GIUDIZIO - GIURISDIZIONE E COMPETENZA - CONCESSIONE DI BENI PUBBLICI - CONTROVERSIE PATRIMONIALI
Sussiste la giurisdizione del giudice amministrativo nel contenzioso concernente i provvedimenti di rideterminazione del canone demaniale sulle concessioni marittime, in applicazione dell'art. 1, comma 251, Legge finanziaria 2007 (n. 296/2006), qualora non si tratti di mera quantificazione del canone, ma di integrale revisione, previa ricognizione tecnico-discrezionale, del carattere di pertinenze demaniali marittime delle opere realizzate in precedenza dal concessionario, nonché in considerazione dell'inamovibilità o meno delle stesse.
L'art. 133, comma 1, lettera b), del c.p.a. nell'attribuire la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo fa espressame... _OMISSIS_ ...trimoniale o l'esercizio di poteri discrezionali inerenti alla determinazione dei canoni o alla debenza del rimborso.
In materia di concessioni demaniali, le controversie concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi – a contenuto meramente patrimoniale – sono riservate alla giurisdizione del giudice ordinario, non assumendo rilievo un potere di intervento della pubblica amministrazione a tutela di interessi generali.
L'art. 133, co. 1, lett. b), c.p.a. va interpretata nel senso che rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario le controversie con un contenuto meramente patrimoniale, senza che assuma rilievo un potere di intervento della pubblica amministrazione a tutela di interessi generali; quando, invece, la controversia coinvolga la verif... _OMISSIS_ ... semplicemente di accertamento tecnico dei presupposti fattuali economico-aziendali (sia nell'an che nel quantum), la stessa è attratta nell'ambito della giurisdizione del giudice amministrativo.
La previsione della giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di concessioni di beni pubblici fa salva la giurisdizione del giudice ordinario ove si controverta su questioni di carattere meramente patrimoniale, che non incidano sulla qualificazione del rapporto concessorio sottostante.
Sussiste la giurisdizione del giudice amministrativo qualora la rideterminazione del canone di occupazione di beni del demanio dipenda da una differente interpretazione e da una mutata classificazione della tipologia di occupazione; in tale ipotesi, infatti, viene in rilievo... _OMISSIS_ ...concesse, di cui la diversità di canone è (solo) una (possibile) conseguenza.
Sono devolute alla giurisdizione ordinaria le controversie in cui si verta sul solo ammontare del corrispettivo dovuto e la sua determinazione non dipenda dall'esercizio delle prerogative pubblicistiche dell'amministrazione.
Se è impugnato un atto di rideterminazione dei canoni concessori occorre valutare se sia per esercizio di attività vincolata ovvero per atto discrezionale. Nel primo caso la situazione soggettiva del privato è di diritto soggettivo e la controversia è della giurisdizione ordinaria, nel secondo di interesse legittimo e la controversia è della giurisdizione amministrativa.
La rideterminazione dei canoni concessori ha natura vincolata quando le condizioni e i pre... _OMISSIS_ ...iva, dovuti per la concessione d'uso di un bene pubblico appartengono alla giurisdizione ordinaria, avendo ad oggetto diritti soggettivi a contenuto patrimoniale.
La norma regolatrice della giurisdizione in materia di concessioni di beni pubblici, di cui all'art. 133, comma 1, lett. b), c.p.a. devolve le controversie aventi ad oggetto atti e provvedimenti relativi a tale categoria di contratto alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, demandando al giudice ordinario le controversie concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi.
In materia di concessioni amministrative, le controversie concernenti indennità, canoni od altri corrispettivi rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario quando hanno un contenuto meramente patrimoniale, senza che... _OMISSIS_ ...ativa della P.A. sul rapporto concessorio sottostante, ovvero quando investa l'esercizio di poteri discrezionali - valutativi nella determinazione del canone e non semplicemente di accertamento tecnico dei presupposti fattuali economico - aziendali (sia sull'an che sul quantum), la medesima è attratta nella sfera della giurisdizione del giudice amministrativo.
Se la controversia non riguarda la mera quantificazione e corresponsione del canone concessorio, bensì la determinazione, ora per allora, dei relativi canoni, essa compete al giudice amministrativo (nella forma esclusiva).
L'articolo 133, comma 1, lett. b) c.p.a. va interpretato nel senso che la giurisdizione esclusiva amministrativa trova il suo limite nell'avere la lite ad oggetto questioni riguardanti ... _OMISSIS_ ...evolute le controversie concernenti l'esercizio (o il mancato esercizio) di un potere amministrativo, per affermare la sua giurisdizione in tema di concessione di beni pubblici laddove venga in rilievo una pretesa debenza (o non debenza) di somme di denaro è necessario che la stessa trovi scaturigine dall'esercizio di potestà autoritative.
Sono devolute alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo le controversie aventi ad oggetto atti e provvedimenti relativi a rapporti di concessione di beni pubblici, ad eccezione delle controversie concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi, le quali spettano alla cognizione dell'autorità giudiziaria ordinaria.
