Fattispecie di applicazione del canone per l’occupazione di spazi e aree pubbliche

DEMANIO E PATRIMONIO --> COSAP

Il COSAP per le occupazioni temporanee è perfettamente assimilabile alle locazioni di breve durata.

DEMANIO E PATRIMONIO --> COSAP --> CASISTICA --> CANALI DI VENEZIA

Le terrazze costruite sui canali interni della città di Venezia scontano sia il pagamento del canone di concessione relativo allo specchio d'acqua, sia il pagamento del COSAP.

DEMANIO E PATRIMONIO --> COSAP --> CASISTICA --> DEMANIO STATALE

E' illegittima la pretesa comunale di ottenere il canone per l’occupazione di spazi e aree pubbliche in relazione ad un'area che appartiene al demanio statale e la cui occupazione è stata autorizzata con concessione demaniale marittima rilasciata dall’Autorità Portuale.

DEMANIO E PATRIMONIO --> COSAP --> CASISTICA --> ELETTRODOTTI

La misura agevolativa della determinazione forfettaria, ex lett. f... _OMISSIS_ ...uo;art. 63 del D. Lgs. n. n. 446 del 1997, dettata per la "erogazione” di un servizio pubblico (energia), non si può applicare all'attività, ontologicamente diversa, di “produzione e trasporto” dell’energia prodotta da fonti energetiche rinnovabili.

Le aziende che realizzano impianti fotovoltaici per la produzione di energia elettrica devono essere ammesse a fruire, con riguardo agli elettrodotti interrati nelle strade comunali o provinciali, del regime agevolativo forfetario di cui all’art. 63, comma 2, lett. f), del d.lgs. n. 446/1997 e s.m.i., dovendo dette aziende essere assimilate a quelle svolgenti un’attività strumentale ad un pubblico servizio.

DEMANIO E PATRIMONIO --> COSAP --> CASISTICA --> FIBRE OTTICHE E TELECOMUNICAZIONI

Per l’esecuzione di interventi di installazione e manutenzione delle reti di TLC, non è consentito alle amministrazioni di esigere pres... _OMISSIS_ ...niali diverse e aggiuntive rispetto al pagamento della TOSAP o del COSAP, fermo restando l’onere degli operatori di tenere gli enti interessati indenni dalle spese necessarie per la sistemazione delle aree pubbliche coinvolte da lavori.

Il soggetto legato da un rapporto concessorio con il comune è tenuto alla corresponsione del canone di occupazione di suolo pubblico relativo ad impianti di telecomunicazione.

A proposito di scavi ed occupazioni del suolo, pubblico o privato, effettuate al fine di installare le infrastrutture di comunicazione elettronica, l'ordinamento prevede soltanto che il Comune sia legittimato a richiedere il pagamento della tassa (o del canone) per le occupazioni permanenti o temporanee del sottosuolo, ovvero il versamento di un deposito cauzionale, a garanzia dei danni che possono derivare dalla esecuzione degli scavi e dei reinterri stradali, non essendo, invece, consentito di pretendere alcun onere aggiuntivo, ... _OMISSIS_ ...te dalla sua congruità, per l'attività di controllo sulla regolare esecuzione dei lavori di ripristino del manto stradale.

Nessun onere diverso da quelli imposti dalla legge statale (in specie canoni diversi dalla TOSAP e COSAP) può essere richiesto dalle pubbliche amministrazioni per l’impianto o l’esercizio dei servizi di comunicazione elettronica, fermo restando l’obbligo degli operatori di ripristinare le aree oggetto di eventuali interventi e tenere indenni gli enti locali per le specifiche spese sostenute per eventuali ripristini.

E’ illegittimo il Regolamento comunale nella parte in cui prevede l’imposizione del c.d. canone concessorio non ricognitorio previsto dall'art. 27 del codice della strada, alle occupazioni di suolo pubblico necessarie alla realizzazione di reti di comunicazione elettronica.

In caso di posa di fibre ottiche, la maggiorazione del canone riferita agli oneri di manuten... _OMISSIS_ ...è solo eventuale e deve essere effettiva e comprovata.

In caso di posa di fibra ottica, la fissazione di un canone in misura fissa contrasta con l’art. 63, comma 3, del decreto legislativo n. 446/1997 (come modificato dall’art. 10 della legge n. 166/2002), nella parte in cui dispone che il canone per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche può essere maggiorato di eventuali, effettivi e comprovati oneri di manutenzione in concreto derivanti dall’occupazione del suolo e del sottosuolo, che non siano, a qualsiasi titolo, già posti a carico delle aziende che eseguono i lavori.

