L’istituto dell'acquisizione sanante disciplinato dall'art. 42-bis tues ha portata eccezionale e residuale

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> OCCUPAZIONE ILLEGITTIMA --> ACQUISIZIONE SANANTE --> ART. 42 BIS DPR 327/2001 --> ECCEZIONALITÀ

All’istituto disciplinato dall'art. 42-bis tues va attribuita portata eccezionale e residuale, non potendosi ritenere che l’introduzione della disposizione in commento e la sua successiva “conferma” ad opera della sentenza della Corte Costituzionale n. 71 del 20 aprile 2015 equivalgano a legittimare una generalizzata deroga ai canoni ordinari ai quali debbono attenersi le procedure espropriative.

Il vulnus al diritto di proprietà non è riconducibile ad una mera comunicazione informativa preannunciante le intenzioni dell'Amministrazione, bensì al comportamento successivament... _OMISSIS_ ...squo;Amministrazione, che ha occupato, senza averne titolo, la proprietà del ricorrente medesimo, ritenendo di potere regolarizzare ex post la violazione inferta alla sua sfera giuridica. Come se il procedimento di acquisizione sanante non culminasse in un provvedimento assolutamente eccezionale emanabile al ricorrere di stringenti presupposti, cui corrisponde un obbligo di motivazione rafforzato, bensì costituisse un’opzione alternativa equivalente al procedimento espropriativo, riferibile all’ambito delle scelte discrezionali demandate alla P.A..

L'art. 42-bis configura un procedimento ablatorio eccezionale e sui generis, caratterizzato da una precisa base legale, semplificato nella struttura, complesso negli effetti (che si producono semp... _OMISSIS_ ...x nunc), il cui scopo non è quello di sanatoria di un precedente illecito perpetrato dall'Amministrazione (perché altrimenti integrerebbe una espropriazione indiretta per ciò solo vietata), bensì quello autonomo, rispetto alle ragioni che hanno ispirato la pregressa occupazione contra ius, consistente nella soddisfazione di imperiose esigenze pubbliche, redimibili esclusivamente attraverso il mantenimento e la gestione di qualsiasi opera dell'infrastruttura realizzata sine titulo.

La ratio del provvedimento di acquisizione, disciplinato dall'art. 42 bis del TU sulle espropriazioni è quella di consentire alla P.A. di riprendere a muoversi nell'alveo della legalità amministrativa, esercitando una funzione amministrativa ritenuta meritevole di tutela privi... _OMISSIS_ ...zione degli scopi di pubblica utilità perseguiti, sebbene emersi successivamente alla consumazione di un illecito ai danni del privato cittadino. Il provvedimento non ha effetto retroattivo e costituisce l'extrema ratio per la soddisfazione di attuali ed eccezionali ragioni di interesse pubblico, senza essere espressione di un potere meramente rimediale rispetto ad un pregresso illecito.

Non è legittimo il provvedimento di acquisizione sanante ex art. 42-bis tues se dalla sua motivazione non emergano le eccezionali ragioni di interesse pubblico ostative alla restituzione del bene illegittimamente appreso e trasformato, in quanto l'acquisizione coattiva si pone come extrema ratio per la tutela di imperiose esigenze pubbliche (non riscontrate nella fattispecie, ... _OMISSIS_ ...area destinata a modesta porzione di un posteggio pubblico, realizzabile anche dai privati, e in presenza di alternative ancorché onerose).