Le cause concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi, che appartengono alla giurisdizione de... _OMISSIS_ ...edente, nelle quali cioè non viene in rilievo un potere di intervento di quest'ultima a tutela di interessi generali, bensì un accertamento dei presupposti giuridico-fattuali sull'an e/o sul quantum debeatur.
Laddove la lite coinvolga la qualificazione del rapporto concessorio e/o la verifica dell'azione autoritativa pubblica sul rapporto stesso, avuto segnatamente riguardo alla sussistenza della potestà impositiva e/o all'esercizio di poteri discrezionali-valutativi nella determinazione del canone, il conflitto tra Amministrazione e concessionario viene attratto nella giurisdizione del giudice amministrativo.
In materia di concessioni amministrative, appartengono alla giurisdizione del giudice ordinario le controversie che abbiano un contenuto meramente patrim... _OMISSIS_ ... della legittimità del provvedimento di determinazione del canone di concessione, in relazione al quale è ravvisabile un potere discrezionale della amministrazione concedente.
Il riparto della giurisdizione deve prendere in considerazione le ragioni che il concessionario pone a fondamento della propria pretesa riguardante il canone concessorio. Quando la pretesa azionata in giudizio venga qualificata come domanda di ripetizione di indebito per sopravvenuta mancanza del titolo, fondata sull'efficacia ultra partes di un giudicato amministrativo di annullamento, la controversia è annoverabile tra quelle a contenuto patrimoniale aventi a oggetto le indennità i canoni o gli altri corrispettivi, devolute al giudice ordinario.
Quando la domanda ha ad oggetto la tutela di un ... _OMISSIS_ ... dinanzi al giudice ordinario.
La giurisdizione esclusiva, che l'art. 133, lett. b) c.p.a. attribuisce al Giudice Amministrativo per le controversie aventi ad oggetto atti e provvedimenti relativi a rapporti di concessione di beni pubblici, presuppone la necessità di una verifica dell'azione autoritativa della P.A. sul rapporto sottostante.
È sempre riconosciuta la giurisdizione esclusiva del Giudice Amministrativo nei casi in cui la P.A. eserciti poteri autoritativi tipizzati dalla legge; solo laddove la P.A. non svolga poteri autoritativi e si verta nell'ambito di un rapporto paritetico fra le parti, le questioni inerenti l'adempimento o meno della concessione e le eventuali conseguenze risarcitorie appartengono alla giurisdizione del Giudice Ordinario.
... _OMISSIS_ ... relativi a rapporti di concessione di beni pubblici, ad eccezione delle controversie concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi e quelle attribuite ai tribunali delle acque pubbliche e al Tribunale superiore delle acque pubbliche (art. 133, comma 1, lett. b) c.p.a.) e alle controversie in materia di pubblici servizi relative a concessioni di pubblici servizi, escluse quelle concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi, ovvero relative a provvedimenti adottati dalla pubblica amministrazione o dal gestore di un pubblico servizio in un procedimento amministrativo, ovvero ancora relative all'affidamento di un pubblico servizio, ed alla vigilanza e controllo nei confronti del gestore (art. 133, comma 1, lett. c) c.p.a.).
In materia di concessioni amministrative le ... _OMISSIS_ ...o un potere di intervento della p.a. a tutela di interessi generali.
In materia di concessioni amministrative, qualora la controversia coinvolga la verifica dell'azione autoritativa della p.a. sul rapporto concessorio sottostante, ovvero quando investa l'esercizio di poteri discrezionali-valutativi nella determinazione del canone e non semplicemente di accertamento tecnico dei presupposti fattuali di natura economico-aziendale (sia in punto di "an" che in punto di "quantum"), la stessa è attratta nella sfera di competenza giurisdizionale del giudice amministrativo.
Le controversie concernenti indennità, canoni o altri corrispettivi che rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario sono quelle non concernenti pretese di carattere meramente patrimoniale, che deriv... _OMISSIS_ ...F|Va riconosciuta la sussistenza della giurisdizione del giudice amministrativo quando la controversia coinvolga l'esercizio di poteri discrezionali previsti da una norma giuridica e inerenti alla determinazione del canone, dell'indennità o di altro corrispettivo, ovvero investa l'esercizio di poteri discrezionali-valutativi nella determinazione del canone che incidono sull'economia dell'intero rapporto concessorio, e non semplicemente la verificazione dei presupposti fattuali dello stesso e la quantificazione delle somme.
Con specifico riferimento alle controversie attinenti alla rideterminazione dei canoni demaniali, sussiste la giurisdizione del giudice amministrativo qualora non si tratti di mera quantificazione del canone, ma di integrale revisione, previa ricognizione tecn... _OMISSIS_ ...La rideterminazione degli equilibri dell'intero rapporto concessorio, a seguito dell'applicazione della nuova normativa introdotta dall'articolo 1, comma 251, della legge n. 296 del 2006, non può che configurare una fattispecie rientrante nella giurisdizione del giudice amministrativo.
Rientrano nella giurisdizione del giudice amministrativo le controversie nelle quali sia in discussione l'individuazione stessa del criterio di determinazione del corrispettivo dovuto dal concessionario, anche laddove tale individuazione dipenda dall'interpretazione di norme di legge.
