Giurisdizione esclusiva amministrativa sulle controversie aventi ad oggetto atti, provvedimenti e comportamenti in materia di espropriazione per p.u.

GIUDIZIO --> GIURISDIZIONE E COMPETENZA --> OCCUPAZIONE ILLEGITTIMA DI AREE PRIVATE DA PARTE DELLA PA --> DICHIARAZIONE DI PU

Sussiste difetto di giurisdizione del giudice amministrativo quanto alla richiesta di restituzione, previo riduzione in pristino stato, della porzione immobiliare non interessata ab origine dalla dichiarazione di pubblica utilità, eccedente rispetto a quella originariamente individuata, ovvero, in subordine, con riferimento alla richiesta condanna alla risarcimento in forma specifica e/o per equivalente. Infatti quando sul bene interessato dalla procedura non sia stato apposto alcun vincolo preordinato all’esproprio per originaria assenza di una dichiarazione di pubblica utilità, la vicenda deve essere ricondotta alla fattispecie di mero comportamento illegittimo nemmeno mediamente riconducibile all’esercizio del potere, come tale, qualificabile in termini di occupazione usurpativa, con conseguente attribuzione ... _OMISSIS_ ...nario.

Sussiste la giurisdizione del Giudice Amministrativo nei casi in cui l’occupazione e la irreversibile trasformazione del fondo siano avvenute anche in assenza o a seguito dell’annullamento del decreto di esproprio ma in presenza di una dichiarazione di pubblica utilità, anche se questa sia poi stata annullata in via giurisdizionale o di autotutela.

La difformità tra l’opera pubblica prevista in sede di dichiarazione di pubblica utilità e l’opera in concreto realizzata non è sufficiente a radicare la cognizione della controversia in materia di occupazione illegittima innanzi al G.O. Viceversa, vanno devolute alla giurisdizione amministrativa esclusiva tutte le controversie nelle quali si faccia questione di attività di occupazione e trasformazione di un bene collegate e conseguenti ad una dichiarazione di pubblica utilità, anche se il procedimento all'interno del quale le stesse sono state espletate non sia sfoc... _OMISSIS_ ...estivo e formale atto traslativo della proprietà, ed anche se, in fase esecutiva, l’Amministrazione che abbia acquisito la disponibilità del bene in via autoritativa ne determini la trasformazione fisica difforme dagli atti progettuali.

Sussiste la giurisdizione del giudice amministrativo quando la P.A. abbia agito sulla scorta della dichiarazione di pubblica utilità delle opere.

Sussiste la giurisdizione del G.A. in tutte le ipotesi in cui è stato adottato, seppure illegittimamente, il provvedimento dichiarativo della pubblica utilità dell’opera.

Sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo le controversie aventi ad oggetto gli atti, i provvedimenti, gli accordi e i comportamenti riconducibili, anche mediatamente, all'esercizio di un pubblico potere, delle Pubbliche Amministrazioni in materia di espropriazione per pubblica utilità, anche se si tratti di occupazione illegittima, purché la P... _OMISSIS_ ... sulla scorta della dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza delle opere.

Ai fini dell’individuazione del giudice competente a statuire sulle domande restitutorie dei beni indebitamente utilizzati dalle P.A., e sulle ulteriori domande connesse, il punto di discriminazione tra le diverse giurisdizioni va individuato con riferimento alla adozione della dichiarazione di p.u., ritenendo che in caso di adozione di tale atto – ed ovviamente per i beni in esso compresi – le relative controversie rientrino nell’ambito della giurisdizione amministrativa, mentre, nel caso in cui manchi tale dichiarazione, la controversia rientri nella giurisdizione del G.O..

Affinché una controversia in materia espropriativa rientri nella giurisdizione del G.A., è necessario – in concreto e non in astratto – che gli atti ed i comportamenti della P.A. siano riconducibili all’esercizio di un potere pubblico,... _OMISSIS_ ... che attribuisce l’imprimatur di interesse pubblico al successivo procedimento espropriativo è la dichiarazione di p.u., in quanto costituisce il momento in cui la P.A., valutati in concreto i vari interessi pubblici e privati che rilevano in quella particolare vicenda, decide che costituisce corretto perseguimento dell’interesse pubblico l’acquisizione di un particolare bene. In assenza di tale atto, potranno aversi comportamenti assistiti dalla forza pubblica, ma non sorretti dal perseguimento dell’interesse pubblico che in realtà non è mai stato valutato in concreto.