L’ampiezza della discrezionalità amministrativa va delimitata alla luce dell’obbligo giuridico di far venir meno l’occupazione sine titulo e di adeguare la situazione di fatto a quella di diritto, la quale ultima non risulta mutata neppure a seguito di trasformazione irreversibile del fondo. Ne deriva che l’adozione dell’atto acquisitivo è consentita esclusivamente allorché costituisca l’extrema ratio per la soddisfazione di “attuali ed eccezionali ragioni di interesse pubblico”, come recita lo stesso art. 42-bis del T.U. delle espropriazioni, e precisamente, allorché siano ... _OMISSIS_ ...squo;esito di un’effettiva comparazione con i contrapposti interessi privati, altre opzioni, compresa la cessione volontaria mediante atto di compravendita, e non sia ragionevolmente possibile la restituzione, totale o parziale, del bene, previa riduzione in pristino, al privato illecitamente inciso nel suo diritto di proprietà.

Difettano i presupposti richiesti dall'art. 42-bis dPR 327/2001, non sussistendo attuali ed eccezionali ragioni di interesse pubblico, quando il bene da acquisire consista in una porzione limitata di area verde e di un campo da tennis, ove per l'area verde non sia stata dimostrata la impossibilità di soddisfare con altre aree il fabbisogno di verde pubblico. Parimenti la previsione di un singolo campo da tennis (in aggiunta ... _OMISSIS_ ...i già esistenti) non può configurare un'eccezionale ragione di interesse pubblico.

L'obbiettivo istituzionale dell'art. 42 bis Tues di ridurre a legalità un'occupazione illegittima, deve emergere da un percorso motivazionale - stringente e assistito da garanzie partecipative rigorose - basato sull'emersione di ragioni attuali ed eccezionali che dimostrino in modo chiaro che l'apprensione coattiva si pone come extrema ratio per la tutela di siffatte imperiose esigenze pubbliche.

All’istituto dell'acquisizione sanante va attribuita portata eccezionale e residuale, non potendosi ovviamente ritenere che l’introduzione della disposizione in commento e la sua successiva “conferma” ad opera della sentenza della Corte Costituzion... _OMISSIS_ ...equivalgano a legittimare una generalizzata deroga ai canoni ordinari ai quali debbono attenersi le procedure espropriative.

La disposizione di cui all’art. 42 bis D.P.R. 327/2001, introduce una norma di natura eccezionale. Un atto definibile come espropriazione in sanatoria stricto sensu, e basato sulla illiceità dell’occupazione di un bene altrui, infatti, segnerebbe una interruzione della consequenzialità logica della disciplina generale (europea e nazionale) di riferimento in materia di acquisizione coattiva della proprietà privata. L’art. 42-bis, invece, configura un procedimento ablatorio sui generis, caratterizzato da una precisa base legale, il cui scopo non è quello di sanatoria di un precedente illecito perpetrato dall’Amminis... _OMISSIS_ ...igrave; quello autonomo consistente nella soddisfazione di imperiose esigenze pubbliche, redimibili esclusivamente attraverso il mantenimento e la gestione di qualsiasi opera dell’infrastruttura realizzata sine titulo.

In caso di occupazione originariamente sine titulo o divenuta tale, vigente l'art. 42 bis d.P.R. n. 327 del 2001, le Amministrazioni hanno l'obbligo giuridico di far venir meno — in ogni caso — l'occupazione sine titulo e, quindi, di adeguare la situazione di fatto a quella di diritto; tuttavia, l'adozione dell'atto di acquisizione ex art. 42-bis costituisce l'extrema ratio ed è praticabile solo quando siano state escluse, all'esito di una effettiva comparazione con i contrapposti interessi privati, altre opzioni, compresa la c... _OMISSIS_ ...ria mediante atto di compravendita, e non sia ragionevolmente possibile la restituzione, totale o parziale, del bene, previa riduzione in pristino, al privato illecitamente inciso nel suo diritto di proprietà.

La facoltà di acquisizione sanante accordata all’amministrazione dall'articolo 42-bis del dPR 327/2001 è eccezionale e deve essere restrittivamente applicata.

L’art. 42-bis DPR 327/2001, configura un procedimento ablatorio sui generis, di apprensione coattiva che si pone come extrema ratio, il cui scopo autonomo, rispetto alle ragioni che hann...


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