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IL CODICE DEL DEMANIO MARITTIMO, FLUVIALE E LACUALE

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> PROCEDURA DI AFFIDAMENTO --> REQUISITI DEL CONCESSIONARIO

Qualora il bando per l'assegnazione della concessione demaniale preveda che, a seguito della aggiudicazione della gara, il concessionario sia tenuto ad effettuare lavori o a svolgere servizi, trovano comunque applicazione le disposizioni (che non possono essere aggirate) sugli appalti e quelle previste dal codice n. 159 del 2011, nel senso che l’aggiudicario deve risultare in possesso di tutti i relativi requisiti oggettivi e soggettivi (già nel corso del procedimento volto alla individuazione del concessionario), in un’ottica in cui, con un procedimento unitario (non vietato dalla legge), occorre individuare un soggetto che acquisisca sia lo status di concessionario del bene demaniale, sia quello di soggetto tenuto ad effettuare i lavori o a svolgere i servizi.

Lo stato di liquidazione dell'aspirante concessionario – anche ove ancora reversibile, ma comunque in atto – è incompatibile con l’assunzione di nuovi impegni societari attivi e, in ogni caso, non può non implicare un giudizio di minore affidabilità da parte dell'amministrazione concedente.

La condanna per il reato di abusiva occupazione di area demaniale e resistenza a pubblico ufficiale deve ritenersi incidente sulla moralit... _OMISSIS_ ...oggetto che partecipa ad una procedura relativa l’affidamento dei servizi connessi alla balneazione sulle spiagge libere e ne legittima l’esclusione.

I rapporti di concessione demaniale marittima sono infatti caratterizzati dall’ “intuitus personae”, che si sostanzia anche nel particolare affidamento dell’Amministrazione concedente sui requisiti soggettivi, anche di correttezza, del concessionario.

La concessione demaniale marittima va assentita intuitu personae e quindi non può un singolo soggetto sostituirsi al costituendo raggruppamento, in nome del quale è stata presentata la domanda, raggruppamento del quale dovevano essere esibiti i requisiti soggettivi ed oggettivi.

Nell’individuare i sub-criteri per l'affidamento di concessioni demaniali marittime in riferimento alla forza lavoro impiegata ed alle garanzie di proficua utilizzazione della concessione, l’Amministrazione non si limita a specificare la portata dei parametri valutativi indicati dall’art. 37 cod. nav., ma integra espressamente i succitati parametri.

La decisione di assegnare un tratto di arenile solo a favore di soggetti che operino nel settore da 20 anni con relativa licenza comunale è affetta da assoluta irragionevolezza ed esorbita da qualunque criterio di proporzionalità.

E' ragionevole e legittima la possibilità... _OMISSIS_ ...nazione di una concessione demaniale marittima, di ottenere la iscrizione successiva al registro delle imprese turistiche, perché garantisce la più ampia partecipazione alla gara (pubblica) di assegnazione, consentendo l’apertura del mercato anche a soggetti non già prima inseriti.

L'art. 37 del Codice della Navigazione non fissa alcun previo requisito formale in capo alla possibile assegnataria, richiedendo solo generiche “garanzie di proficua utilizzazione della concessione”, evidentemente non affatto integrate dalla mera iscrizione al registro delle imprese turistiche.

Ove la lex specialis lo richieda, la s.n.c. che partecipa alla procedura per l'affidamento della concessione demaniale marittima deve presentare ai sensi dell'art. 38 D. Lgs. 163/2006 le dichiarazioni di moralità con riferimento a tutti i suoi soci e al direttore tecnico: va di conseguenza esclusa la s.n.c. che presenta tale dichiarazione soltanto per uno dei soci.

È ragionevole che nella lettera di invito di una procedura di evidenza pubblica competitiva e concorrenziale per il rinnovo di una concessione demaniale marittima sia richiesta la produzione di una serie di documenti (certificato C.C.I.A.A., dichiarazioni sostitutive, documentazione antimafia, ecc.) per l’accertamento dei requisiti di carattere generale corrispondenti a quelli previsti dall'art. 38 D. Lgs. 163/2006.... _OMISSIS_ ... demaniale dà vita a un rapporto di diritto pubblico tra la P.A. ed il concessionario, che soggiace all'attività di vigilanza del concedente, comprensiva della potestà di effettuare controlli e della facoltà di irrogare sanzioni a tutela della primaria esigenza di garantire che il servizio dato in concessione a terzi sia svolto con regolarità e in conformità con il principio di buona amministrazione di cui all’art. 97 Cost..

Rientra nella discrezionalità amministrativa dare rilievo alla natura mutualistica della cooperativa nell’assegnazione delle aree demaniali marittime.

E' illegittimo l'affidamento della concessione demaniale ad un'associazione non riconosciuta se il bando consente la partecipazione, fra gli altri, alle sole "associazioni riconosciute" e non contiene alcuna specifica clausola che stabilisca che cosa debba intendersi per associazione riconosciuta, con ciò imponendo di fare riferimento alla disciplina del codice civile (artt. 14 e ss., come modificati dal DPR n. 361/2000).

Nelle procedure selettive per l'affidamento in concessione di spazi acquei demaniali, la possibilità di partecipare in a.t.i. si ha soltanto nei limiti in cui l'art. 37 d. lgs. 163/2006 sia stato richiamato nell’avviso di intendimento a concedere o lettera d’invito.

In tema di concessioni demaniali, qualor... _OMISSIS_ ...

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