Con specifico riferimento alle controversie attinenti alla rideterminazione dei canoni demaniali sussiste la giurisdizione del giudice amministrativo qualora non si tratti di mera quantificazione del cano... _OMISSIS_ ...ne dell'inamovibilità o meno delle stesse.
La rideterminazione degli equilibri dell'intero rapporto concessorio, a seguito dell'applicazione della normativa introdotta dall'articolo 1, comma 251, dell.a legge n. 296 del 2006, non può che configurare una fattispecie rientrante nella giurisdizione del giudice amministrativo.
Compete al giudice amministrativo la giurisdizione in relazione alle controversie nelle quali si contesti l'applicabilità stessa della disciplina legislativa introdotta dalla legge n. 296 del 2006 alle concessioni in corso.
Ai sensi dell'art. 133 co. 1 lett. b) c.p.a., su tutte le controversie aventi ad oggetto atti e provvedimenti relativi a rapporti di concessione di beni pubblici la giurisdizione spetta al giudice amministrativo in via... _OMISSIS_ ...provvedimenti di rideterminazione del canone demaniale sulle concessioni marittime, in applicazione dell'art. 1, comma 251, Legge finanziaria 2007 (L. n. 296/2006), qualora non si tratti di mera quantificazione del canone, ma di integrale revisione, previa ricognizione tecnico discrezionale, del carattere di pertinenze demaniali marittime delle opere realizzate in precedenza dal concessionario, nonché in considerazione dell'inamovibilità o meno delle stesse.
Quando non vengono impugnati gli atti di introito a mezzo dei quali è stato calcolato l'importo del canone demaniale, ma gli atti di sollecito di pagamento degli importi dovuti a titolo di oneri concessori, non si è in alcun modo in presenza di atto avente natura provvedimentale, trattandosi di atto nel quale non vi è alcuna... _OMISSIS_ ...urisdizione amministrativa, né l'impugnazione del sollecito può essere l'occasione per contestare la quantificazione del dovuto e il rispetto della disciplina relativa a tale quantificazione.
L'art. 133, comma 1, lett. b) c.p.a., che prevede la giurisdizione amministrativa esclusiva in materia di concessioni di beni pubblici, fa salva la giurisdizione ordinaria in ordine ai canoni e corrispettivi, alla quale vengono devolute le controversie contrassegnate da un contenuto meramente patrimoniale, nelle quali cioè la contrapposizione tra le parti si presta ad essere schematizzata secondo il binomio obbligo-pretesa, senza che venga in alcun modo in considerazione l'esercizio di pubbliche potestà.
Sussiste la giurisdizione del G.A., allorquando l'integrale revisione del ca... _OMISSIS_ ...l carattere di pertinenze demaniali marittime delle opere, della loro destinazione, nonché della inamovibilità, o meno, delle stesse.
Sussiste la giurisdizione del giudice amministrativo nel contenzioso concernente i provvedimenti di rideterminazione del canone demaniale sulle concessioni marittime, in applicazione dell'art. 1, comma 251, Legge finanziaria 2007 (L. n. 296/2006), qualora non si tratti di mera quantificazione del canone, ma di integrale revisione, previa ricognizione tecnico discrezionale, del carattere di pertinenze demaniali marittime delle opere realizzate in precedenza dal concessionario, nonché in considerazione dell'inamovibilità o meno delle stesse.
Sussiste la giurisdizione del Giudice Amministrativo per il contenzioso relativo a provvedimenti d... _OMISSIS_ ...entre, laddove si faccia questione della misura del canone, in relazione a criteri di determinazione configurati dalla normativa applicabile (ad esempio, l'art. 45 cod. nav.), la giurisdizione spetta al Giudice Ordinario.
In tema di concessione dei beni pubblici, rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario le controversie con un contenuto meramente patrimoniale, senza che assuma rilievo un potere di intervento della pubblica amministrazione a tutela degli interessi generali.
Quando la controversia coinvolge la verifica dell'azione autoritativa della pubblica amministrazione sul rapporto concessorio sottostante, o quando investe l'esercizio di poteri discrezionali valutativi nella determinazione del canone, e non semplicemente di accertamento tecnico dei presu... _OMISSIS_ ...rdinario la domanda del gestore attinente alla riduzione del canone a seguito della sensibile riduzione dei ricavi in conseguenza della pandemia da Covid-19 e del lockdown. In realtà, la sostanza della contesa sta nell'accertamento, nella situazione data, della titolarità o meno di un "diritto" del gestore alla riduzione del canone: un diritto che, se configurabile, rinviene la propria fonte non nella discrezionalità amministrativa, ma nella legge, segnatamente nelle regole e nei rimedi messi...
Il presente articolo è un'aggregazione di sintesi di pronunce giudiziali estratte da un nostro codice o repertorio, nel quale le sintesi qui visibili sono associate agli estremi e agli estratti originali delle pronunce a cui si riferiscono (vedasi il sampler del prodotto). Possono essere presenti sintesi ripetitive o similari, derivanti da pronunce di contenuto ripetitivo o similare.