Responsabilità del danno da insidia stradale: la base normativa dell'art. 2051 Codice Civile

DEMANIO E PATRIMONIO --> STRADE --> RESPONSABILITÀ CIVILE - ART. 2051 --> BASE NORMATIVA

In tema di responsabilità da custodia dei beni demaniali e, tra questi, di quelli di grande estensione, come strade e loro accessori e pertinenze, incombe al danneggiato l'onere di un'opzione chiara (anche in termini di alternatività o reciproca subordinazione) tra l'azione generale di responsabilità extracontrattuale, ai sensi dell'art. 2043 c.c. e quella di responsabilità per fatto della cosa, ai sensi dell'art. 2051 c.c., visto che le due domande presentano tratti caratteristici, presupposti, funzioni ed oneri processuali assai diversificati.

Con riferimento ai beni del demanio stradale, solo ove l'oggettiva impossibilità della custodia renda ina... _OMISSIS_ ...t. 2051 c.c., la tutela risarcitoria del danneggiato rimane esclusivamente affidata alla disciplina di cui all'art. 2043 c.c.

Agli enti pubblici proprietari di strade aperte al pubblico transito è in linea generale applicabile l'art. 2051 c.c., in riferimento alle situazioni di pericolo immanentemente connesse alla struttura o alle pertinenze della strada, indipendentemente dalla sua estensione.

L'ente proprietario di una strada aperta al pubblico transito si presume responsabile, ai sensi dell'art. 2051 c.c., dei sinistri riconducibili alle situazioni di pericolo immanentemente connesse alla struttura ed alla conformazione stessa della strada e delle sue pertinenze, indipendentemente dal fatto che l'una o l'altra dipendano da scelte discreziona... _OMISSIS_ ...su tale responsabilità può influire la condotta della vittima, la quale, però, assume efficacia causale esclusiva, soltanto ove possa qualificarsi come abnorme, e cioè estranea al novero delle possibilità fattuali congruamente prevedibili in relazione al contesto, salvo in caso contrario rilevare ai fini del concorso e nella causazione dell'evento, ai sensi dell'art. 1227 c.c.

A carico dei proprietari o concessionari delle strade (e delle autostrade) è configurabile la responsabilità per cosa in custodia, disciplinata dall'art. 2051 c.c., essendo possibile ravvisare un'effettiva possibilità di controllo sulla situazione della circolazione e delle carreggiate, riconducibile appunto ad un rapporto di custodia.

L’orientamento giurisprudenzial... _OMISSIS_ ...la responsabilità oggettiva prevista dall'art. 2051 non è applicabile a beni della P.A. può dirsi superato. Possono rinvenirsi posizioni diverse fra le decisioni: a) che ritengono sussistente tale responsabilità per beni demaniali quali le strade pubbliche solamente quando, per le loro ridotte dimensioni, ne è possibile un efficace controllo e una costante vigilanza da parte della P.A., tale da impedire l'insorgenza di cause di pericolo per gli utenti; b) che ritengono indispensabile la verifica di un potere di governo, come nel caso in cui la strada sia ubicata all'interno della perimetrazione del centro abitato; c) che concentrano l'attenzione non tanto sull'estensione territoriale del bene e le concrete possibilità di vigilanza su di esso e sul comportamento degli utenti,... _OMISSIS_ ...to sulla natura e tipologia delle cause che abbiano provocato il danno, secondo che siano intrinseche alla struttura del bene, sì da costituire fattori di rischio conosciuti, conoscibili ed evitabili dal custode (quali, in materia di strade, l'usura o il dissesto del fondo stradale, la presenza di buche, la segnaletica contraddittoria o ingannevole, ecc.), o che si tratti invece di situazioni di pericolo estemporaneamente create da terzi, non conoscibili né eliminabili dal custode se non dopo un certo tempo, neppure con la più diligente attività di manutenzione (perdita d'olio ad opera del veicolo di passaggio; abbandono di vetri rotti, ferri arrugginiti, rifiuti tossici od altri agenti offensivi).

