Giurisdizione e competenza nelle controversie in materia di concessioni di beni pubblici

GIUDIZIO --> GIURISDIZIONE E COMPETENZA --> CONCESSIONE DI BENI PUBBLICI

L’ipotesi di giurisdizione amministrativa esclusiva di cui all’art. 133, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. comprende tutte le questioni che riguardano la regolazione e la gestione del rapporto concessorio le quali, implicando l’esercizio di potestà autoritative e di facoltà privatistiche intimamente connesse, non consentono una chiara distinzione tra diritti soggettivi e interessi legittimi e per questo sono rimesse in modo unitario alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

Rientrano nella giurisdizione amministrativa esclusiva ex art. 133, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. tutte le controversie che in qualche modo attengono al rappo... _OMISSIS_ ..., incidendo sulla sua durata o esistenza, nonché sulla sua rinnovazione, perché in tali casi è posto in discussione il rapporto stesso nel suo aspetto genetico e funzionale, oltre a tutte quelle in cui si discute sulla asserita violazione degli obblighi nascenti dal rapporto concessorio, restando oltre il limite esterno soltanto le questioni puramente patrimoniali di diritto soggettivo che rientrano nella giurisdizione del giudice ordinario.

La previsione normativa secondo cui la giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo in materia di concessione di beni pubblici, non si estende alle controversie “concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi ….” (art. 133, co. 1, lett. b), c.p.a.) va interpretata nel senso che la giurisdizio... _OMISSIS_ ...ordinario ha per oggetto le controversie di contenuto meramente patrimoniale, ovvero inerenti quantificazione e pagamento dei corrispettivi in questione, e purché non entri in discussione la qualificazione del rapporto concessorio, con esercizio di poteri discrezionali da parte dell’Amministrazione, dovendosi riconoscere in tal caso la cognizione del giudice amministrativo, in presenza sia di interessi legittimi che di diritti soggettivi.

Nei casi in cui il rapporto concessorio di una delle parti con la Pubblica Amministrazione costituisca il semplice presupposto storico della controversia tra i privati che non coinvolge in alcun modo l'amministrazione, un problema di difetto di giurisdizione del giudice ordinario non si può neppure porre.

... _OMISSIS_ ...a giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, ai sensi dell’art. 133, comma 1, lett. b), cod. proc. amm., la controversia avente a oggetto l’impugnazione del provvedimento di decadenza di una concessione o autorizzazione demaniale, trattandosi di atto che incide sul contenuto del rapporto concessorio o autorizzatorio, determinandone la cessazione.

La controversia concernente la decadenza demaniale per inadempimento degli obblighi derivanti dal rapporto concessorio o autorizzatorio rientra nella giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, ai sensi dell’art. 133, comma 1, lett. b), cod. proc. amm., anche perché ad essere posto in discussione è il rapporto stesso nel suo aspetto genetico e funzionale, indipendentemente dalla natu... _OMISSIS_ ...oni giuridiche dedotte alla fonte, che possono essere di diritto soggettivo o di interesse legittimo.

La controversia concernente il semplice affidamento di una concessione demaniale deve essere riportata al rito ordinario e non ai riti speciali di cui agli artt. 119 e 120 c.p.a.

Le vicende relative all’esecuzione di una “concessione di costruzione e gestione” di opera pubblica esorbitano dall’ambito delle attribuzioni riconosciute al g.a. per essere devolute alla cognizione del g.o.

Le controversie aventi ad oggetto atti e provvedimenti relativi a rapporti di concessione di beni pubblici sono devolute dall’art. 133, comma 1, lett. b) del d.lgs. n. 104/2010 alla giurisdizione esclusiva del giudice amm... _OMISSIS_ ...n la sola eccezione delle controversie concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi e di quelle attribuite ai tribunali delle acque pubbliche e al Tribunale superiore delle acque pubbliche, con l’effetto che vi rientrano anche le controversie scaturite dalla impugnazione dei provvedimenti che dichiarano la decadenza dalla concessione stessa.

L'attribuzione a privati dell'utilizzazione di beni del demanio o del patrimonio indisponibile dello Stato o dei Comuni, quale che sia la terminologia adottata nella convenzione ed ancorché essa presenti elementi privatistici, è sempre riconducibile, ove non risulti diversamente, alla figura della concessione-contratto, atteso che il godimento dei beni pubblici, stante la loro destinazione alla diretta realiz... _OMISSIS_ ...ressi pubblici, può essere legittimamente attribuito ad un soggetto diverso dall'ente titolare del bene - entro certi limiti e per alcune utilità - solo mediante concessione amministrativa, con la conseguenza che le controversie attinenti al suddetto godimento sono riservate alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo, ai sensi della L. 6 dicembre 1971, n. 1034, art. 5, quando non abbiano ad oggetto indennità, canoni ed altri corrispettivi.

Qualora si tratti di beni del patrimonio disponibile dello Stato o dei Comuni, il cui godimento sia stato concesso a terzi dietro corrispettivo, al di là del nomen iuris che le parti contraenti abbiano dato al rapporto, viene a realizzarsi lo schema privatistico della locazione e le controversie da esso insorgen... _OMISSIS_ ...ite alla giurisdizione del giudice ordinario.

Nella materia devoluta alla giurisdizione esclusiva del G.A. ex art. 133, comma 1, lett. b), c.p.a., sono ammissibili, oltre ad azioni di annullamento di atti amministrativi, altresì azioni di accertamento della natura del rapporto concessorio.

L'ottemperanza all’annullamento del diniego di concessione demaniale disposto esclusivamente per difetto di motivazione non implica assolutamente il rilascio del titolo concessorio per un’estensione maggiore.

Rientra nel perimetro di cognizione del giudice ordinario la controversia che ha ad oggetto l’atto con il quale l’amministrazione chiede al concessionario il pagamento del canone concessorio.

In... _OMISSIS_ ...to di giurisdizione, spettano alla giurisdizione del giudice ordinario le controversie relative al canone per l'occupazione di spazi ed aree pubbliche (cosap), data la natura non tributaria di esso.

In materia di concessioni demaniali, le controversie concernenti indennità, canoni ed altri corrispettivi riservate alla giurisdizione del giudice ordinario sono quelle a contenuto meramente patrimoniale, nelle quali cioè non assume rilievo un potere di intervento della pubblica amministrazione a tutela di interessi generali, mentre resta attratta alla giurisdizione del giudice amministrativo la lite che coinvolga l’azione autoritativa dell’amministrazione sul rapporto concessorio sottostante ovvero investa l’esercizio di poteri discrezionali-valu... _OMISSIS_ ...terminazione del dovuto e non semplicemente di accertamento tecnico dei presupposti fattuali economico-aziendali.

Qualora in tema di concessioni demaniali marittime non sia ravvisabile per la determinazione dei canoni concessori un potere discrezionale affidato all'amministrazione concedente, la relativa controversia riguardante la debenza o l’ammontare del canone di concessione marittima deve considerarsi attinente a diritti soggettivi di natura patrimoniale e, pertanto, devoluta alla giurisdizione del giudice ordinario.

L'attribuzione a privati dell'utilizzazione di beni pubblici in senso stretto, ossia appartenenti al de...


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