Le società che erogano il servizio pubblico di comunicazione elettronica e che utilizzano le infrastrutture di proprietà di altra società non sono tenute al pagamento del cosap.

DEMANIO E PATRIMONIO --> COSAP --> CASISTICA --> IMPIANTI DI PUBBLICO SERVIZIO

Gli esercenti servizi pubblici beneficiano di un regi... _OMISSIS_ ... materia di occupazione di suolo pubblico, già previsto nell’ambito del Codice della strada, nel quale si pone con particolare rilevanza l’esigenza di limitare l’onere economico su di essi gravante per tali attività: in tal caso pertanto ex art. 63 del d.lgs. n. 446 del 1997 il canone è determinato su base forfetaria, essenzialmente in rapporto al numero delle utenze.

La ratio dell’agevolazione di cui all'articolo 63, comma 2, lett. f) del D. Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446, si ricollega alla peculiarità dell’attività che viene svolta attraverso l’occupazione di aree pubbliche (erogazione di servizi pubblici o attività strumentale a questi ultimi) ed alla utilità che così è assicurata direttamente ai cittadini (utenti), solo in tal modo trovando ragionevole giustificazione il sacrificio imposto al potere impositivo dell’amministrazione locale (ed alle sue entrate finanziarie).

La determinazione ... _OMISSIS_ ... C.O.S.A.P. per le occupazioni permanenti, realizzate con cavi, condutture, impianti o con qualsiasi altro manufatto ex art. 63, co. 2, lett. f), D. Lgs. 446/1997 è subordinata alla presenza di due presupposti: sul piano oggettivo, l'occupante deve svolgere attività di erogazione dei pubblici servizi ovvero attività strumentali ai servizi medesimi; sul piano oggettivo, tale attività deve essere in atto, atteso che il canone deve essere commisurato al numero delle utenze (ciò anche con riferimento alle occupazioni del territorio provinciale).

La ratio dell'agevolazione prevista dall'art. 63, co. 2, lett. f), D. Lgs. 446/1997 si ricollega alla peculiarità dell’attività che viene svolta attraverso l’occupazione di aree pubbliche (erogazione di servizi pubblici o attività strumentale a questi ultimi) ed alla utilità che così è assicurata direttamente ai cittadini (utenti), solo in tal modo trovando ragionevole giustificazione il sacrificio i... _OMISSIS_ ...e impositivo dell’amministrazione locale (ed alle sue entrate finanziarie).

E' manifestamente infondata la questione di legittimità costituzionale dell’art. 63 del d.lgs. 15 dicembre 1997 n. 446, per la mancata previsione, quale causa di esonero dal pagamento del COSAP, della cessione a titolo gratuito della proprietà degli impianti adibiti a pubblici servizi, dal momento che i criteri di determinazione del canone dovuto dalle aziende erogatrici di servizi pubblici per le occupazioni permanenti delle aree pubbliche sono stabiliti dal legislatore in maniera forfetaria (in base al numero delle utenze presenti sul territorio comunale), secondo parametri completamente diversi (e, quindi, non comparabili) rispetto a quelli previsti per la TOSAP dal Decreto legislativo 15 novembre 1993 n. 507.

DEMANIO E PATRIMONIO --> COSAP --> CASISTICA --> IMPIANTI ENERGETICI DA FONTI RINNOVABILI

La società privata che opera n... _OMISSIS_ ...a produzione di energia da fonti rinnovabili perseguendo esclusivamente un fine di lucro, non è riconducibile al catalogo delle aziende erogatrici di pubblici servizi o esercenti attività strumentali ad un pubblico servizio, in favore dei quali l’art.63, comma 2 lettera f) del d.lgs n.446/1997 prevede un regime agevolativo e forfetario.

DEMANIO E PATRIMONIO --> COSAP --> CASISTICA --> MANUFATTI INGLOBATI IN OPERE EDILI

In tema di occupazioni di suolo stradale mediante manufatti inglobati in opere edili complesse, il godimento esclusivo del suolo pubblico da parte del singolo, per essere soggetto a tassazione, deve configurare occupazione in senso proprio e cioè apprensione della disponibilità della cosa (duratura o temporanea) di tipo reversibile, la quale incida sull'uso del bene, ma non ne modifichi la natura, non ne comprometta la destinazione, e consenta di ripristinare la fruizione collettiva con la cessazione dell'uso in... _OMISSIS_ ...rimozione delle attrezzature eventualmente predisposte per il suo esercizio.

