annuo del valore venale dei suoli occu... _OMISSIS_ ...dozione di un negozio giuridico consensuale volto ad acquisire le aree occupate e trasformate, rimesso alla libera volontà delle parti; la valutazione del ricorrere delle condizioni per l’adozione del provvedimento ex art. 42 bis del TU espropriazione.

Ove la procedura espropriativa non si sia conclusa con un decreto di esproprio o con un altro atto di trasferimento capace di estinguere il diritto dominicale, permane la proprietà del bene in capo ai legittimi proprietari e, fintantoché perdura l’illegittima occupazione, la P.A. ha l’obbligo di farla cessare e di adeguare la situazione di fatto a quella di diritto, mediante o l’emanazione del provvedimento di acquisizione sanante ex art. 42 bis del d.P.R. n. 327/2001 oppure la restituzio... _OMISSIS_ ...ri dei beni illecitamente occupati nel loro stato originario.

L'amministrazione che occupa illegittimamente un fondo privato per scopi di pubblica utilità, valutate le circostanze e comparati gli interessi in conflitto, può decidere se restituire l'area al proprietario demolendo in tutto o in parte l'opera, sostenendone le relative spese, oppure se disporne l'acquisizione, sì da evitare che venga demolito quanto altrimenti risulterebbe meritevole di essere ricostruito.

Quale che sia la sua forma di manifestazione (occupazione usurpativa, occupazione acquisitiva o appropriativa, vie di fatto), la condotta illecita dell'amministrazione incidente sul diritto di proprietà non può comportare l'acquisizione del fondo. Si è così superato ... _OMISSIS_ ...ssetto che considerava l'occupazione acquisitiva come una forma sostanzialmente alternativa di acquisto della proprietà del bene riconosciuta dall'ordinamento, essendo oggi assodato invece che quell'illecito permanente viene a cessare solo in conseguenza della restituzione del fondo, di un accordo transattivo, della rinunzia abdicativa (e non traslativa) da parte del proprietario - che è implicita nella richiesta di risarcimento del danno per equivalente monetario a fronte della irreversibile trasformazione del fondo - o in un provvedimento amministrativo ex art. 42 bis t.u. espropriazioni.

Ove il procedimento espropriativo non sia stato portato alla sua conclusione con l’adozione del decreto di esproprio nei termini normativamente previsti e si sia addi... _OMISSIS_ ...lizzazione dell'opera pubblica a seguito della disposta occupazione in via d’urgenza, si concretizza un illecito permanente. A tale situazione la P.A. può porre fine o con la restituzione del bene ancora di proprietà del privato, previa rimozione delle opere, salvo il risarcimento dei danni, ove ad una rinnovata valutazione ritenga non attuale e prevalente l'interesse pubblico all'eventuale acquisizione dei fondi; ovvero con l'adozione di un formale provvedimento di acquisizione avente effetti non retroattivi ex art. 42 bis DPR 327/2001, previa corresponsione del valore venale del bene, maggiorato di un indennizzo per il pregiudizio patrimoniale e non patrimoniale subito.

La cessazione dell'illecito può avvenire o attraverso la definizione del procedimen... _OMISSIS_ ...l’art. 42 bis del d.P.R. n. 327/2001, ovvero con la restituzione del bene illecitamente occupato ai proprietari, previa la sua riduzione in pristino, rimanendo in capo alla P.A. il potere-dovere di valutare se procedere alla restituzione delle aree indebitamente occupate o se emanare un provvedimento di ablazione postumo delle stesse; ferma, ovviamente, ogni altra ipotesi di acquisto legittimo del bene stesso da parte dell’Amministrazione.

L’istituto di origine pretoria della c.d. accessione invertita (o occupazione acquisitiva), che consentiva alla P.A. di acquistare la propriet&agrav...


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