Annullamento del titolo edilizio

TITOLO EDILIZIO --> ANNULLAMENTO

L'annullamento parziale del titolo edilizio, e quindi la sua correlata parziale sopravvivenza, è ammissibile solo quando l'opera autorizzata sia scindibile, così da poter essere oggetto di distinti progetti e realizzazioni, ma non nel caso che riguardi una realizzazione unitaria, rispetto alla quale l'annullamento non può che essere del titolo nella sua interezza.

L'Amministrazione non ha la possibilità di disporre l'annullamento parziale di un permesso di costruire volto alla realizzazione di un complesso immobiliare comprendente più corpi di fabbrica diversi e funzionalmente collegati, non avendo alcun potere di rielaborare il progetto, trattandosi di valutazioni e di scelte rimesse in via esclusiva a... _OMISSIS_ ...ivata.

È illegittimo l'annullamento totale del permesso di costruire laddove non sia stata adeguatamente ponderata la possibilità di emendare il progetto dagli elementi non assentibili, ovvero di addivenire ad un annullamento parziale del titolo abilitativo.

La parziale illegittimità del permesso di costruire impone all'Amministrazione di individuare le parti abusive, distinguendole da quelle legittimamente realizzabili, agli effetti di un annullamento parziale del permesso di costruire; in particolare, nel caso in cui il titolo abilitativo risulti viziato per violazione dei limiti di volumetria, non può immotivatamente ritenersi impossibile distinguere la parte legittima da quella eccedente i limiti volumetrici e come tale non assentibile.
... _OMISSIS_ ...atto che in sede di esecuzione dei lavori siano state realizzate delle opere in difformità al titolo edilizio assentito non è causa di annullamento giurisdizionale o in via di autotutela amministrativa del medesimo, in quanto tali successive difformità esecutive non incidono sulla legittimità del titolo edilizio, ma giustificano, in ipotesi, solo l'intervento sanzionatorio, di specifica competenza dell'autorità comunale.

L'annullamento d'ufficio del permesso di costruire richiede necessariamente un'espressa motivazione in ordine all'interesse pubblico concreto ed attuale al ripristino dello status quo ante, ai sensi dell'art. 21 nonies della L. n. 241/1990, preminente su quello privato alla conservazione del provvedimento, che giustifichi il ricorso al potere ... _OMISSIS_ ...ella P.A., entro un termine ragionevole, non essendo, pure nella materia edilizia, sufficiente l'intento di operare un mero astratto ripristino della legalità violata.

L’annullamento dei titoli edilizi è sempre giustificato quando questi siano stati rilasciati in base ad un’errata rappresentazione della realtà da parte del richiedente, non importa se dolosa o colposa, fattispecie in cui la potestà sanzionatoria può esplicarsi senza che sia necessaria una specifica motivazione circa la prevalenza dell’interesse pubblico, dal momento che ogni provvedimento amministrativo è legittimo solo se fondato sulla situazione di fatto e di diritto effettivamente esistente al momento della sua adozione.

L'annullamento d'ufficio di un titolo ... _OMISSIS_ ...de necessariamente, ai sensi dell'art. 21 nonies della L. n. 241/1990, un'espressa motivazione in ordine all'interesse pubblico concreto ed attuale al ripristino dello status quo ante preminente su quello privato alla conservazione del provvedimento, che giustifichi il ricorso al potere di autotutela della P.A., entro un termine ragionevole, non essendo, pure nella materia edilizia, sufficiente l'intento di operare un mero astratto ripristino della legalità violata, ma risultando necessario che l'amministrazione espliciti, in sede motivazionale, la compiuta valutazione comparativa tra interessi confliggenti, maggiormente particolareggiata nel caso abbia preventivamente autorizzato l’inizio di lavori poi censurati.

L’annullamento d’ufficio di ... _OMISSIS_ ... edilizia non necessita di espressa e specifica motivazione sul pubblico interesse a ripristinare la legalità urbanistica violata, perché di interesse generale al rispetto della disciplina urbanistica.

L’art. 38 del D.P.R. n. 380/2001, prevedendo una ipotesi di sanatoria mediante pagamento di una sanzione pecuniaria per le ipotesi di annullamento del permesso di costruire, è volto a tutelare l'affidamento del soggetto che abbia edificato in virtù di titolo edilizio solo successivamente annullato. Detto disposto normativo non può trovare applicazione nel caso in cui le opere siano state realizzate ab initio "sine titulo", rilasciato solo successivamente a sanatoria e annullato in sede giurisdizionale, in quanto difettano i presupposti per la tut... _OMISSIS_ ...mento dell'istante.

In caso di annullamento del titolo edilizio è la possibilità di ingiungere il pagamento di una sanzione pecuniaria in luogo dell'ordinaria misura della rimessione in pristino - prevista in via di eccezione dall' art. 38 del D.P.R. n. 380/01 - a essere subordinata a una motivata valutazione del dirigente del competente ufficio comunale, e non viceversa.

È a carico dell'interessato, sia in sede procedimentale che in giudizio, l'onere di allegare elementi idonei ad accreditare come verosimile la situazione di oggettiva impossibilità di una riduzione in pristino, tale da giustificare il ricorso all'opzione residuale dell'irrogazione delle sanzioni pecuniarie in caso di annullamento del titolo edilizio ex art. 38 del D.P.R. n. 380... _OMISSIS_ ...CRLF| L'annullamento giurisdizionale del permesso di costruire provoca la qualificazione di abusività delle opere edilizie realizzate in base ad esso, per cui il comune, stante l'efficacia conformativa della sentenza del giudice amministrativo, è obbligato a dare esecuzione al giudicato adottando i provvedimenti consequenziali.

Ben diversa è la condizione di chi ha realizzato un’opera edilizia sulla base di un titolo rilasciato dall’Amministrazione, anche se poi annullato, e di chi invece ha realizzato un’opera edilizia in assenza dei necessari titoli abilitativi ed ha ottenuto un provvedimento di sanatoria poi rivelatosi illegittimo e quindi per questo annullato: solo nel caso in cui è stata l’Amministrazione, con il suo comportamento... _OMISSIS_ ... un affidamento sulla legittimità delle opere realizzate (nella vigenza del titolo abilitativo) si deve ritenere possibile una forma di tutela per chi ha realizzato le opere e per le stesse opere, la cui eliminazione è condizionata ad una valutazione sull’interesse pubblico non limitata alla sola necessità di ripristinare la legalità violata.

I presupposti del potere di annullamento d’ufficio dei titoli edilizi sono costituiti dalla illegittimità originaria del provvedimento e dall'interesse pubblico concreto ed attuale alla sua rimozione (diverso dal mero ripristino della legalità), tenuto conto anche delle posizioni giuridiche soggettive consolidate in capo ai destinatari.

L'ambito della motivazione esigibile nell'esercizio del pot... _OMISSIS_ ...ento d’ufficio dei titoli edilizi è integrato dall’allegazione del vizio che inficia il titolo edilizio, dovendosi tenere conto, per il resto, del particolare atteggiarsi dell'interesse pubblico in materia di tutela del territorio e dei valori ad esso immanenti (ambiente, paesaggio, salute, sicurezza, beni storici e culturali), che, quasi sempre, sono prevalenti rispetto a quello contrapposto del privato, nonché della eventuale n...


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