La tassazione delle griglie e delle intercapedini è possibile, come in ogni altro caso di occupazione, quando quest'ultima sia realizzata per l'effetto di un atto di concessione su area pubblica ovverosia appartenente al demanio o al patrimonio indisponibile del Comune, nonché di aree private soggette a servitù di pubblico passaggio.

In materia di TOSAP e COSAP dovuta per occupazioni di suolo stradale mediante manufatti inglobati in opere edili complesse, il godimento esclusivo del suolo pubblico da parte del singolo per essere soggetto a tassazione deve configurare occupazione in senso proprio, cioè apprensione della disponibilità della, cosa (duratura o temporanea) di tipo reversibile, la quale incida sull'uso del bene, ma non ne modifichi la natura, non ne comprometta la destinazione, e consenta di ripristinare la fruizione collettiva con la cessazione dell'uso i... _OMISSIS_ ... rimozione delle attrezzature eventualmente predisposte per il suo esercizio.

Quando porzioni del suolo stradale, ovvero dello spazio sovrastante o sottostante, siano inglobate in opere edili complesse, sì da perdere definitivamente ed irreversibilmente la qualità di parti del tessuto viario pubblico, divenendo elementi inscindibili di un immobile diverso, non sono identificabili gli estremi dell'occupazione di suolo pubblico rilevante ai fini della TOSAP e del COSAP, perché si determina non la mera sottrazione del bene al suo uso normale e naturale, ma la stabile modificazione ed acquisizione di esso quale componente di un manufatto, e cioè si sconfina nell'occupazione di tipo appropriativo, che segna l'applicabilità all'area od allo spazio, anche sotto l'aspetto fiscale, del regime proprio del distinto bene in cui risultino inclusi.

L'occupazione del suolo pubblico o di suolo privato gravato da servitù di pubblico passaggio non è so... _OMISSIS_ ...se effettuata mediante opere stabili che irreversibilmente sottraggono l'area all'uso pubblico, in quanto costituiscono parte inscindibile di un immobile diverso (in tal caso l'area occupata segue il regime fiscale del bene cui accede) ovvero quando l'utilizzazione particolare dell'area privata soggetta alla servitù di pubblico passaggio sia cronologicamente anteriore alla costituzione del diritto reale di godimento (in tal caso manca il presupposto impositivo della prestazione, perché l'uso generale dell'area nasce già limitato dalla situazione preesistente, non incompatibile con esso).

Il godimento esclusivo del suolo pubblico da parte del singolo, per essere soggetto a COSAP, deve configurare occupazione in senso proprio, cioè apprensione della disponibilità della cosa (duratura o temporanea) di tipo reversibile, la quale incida sull'uso del bene, ma non ne modifichi la natura, non ne comprometta la destinazione, e consenta di ripristinare la fruizione ... _OMISSIS_ ...la cessazione dell'uso individuale e la rimozione delle attrezzature eventualmente predisposte per il suo esercizio.

DEMANIO E PATRIMONIO --> COSAP --> CASISTICA --> STRADE

L'art. 63 d. lgs. 446/1997 non ha un effetto immediato di abrogazione dell'art. 27 del Codice della Strada, che si riferisce alla specifica ipotesi dell’occupazione delle strade quale particolare categoria di beni demaniali; l'art. 63 non prevede la caducazione di nessuna precedente legge; nella sostanza ha un’efficacia assorbente se un Comune riscuote già altri canoni previsti dalla legge come quello di cui all’art. 27 del d. lgs. 285/1992 gli stessi debbono essere portati in detrazione rispetto alla misura complessiva del canone come risultante dall’applicazione dell’art. 63 del d. lgs. 446/97; in caso contrario il Comune sarà integralmente compensato dell’occupazione mediante l’applicazione del canone stesso, con la so... _OMISSIS_ ...el caso in cui l’erogazione di particolari e diversi servizi giustifichi la riscossione di ulteriori somme.

E' escluso il cumulo di una pluralità di canoni legati all’occupazione del medesimo bene, come COSAP o TOSAP e canone non ricognitorio ex art. 27 cod. strada.

La misura del COSAP definisce il limite massimo di prelievo realizzabile in dipendenza della medesima occupazione di suolo stradale.

E' il COSAP, ovvero la TOSAP, a porsi come misura massima del prelievo effettuabile per l’occupazione d...


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