Quando il danno cagionato dalla cosa in custodia possa ... _OMISSIS_ ...to ad un'omissione nell'esercizio dei poteri-doveri di controllo e manutenzione del bene che gravano sul custode, trova applicazione la disciplina prevista dall'art. 2051 c.c. laddove il danno lamentato dal terzo sia stato determinato dalla cosa in custodia o per proprio dinamismo o per l'insorgere in essa di un agente idoneo a produrre nocumento, dovendosi - in caso contrario - ricondurre la fattispecie nell'ambito di applicazione del criterio generale d'imputazione della responsabilità extracontrattuale previsto dall'art. 2043 c.c..

L'azione di responsabilità fondata sulla violazione di un obbligo di custodia (art. 2051 c.c.) è intrinsecamente, per così dire, diversa da quella fondata sul principio generale del neminem laedere (art. 2043 c.c.), in qua... _OMISSIS_ ...lità dell'una o dell'altra norma implica, sul piano eziologico e probatorio, diversi accertamenti e coinvolge distinti temi d'indagine, trattandosi di accertare, nel primo caso, se sia stato attuato un comportamento commissivo od omissivo, dal quale è derivato un pregiudizio a terzi, e dovendosi prescindere, invece, nel caso di responsabilità per danni da cosa in custodia, dal profilo del comportamento del custode, che è elemento estraneo alla struttura della fattispecie normativa di cui all'art. 2051 c.c. nella quale il fondamento della responsabilità è costituito dal rischio, che grava sul custode, per i danni prodotti dalla cosa che non dipendano dal caso fortuito.

Mentre l'azione ai sensi dell'art. 2043 c.c. comporta la necessità, per il danneggiato, di pr... _OMISSIS_ ...za del dolo o della colpa a carico del danneggiante, nel caso di azione fondata sull'art. 2051 c.c. la responsabilità del custode è prevista dalla legge per il fatto stesso della custodia, potendo questi liberarsi soltanto attraverso la gravosa dimostrazione del fortuito; ne consegue un'ovvia differenza in ordine ai temi di indagine ed al riparto dell'onere della prova, perché nel primo caso il danneggiato dovrà attivarsi a dimostrare qualcosa, mentre nel secondo sarà il danneggiante a doversi attivare.

Va cassata con rinvio la sentenza di merito che abbia escluso l'applicabilità dell'art. 2051 c.c. solo sul rilievo dell'uso generalizzato del bene demaniale: una volta accertato che il fatto dannoso si è verificato a causa di una anomalia della strada stessa è ... _OMISSIS_ ...rabile la responsabilità dell'ente pubblico custode, salvo la dimostrazione a carico di quest'ultimo non avere potuto far nulla per evitare il danno, elementi e circostanze sulle quali il giudice di merito è tenuto ad estendere la propria indagine.

Qualora la questione relativa alla responsabilità della P.A. per omessa manutenzione della strada sia introdotta ai sensi dell'art. 2043 c.c., negli stessi termini deve continuarsi ad esaminare in sede di legittimità.

L'insidia stradale, intesa come pericolo occulto, non visibile e non prevedibile, non integra una regola sostanziale, cioè un'autonoma figura di illecito, ma è solo una figura sintomatica del comportamento colposo dell'ente gestore della strada pubblica, che, in virtù del principio del n... _OMISSIS_ ... è tenuto a far si che il bene demaniale non presenti per l'utente una situazione di pericolo occulto, cioè non visibile e non prevedibile, che dia luogo al c.d. trabocchetto o insidia stradale.

Non è condivisibile la tesi secondo cui la responsabilità della P.A., in relazione a danni originati da beni demaniali o patrimoniali soggetti ad uso generale, va inquadrata esclusivamente nel disposto dell'art. 2043 c....


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