Rientra nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo la questione che si correla all’esercizio di un pubblico potere in quanto l’esponente lamenti l’indebita occupazione di aree – individuate da un decreto di occupazione d’urgenza ma a suo avviso non supportate da una valida dichiarazione di pubblica utilità – nel... _OMISSIS_ ...a fattispecie espropriativa tipica, per cui il giudizio di liceità va emesso alla luce dello specifico contenuto degli atti posti in essere nel corso del procedimento ablatorio.

Sono devolute alla giurisdizione amministrativa esclusiva ai sensi dell’art. 133 comma 1 lett. g) le controversie nelle quali si faccia questione – anche ai fini complementari della tutela risarcitoria – di attività di occupazione e trasformazione di un bene conseguenti ad una dichiarazione di pubblica utilità, anche se poi la stessa abbia perso efficacia ovvero comunque il procedimento espropriativo sia caratterizzato dalla presenza di atti poi dichiarati illegittimi.

Si radica la giurisdizione del giudice amministrativo a conoscere della richiesta di condanna al risarcimento dei danni subiti a seguito della illegittima occupazione ed irreversibile trasformazione di alcuni terreni di proprietà di privati ricorrenti ogni qual volta gli atti del pro... _OMISSIS_ ...ivo intrapreso dall'ente siano venuti comunque meno, o perché siano stati annullati, o per la decorrenza dei termini dell'occupazione o di quelli fissati per la conclusione del procedimento.

Per giurisprudenza pacifica sono devolute alla giurisdizione amministrativa esclusiva le controversie nelle quali si faccia questione, anche ai fini complementari della tutela risarcitoria, di attività di occupazione e trasformazione di un bene conseguenti ad una dichiarazione di pubblica utilità, con essa congruenti e ad essa conseguenti, anche laddove il procedimento all'interno del quale siano state espletate non sia poi sfociato in un tempestivo atto traslativo ovvero sia stato caratterizzato dalla presenza di atti poi dichiarati illegittimi.

Secondo gli approdi della giurisprudenza di legittimità, la giurisdizione spetta al g.a. nei c.d."comportamenti amministrativi", ossia nelle ipotesi in cui i comportamenti causativi di danno ingiusto (... _OMISSIS_ ... suolo e realizzazione dell'opera), costituiscono esecuzione di atti o provvedimenti amministrativi e sono, quindi, riconducibili all'esercizio del pubblico potere. Ciò, sia quando vi è una valida dichiarazione di p.u.dell'opera ma il procedimento non si è concluso con l'emanazione di un decreto di esproprio entro il termine previsto, sia in ipotesi di attività provvedimentale illegittima (non radicalmente nulla o giuridicamente inesistente) della p.a., ossia quando l'occupazione sia stata posta in essere in base a dichiarazione di p.u. illegittima.

Secondo condiviso orientamento giurisprudenziale consolidato, in caso di procedura espropriativa, spetta al G.A. la giurisdizione in merito alla domanda di risarcimento del danno derivato eziologicamente dall'esplicazione del pubblico potere, a nulla rilevando che l'atto attraverso il quale quel potere sia stato esercitato abbia perso efficacia “ex lege” ovvero per annullamento giudiziale.

... _OMISSIS_ ...o;esercizio di un pubblico potere, riconnesso all’esistenza di una dichiarazione di pubblica utilità, il Giudice amministrativo può conoscere tanto dei diritti soggettivi, tanto degli interessi legittimi.

Qualora l’occupazione del terreno di proprietà privata abbia avuto luogo sulla base di un atto implicante dichiarazione di pubblica utilità ed in forza di un formale provvedimento di autorizzazione all'occupazione in via d'urgenza, quindi ricollegandosi, almeno nella sua fase iniziale, ad un’attività di stampo tipicamente autoritativo della P.A., sulla domanda risarcitoria va affermata la giurisdizione del giudice amministrativo.

