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RICORSI, IMPUGNAZIONI, DOMANDE GIUDIZIALI

Sintesi: Nel caso in cui un soggetto, pur potendo trarre una qualche concreta utilità dall’annullamento del provvedimento, non sia però titolare di alcuna situazione giuridica differenziata, il mero interesse al ricorso, senza legittimazione, non basta per superare il vaglio di ammissibilità del ricorso.

Estratto: «6.1. E’ noto che affinché il processo amministrativo volto all’impugnazione di provvedimenti illegittimi possa pervenire ad una decisione di merito è necessario che il ricorrente risulti titolare sia della legittimazione al ricorso, sia dell’interesse al ricorso. Si tratta di due presupposti processuali entrambi necessari, al fine di evitare che il giudizio amministrativo si trasformi in una sorta di giurisdizione oggettiva, in cui, più che tutelare interessi di parte, si finisca per tutelare l’astratto interesse alla legalità amministrativa.L’interesse al ricorso consiste nell’utilità (eventualmente anche strumentale) che il soggetto trae dall’annullamento del provvedimento impugnato. La legittimazione al ricorso consiste, invece, nella titolarità in capo a colui che propone il ricorso di una situazione differenziata e giuridicamente rilevante, che valga a differenziare la sua pretesa da quella del quisque de populo. Si tratta, come ormai dottrin... _OMISSIS_ ...te riconoscono, di due presupposti processuali autonomi e distinti, nel senso che l’esistenza di un interesse al ricorso non esime il giudice dalla necessità di verificare anche la sussistenza della legittimazione e viceversa. Ben potrebbe accadere, infatti, che un soggetto, pur potendo trarre una qualche concreta utilità dall’annullamento del provvedimento, non sia però titolare di alcuna situazione giuridica differenziata. In questi casi, il mero interesse al ricorso, senza legittimazione, non basta per superare il vaglio di ammissibilità del ricorso.»

Sintesi: La situazione di stabile collegamento con la zona oggetto dell'intervento consente l'impugnativa del titolo edilizio senza che sia richiesta la prova di un danno specifico, essendo insito nella violazione edilizia il danno a tutti i membri di quella collettività.

Estratto: «Con riferimento alle controversie relative alla realizzazione di interventi edilizi, la legittimazione ad impugnare ha trovato una specifica disciplina nell’art. 31, nono comma, della legge urbanistica 17 agosto 1942 n. 1150, nel testo sostituito dall’art. 10 della legge 6.8.1967 n. 765, che attribuiva a "chiunque" il potere di "ricorrere contro il rilascio della concessione edilizia in quanto in contrasto con le disposizioni di leggi o dei regolament... _OMISSIS_ ...no regolatore generale o dei piani particolareggiati di esecuzione".Sin dalla fondamentale decisione del Consiglio di Stato, Sezione V, 9.6.1970 n. 523, la norma è stata interpretata dalla giurisprudenza amministrativa non nel senso dell’introduzione di un nuovo tipo di azione popolare - estremamente eccezionale nel sistema nazionale dell’impugnazione degli atti amministrativi - ovvero di un’azione attribuita a tutti i cittadini del Comune, ovvero ancora, all’opposto, limitata soltanto ai proprietari frontisti o limitrofi, bensì nel senso che l’azione impugnatoria deve essere riconosciuta a tutti coloro che abbiano uno stabile collegamento, sia di natura reale che obbligatoria, con l’area oggetto dell’intervento edilizio assentito con la concessione edilizia o altro titolo autorizzatorio, vale a dire a tutti coloro che facciano parte di un determinato insediamento abitativo (cfr. C.d.S., V, 15.9.1998, n. 1155; 13.7.1994, n. 748; 18.9.1992, n. 1234; 16.4.1982, n. 277; 25/1/2003, n. 339; 18/9/1998 n. 1289; 1/4/1998, n. 401; 13/5/1997 n. 483; 30/10/1995 n. 1495; 20/3/1995, n. 184).L’art. 31, c. 9, l. n. 1150/1942 è stato abrogato dall'articolo 136, comma 1, lett. a), del D.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, a decorrere dal 30 giugno 2003, ed una disposizione dal tenore analogo non è stata inserita nel Testo Unico dell’edilizia. Il Collegio è, tuttavia, dell’... _OMISSIS_ ...o giurisprudenziale che si è formato sotto il vigore dell’art. 31, l. n. 1150/1942 conservi validità anche nel regime delineato dal testo unico dell’edilizia.Pur in assenza di una espressa previsione normativa in merito alla legittimazione ad impugnare i titoli edilizi rilasciati dall’amministrazione, il testo unico dell’edilizia, nel disciplinare caratteristiche, presupposti e condizioni per il rilascio dei titoli abilitativi, conferisce rilevanza giuridica all’interesse all’osservanza delle prescrizioni che regolano l’attività edificatoria: si tratta di un interesse che è, dunque, qualificato e che diviene, altresì, differenziato allorché ad azionarlo è chi si trova in una situazione di stabile collegamento giuridico con il terreno oggetto dell'intervento costruttivo autorizzato.Chi si trova in una situazione di stabile collegamento con la zona (residenza, possesso o detenzione di immobili, o altro titolo di frequentazione) è dunque titolare di una posizione di interesse che consente l'impugnativa senza che sia richiesta la prova di un danno specifico, essendo insito nella violazione edilizia il danno a tutti i membri di quella collettività (Cons. Stato, sez. V, 19 settembre 2008, n. 4528).La proprietà di un terreno confinante con il lotto di proprietà del sig. Calatroni, è, dunque, sufficiente a configurare in capo ai r... _OMISSIS_ ...

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