Decadenza del titolo edilizio per mancato inizio o mancata conclusione dei lavori

TITOLO EDILIZIO --> DECADENZA --> MANCATA ULTIMAZIONE

Il decorso del termine triennale dal rilascio del permesso di costruire non determina automaticamente la cessazione di effetti dello stesso essendo necessario l’accertamento dell’insussistenza di cause impeditive del puntuale rispetto del termine.

Una volta che i lavori risultino effettivamente intrapresi la decadenza del titolo edilizio, con i rischi che essa comporta, è evitata solo dall'ultimazione dei lavori e non dalla realizzazione di un qualsiasi manufatto.

La sentenza che annulla il diniego di titolo edilizio fa decorrere immediatamente (e non dal suo passaggio in giudicato) il termine di un anno per iniziare i lavori: è dunque legittimo il provvedimen... _OMISSIS_ ... se la comunicazione di ripresa delle operazioni di edificazione è intervenuta ad oltre un anno dal deposito della sentenza.

In un divenire delle cose contrassegnato da costante inerzia della P.A. non è possibile ravvisare a carico del privato un comportamento colposo tale da far insorgere i presupposti idonei a far scattare l’automatica sanzione della decadenza per non avere ultimato le opere nel termine perentorio previsto dalla normativa (nella specie, ai sensi dell'art. 18 della l.r. Puglia n. 23/2004).

Il termine posto dalla concessione edilizia per la conclusione dei lavori assentiti è perentorio e può essere interrotto solo quando il ritardo sia stato causato da forza maggiore o da "factum principis", sempreché, tuttavia, ... _OMISSIS_ ...ia assoluto e non sia comunque riferibile alla condotta del concessionario, ché, altrimenti, si vanificherebbe la decadenza dalla concessione medesima, invece collegata al mero decorso del predetto termine.

L'ultimazione dell'opera può essere provata con l'avvenuta liquidazione dell'imposta sui materiali di costruzione da parte del tecnico comunale.

TITOLO EDILIZIO --> DECADENZA --> MANCATO INIZIO

Ai sensi dell’art. 15, comma 2, del D.P.R. n. 380 del 2001 la decadenza del permesso di costruire costituisce effetto automatico del trascorrere del tempo, che per l'inizio dei lavori non può essere superiore ad un anno dal rilascio del titolo abilitativo.

La decadenza costituisce l’effetto automatico del... _OMISSIS_ ... decorso del termine entro cui i lavori si sarebbero dovuti iniziare e concludere per cui essa ha natura non già costitutiva, bensì dichiarativa con efficacia ex tunc d’un effetto verificatosi ex se e direttamente.

L’accertamento dell’avvenuto inizio dei lavori entro l’anno dal rilascio del permesso di costruire, necessario a evitarne la decadenza, è questione di fatto, da valutarsi caso per caso, onde accertare che l’avvio delle opere sia effettivo, e non volto al solo scopo di evitare la perdita di efficacia del titolo abilitativo.

Ai fini della sussistenza dei presupposti per la declaratoria di decadenza, l'effettivo inizio dei lavori deve essere valutato non in termini generali ed astratti, ma con specifi... _OMISSIS_ ...iferimento all'entità ed alle dimensioni dell'intervento edificatorio programmato ed autorizzato, allo scopo di evitare che il termine prescritto possa essere eluso, con ricorso a lavori fittizi e simbolici e non oggettivamente significativi di un effettivo intendimento del titolare del provvedimento ampliativo di procedere alla costruzione dell'opera progettata.

La presentazione della denuncia delle opere in cemento armato non è idonea ad impedire la decadenza del permesso di costruire per l’inutile decorso del termine annuale previsto per l’inizio lavori, termine stabilito dall’art. 15, primo comma, del d.P.R. n. 380 del 2001. Questo perché si ritiene anche che il permesso di costruire adottato prima della presentazione della denuncia costi... _OMISSIS_ ...ienamente efficace.

La decorrenza dei termini normativamente stabiliti per l’inizio dei lavori comporta l’automatica decadenza del titolo edilizio, venendo in rilievo un provvedimento a carattere vincolato e meramente dichiarativo di un effetto che discende direttamente dalla legge.

L'accertamento dell'avvenuto inizio dei lavori entro l'anno dal rilascio del permesso di costruire, necessario a evitarne la decadenza, è questione di fatto, da valutarsi caso per caso con riguardo al complesso delle circostanze concrete per appurare se da esse possa desumersi in modo inequivocabile che l'avvio delle opere sia espressione di un serio e comprovato intento di esercitare il diritto di edificare, e non sia stato solo apparente o fittizio, in ... _OMISSIS_ ... solo scopo di evitare la temuta perdita di efficacia del titolo.

Nel caso in cui, rispetto al complesso delle opere previste dal progetto edilizio assentito con permesso di costruire, vengano intrapresi solo interventi minimali che non hanno alcun seguito col passare del tempo, non si può ravvisare un serio e comprovato intento di esercitare il diritto di edificare che costituisce requisiti necessario affinché il termine annuale per l’inizio dei lavori possa dirsi rispettato.

La pronunzia di decadenza del permesso a costruire ha carattere strettamente vincolato all'accertamento del mancato inizio e completamento dei lavori entro i termini stabiliti dell'art. 15 comma 2, d.P.R. 6 giugno 2001 n. 380 (rispettivamente un anno e tre anni dal r... _OMISSIS_ ...olo abilitativo, salvo proroga) ed ha natura ricognitiva del venir meno degli effetti del permesso a costruire per l'inerzia del titolare a darvi attuazione. Siffatta decadenza opera di diritto e non è richiesta a tal fine l'adozione di un provvedimento espresso.

Ai sensi dell'art. 15 comma 2, d.P.R. 6 giugno 2001 n. 380 la decadenza del permesso di costruire costituisce effetto automatico del trascorrere del tempo, che per l'inizio dei lavori non può essere superiore ad un anno dal rilascio del titolo abilitativo.

Una dichiarazione di inizio dei lavori meramente formale, effettuata in assenza di una qualsiasi attività edilizia in grado di testimoniare un reale inizio dei lavori, non può considerarsi efficace ai fini dell'interruzione del termin... _OMISSIS_ ...cadenza.

L'inizio dei lavori idoneo ad impedire la decadenza del titolo edilizio ex art. 15, comma 2, d.P.R. n. 380 del 2001 non è configurabile per effetto della sola esecuzione dei lavori di scavo di sbancamento, senza che sia manifestamente messa a punto l'organizzazione del cantiere e senza che sussistano altri indizi che dimostrino il reale proposito di proseguire i lavori sino alla loro ultimazione.

Secondo l’art. 15 comma 2 del d.p.r. 6 giugno 2001, n. 380 (nel quale sono confluite le analoghe, previgenti norme, a partire dall’art. 31, comma 10 della legge 17 agosto 1942, n.1150), il termine per l'inizio dei lavori non può essere superiore ad un anno dal rilascio del titolo.

La presenza sull'area di attrezzature... _OMISSIS_ ...ttro pilastrini su un fondamento di calcestruzzo non sono sufficienti ad indicare un valido inizio dei lavori.

Non risultano significative ad integrare il presupposto di avvio dei lavori: opere preparatorie di ripulitura del sito e approntamento del cantiere e dei materiali necessari per l'esecuzione dei lavori; lo sbancamento, il livellamento e la recinzione del terreno; la movimentazione di terra e la gittata di uno strato di battuto di calcestruzzo a circoscrivere le fondamenta della costruzione a farsi; la realizzazione di taluni plinti di fondazione e dei relativi pilastri; l'allestimento del cantiere, l'...


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