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IL CODICE DEGLI ABUSI EDILIZI

TITOLO EDILIZIO --> ABUSI EDILIZI --> SANZIONI --> PRESCRIZIONE

Il termine di decorrenza della prescrizione delle sanzioni pecuniarie per illeciti amministrativi in materia urbanistica, edilizia e paesistica deve ritenersi coincidente con l’atto che fa cessare nel tempo la illiceità del comportamento edilizio e cioè quello della intervenuta concessione edilizia in sanatoria, la quale appunto rimuove ogni ragione di incompatibilità dell’opera con gli assetti urbanistici e territoriali e fa venir meno dunque la permanente illiceità che l’accompagnava dall’atto della sua realizzazione.

L’ordinamento non assoggetta ad un regime di prescrizione l’esercizio dei poteri di controllo e di sanzione da parte delle amministrazioni competenti in materia urbanistico-edilizia.

Il principio di cui all'art. 28 della legge n. 689/1981, a norma del quale "il diritto a riscuotere le somme dovute per le violazioni amministrative punite con pena pecuniaria si prescrive nel termine di cinque anni dal giorno in cui è stata commessa la violazione" è applicabile alle sanzioni edilizie, trattandosi di disposizione applicabile, per espresso dettato legislativo, a tutte le violazioni punite con sanzioni amministrative pecuniarie, anche se non previste in sostituzione di una sanzione penale (art. 12 legge n. 689/1981) e, quindi, anche a... _OMISSIS_ ... materia urbanistica, edilizia e paesistica puniti con sanzione pecuniaria.

Dal carattere permanente degli illeciti amministrativi in materia urbanistica edilizia e paesistica deriva che se l'Autorità emana un provvedimento repressivo (di demolizione, ovvero di irrogazione di una sanzione pecuniaria), non emana un atto "a distanza di tempo" dall'abuso, ma reprime una situazione antigiuridica ancora sussistente. Conseguentemente, nel campo dell'illecito amministrativo la permanenza cessa e il termine quinquennale di prescrizione comincia a decorrere o con l'irrogazione della sanzione pecuniaria o con il conseguimento dell'autorizzazione, che può essere rilasciata anche in via postuma.

La repressione degli abusi edilizi, essendo collegata alla tutela dell’interesse pubblico all'ordinato sviluppo del territorio, non è soggetta a termini di decadenza o di prescrizione e può essere esercitata anche a notevole distanza di tempo dalla commissione dell’abuso.

La potestà di vigilanza e di repressione degli abusi edilizi commessi sul proprio territorio da parte dei Comuni è imprescrittibile e non soggetta a decadenza, in quanto relativa ad illeciti a carattere permanente e preordinata al corretto sviluppo ed assetto del territorio.

La vetustà dell'opera non esclude il potere di controllo e il potere sanzionatorio del Comune in ... _OMISSIS_ ...perché l'esercizio di tale potere non è soggetto a prescrizione o decadenza; ne consegue che l'accertamento dell'illecito amministrativo e l'applicazione della relativa sanzione può intervenire anche a notevole distanza di tempo dalla commissione dell'abuso, senza che il ritardo nell'adozione della sanzione comporti sanatoria o il sorgere di affidamenti o situazioni consolidate.

Il termine di cinque anni di prescrizione previsto dall'art. 28 legge 689/1981 non si applica alle sanzioni pecuniarie avente carattere ripristinatorio, mentre trova applicazione alle misure repressive pecuniarie avente carattere personale.

Il potere-dovere di sanzionare gli abusi edilizi non si consuma per il trascorrere del tempo, avendo i termini previsti dalla normativa in materia carattere ordinatorio, e non è soggetto a prescrizione, né a decadenza, stante il carattere di illecito permanente dell’abuso medesimo.

Il potere di controllo e di repressione degli abusi edilizi non si esaurisce per decorso dei termini.

L'esercizio del potere di controllo e sanzionatorio della P.A. in materia urbanistico-edilizia e paesistica non è soggetto a prescrizione.

Per gli illeciti amministrativi in materia paesistica, urbanistica ed edilizia, la prescrizione quinquennale dell'art. 28 legge 689/1981 inizia a decorrere solo dalla cessazione della permanenza, con ... _OMISSIS_ ... in materia di illeciti permanenti, il potere amministrativo repressivo, come la determinazione di applicare la sanzione pecuniaria, può essere esercitato senza limiti di tempo e senza necessità di motivazione in ordine al ritardo nell'esercizio del potere.

L'esercizio del potere di controllo e sanzionatorio della p.a. in materia urbanistico edilizia e paesistica non è soggetto a prescrizione.

In tema di condono edilizio, il Giudice penale, prima di sospendere il processo ha il potere-dovere di controllare la sussistenza delle condizioni di applicabilità del condono, in quanto si tratta di un potere di controllo strettamente connesso all'esercizio della giurisdizione, il cui mancato esercizio determina inevitabilmente ed inutilmente la dilatazione dei tempi del processo.

Nell'ipotesi in cui la sospensione del procedimento per reati edilizi sia stata dichiarata legittimamente al momento della sua pronuncia, in quanto ne ricorrevano i presupposti, il successivo accertamento della inesistenza dei requisiti per l'applicazione della causa estintiva della contravvenzione non fa venire meno la correttezza dell'iniziale ordinanza sospensiva, e quindi gli effetti, ad essa connessi, della conseguente sospensione della prescrizione.

L’attività di repressione degli abusi, essendo collegata alla tutela dell’interesse pubblico all’ordinato sviluppo ... _OMISSIS_ ...

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