E' ormai principio consolidato sia nella giurisprudenza amministrativa che in quella della Cassazione come nella materia dei procedimenti di esproprio siano devolute alla giurisdizione amministrativa esclusiva le controversie nelle quali si faccia questione (anche ai fini complementari della tute... _OMISSIS_ ...), di attività di occupazione e trasformazione di un bene conseguente ad una dichiarazione di pubblica utilità e ad essa connesse, anche se poi il procedimento all’interno del quale sono state espletate non sia terminato con un tempestivo atto traslativo ovvero sia caratterizzato dalla presenza di atti successivamente dichiarati legittimi.

Ad eccezione delle ipotesi in cui l’Amministrazione espropriante abbia agito nell’assoluto difetto di una potestà ablativa come mancanza di qualunque facultas agendi vincolata o discrezionale, devolute come tali alla giurisdizione ordinaria, sono devolute alla giurisdizione esclusiva le controversie nelle quali si faccia questione - anche ai fini complementari della tutela risarcitoria - di attività di occupazione e trasformazione di un bene conseguenti ad una dichiarazione di pubblica utilità e con essa congruenti, anche se il procedimento all’interno del quale sono state espletate non sia sfocia... _OMISSIS_ ...tivo e formale atto traslativo della proprietà ovvero sia caratterizzato dalla presenza di atti poi dichiarati illegittimi, purché vi sia un collegamento all’esercizio della pubblica funzione.

Ad eccezione delle ipotesi in cui l’amministrazione abbia agito nell’assoluto difetto di una potestà ablativa, devolute come tali alla giurisdizione ordinaria, appartengono alla cognizione del G.A. nell’ambito della giurisdizione esclusiva le controversie nelle quali si faccia questione (anche ai fini complementari della tutela risarcitoria), di attività di occupazione e trasformazione di un bene conseguenti ad una dichiarazione di pubblica utilità e con essa congruenti. Ciò avviene anche se il procedimento all'interno del quale sono state espletate dette attività non sia sfociato in un tempestivo e formale atto traslativo della proprietà, ovvero sia caratterizzato dalla presenza di atti poi dichiarati illegittimi, purché vi sia un collegament... _OMISSIS_ ...rcizio della pubblica funzione.

Sono devolute alla giurisdizione amministrativa esclusiva le controversie nelle quali si faccia questione - anche ai fini complementari della tutela risarcitoria - di attività di occupazione e trasformazione di un bene conseguenti ad una dichiarazione di pubblica utilità e con essa congruenti, anche se il procedimento all'interno del quale sono state espletate non sia sfociato in un tempestivo e formale atto traslativo della proprietà ovvero sia caratterizzato dalla presenza di atti poi dichiarati illegittimi, purché vi sia un collegamento all’esercizio della pubblica funzione.

Sussiste la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, ai sensi dell’art. 133, comma 1, lett. f), cpa (“Allegato 1” del D. Lgs. 2 luglio 2010 n. 104) in relazione alle controversie inerenti un comportamento dell'Amministrazione riconducibile all'esercizio del pubblico potere che si sia manifestato per il... _OMISSIS_ ...dichiarazione di pubblica utilità.

Laddove il comportamento della P.A. sia riconducibile, anche “mediatamente”, all’esercizio del potere pubblico, compete al G.A. di conoscere le controversie relative al comportamento e ai suoi effetti; è tale anche il caso in cui l’occupazione sia seguita a una dichiarazione di pubblica utilità, e dunque a un iniziale esercizio di potere pubblicistico, anche se il procedimento non si sia concluso con un decreto di esproprio o si sia concluso con un decreto di esproprio tardivo o gli atti della procedura ablatoria siano stati annullati.

Ad eccezione delle ipotesi in cui manchi del tutto una dichiarazione di pubblica utilità dell’opera e l’Amministrazione espropriante abbia agito nell’assoluto difetto di una potestà ablativa (devolute come tali alla giurisdizione ordinaria), spettano alla g.a., ex art. 133 primo comma lettera g) c.p.a., le controversie nelle quali si... _OMISSIS_ ...ne - anche ai fini della tutela risarcitoria - di attività di occupazione e trasformazione di un bene immobile conseguenti ad una dichiarazione di pubblica utilità e con essa congruenti, purché vi sia un collegamento - anche mediato - all’esercizio della pubblica funzione.

La domanda restitutoria di terreno che costituisce oggetto di dichiarazione di pubblica utilità, rientra nella giurisdizione del Giudice Amministrativo.

E' oramai principio consolidato sia nella giurisprudenza amministra...