Risarcimento per equivalente per il danno consistente nella perdita del valore del bene illecitamente occupato dalla p.a.

GIUDIZIO --> DOMANDA --> RISARCITORIA --> RIPARAZIONE PER EQUIVALENTE O IN FORMA SPECIFICA

Anche quando il proprietario di un bene illegittimamente occupato dalla pubblica amministrazione, a tutela del suo diritto, chieda il risarcimento del danno (con la domanda di restituzione e di riduzione in pristino ovvero per equivalente), il giudice amministrativo deve qualificare la domanda tenendo conto della disciplina sostanziale e processuale posta dal legislatore e deve rilevare quali siano le alternative poste dal legislatore e a cui l’Amministrazione conformare il proprio operato. Ai sensi dell’art. 42 bis, e in assenza di un accordo, le uniche alternative possibili per l’Amministrazione sono rappresentate dalla restituzione del bene ... _OMISSIS_ ...oprietario o in alternativa dalla emanazione del provvedimento di acquisizione.

Il proprietario del fondo illegittimamente occupato dall'Amministrazione, una volta ottenuta la declaratoria d’illegittimità dell'occupazione e l'annullamento dei relativi provvedimenti, può legittimamente chiedere sia la restituzione del fondo che la sua riduzione in pristino, ma non anche il risarcimento del danno atteso che la proprietà del suolo è rimasta sin dall'origine in capo a lui sicché nessun danno può profilarsi in relazione alla sua perdita.

Conseguenza della tesi che nega radicalmente il rimedio risarcitorio per equivalente per il danno consistente nella perdita del valore del bene illecitamente occupato - pur condivisibile nelle premesse e nella ... _OMISSIS_ ...a tutela restitutoria - è l’evidente pregiudizio per l’interesse pubblico al mantenimento dell’opera pubblica realizzata, dovendosi procedere alla restituzione previa riduzione in pristino anche laddove il proprietario opti per la sola tutela risarcitoria per equivalente, salva naturalmente la possibilità per l’Amministrazione di giungere al medesimo risultato ovvero all’acquisto oneroso consensuale od autoritativo nell’ambito dell’ulteriore giudizio restitutorio.

Aspetto problematico della tesi che nega radicalmente il rimedio risarcitorio per equivalente per il danno consistente nella perdita del valore del bene illecitamente occupato - pur condivisibile nelle premesse e nella centralità della tutela restitutoria - ... _OMISSIS_ ...uo;ipotizzabile conflitto con la giurisprudenza della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo, la quale pur individuando nella restituzione la forma migliore di riparazione, ammette il risarcimento per equivalente non solo in ipotesi di impossibilità della restitutio in integrum ma anche, più semplicemente, ove il privato non l’abbia richiesta.

GIUDIZIO --> DOMANDA --> RISARCITORIA --> RIPARAZIONE PER EQUIVALENTE O IN FORMA SPECIFICA --> A DISCREZIONE DEL DANNEGGIATO

L’intervenuta realizzazione dell’opera pubblica non fa venir meno l’obbligo della P.A. di restituire al privato il bene appreso illegittimamente: il proprietario del terreno illegittimamente occupato dalla P.A., una volta ottenuta la declaratori... _OMISSIS_ ...legittimità dell’occupazione e l’annullamento dei relativi provvedimenti, può legittimamente domandare sia la restituzione del fondo, sia la sua riduzione in pristino, ma non anche il risarcimento del danno, dal momento che la proprietà del terreno è rimasta sin dall’origine in capo a lui, cosicché nessun danno si può profilare in riferimento alla sua perdita.

Sulla base del superamento, in relazione al diritto comune europeo, dell’interpretazione che riconnetteva alla costruzione dell'opera pubblica e all’irreversibile trasformazione dei suoli effetti preclusivi o limitativi della tutela in forma specifica del privato operata, si è ritenuto che il proprietario del fondo illegittimamente occupato dall’Amministrazione, ottenu... _OMISSIS_ ...ria d'illegittimità dell'occupazione e l'annullamento dei relativi provvedimenti, potesse legittimamente domandare nel giudizio di ottemperanza sia il risarcimento, sia la restituzione del fondo con la sua riduzione in pristino, essendo la realizzazione dell'opera pubblica sul fondo illegittimamente occupato un mero fatto, non in grado di assurgere a titolo dell'acquisto.

Sulla base dei recenti arresti della giurisprudenza, il proprietario del bene immobile illegittimamente occupato può solo chiedere la restituzione del bene, fermo restando che l'Amministrazione può paralizzare tale domanda mediante l'adozione del provvedimento con cui disporre l'acquisto ex nunc del bene al suo patrimonio indisponibile, con corresponsione al proprietario di un indennizzo per... _OMISSIS_ ... patrimoniale e non patrimoniale subito.

Una volta ricondotta la vicenda dell'occupazione illegittima ad una "ordinaria" ipotesi d'illecita ingerenza nella sfera dominicale altrui, al proprietario leso spetteranno tutte le ordinarie azioni a difesa della proprietà e del possesso, non potendo godere la pubblica amministrazione di uno status privilegiato se non in presenza di poteri esercitati in conformità del paradigma legale di riferimento.

Eliminata la c.d. occupazione appropriativa per trasformazione irreversibile dell'immobile, come modo di acquisto della proprietà a titolo originario, fondato sul principio della accessione c.d. invertita mutuato per analogia dall'art. 938 c.c., e, di conseguenza, ricondotta la vicenda delle occu... _OMISSIS_ ...time ad una "ordinaria" ipotesi di illecita ingerenza nella sfera dominicale altrui, al proprietario leso spetteranno tutte le ordinarie azioni a difesa della proprietà e del possesso, non potendo godere la pubblica amministrazione di uno status privilegiato se non in presenza di poteri esercitati in conformità del paradigma legale di riferimento.

La doppia domanda risarcitoria e restitutoria costituisce espressione di tutela approntata dall’ordinamento in favore dell’amministrato, in base alla quale la tutela in forma specifica e quella per equivalente appaiono mezzi concorrenti per conseguire la riparazione del pregiudizio subito.

Il venir meno della potestà espropriativa (per scadenza dei termini), esclude la possibilità... _OMISSIS_ ...ll'occupazione rendendo totalmente abusiva l'acquisizione e la detenzione dell'immobile con le conseguenze proprie dell'illecito comune di carattere permanente di cui agli artt. 2043 e 2058 cod. civ., perciò consentendo al proprietario dell'immobile, continuato a restare tale, di avvalersi di tutti i mezzi previsti a tutela del diritto reale leso dal perdurare dell'occupazione dell'immobile, ivi compresa l'azione per ottenerne la restituzione.

In presenza di un comportamento costituente fatto illecito, l'Amministrazione non può imputare al privato danneggiato il mancato esperimento del rimedio restitutorio in forma specifica che l'ordinamento interno ed internazionale gli accorda per la tutela della proprietà, al fine di essere esonerata dall'obbligazione di r... _OMISSIS_ ... danno per equivalente, configurandosi la relativa eccezione come "de iure tertii", pertanto inammissibile, in quanto la scelta dei rimedi a tutela della proprietà pur sempre riservata al privato danneggiato.

Una volta ricondotta la vicenda dell'occupazione illegittima ad una "ordinaria" ipotesi di illecita ingerenza nella sfera dominicale altrui, al proprietario leso spetteranno (ove si prescinda dalla possibilità che l'ente espropriante eserciti il distinto potere di cui all'attuale art. 42 bis DPR 327/2001), tut...


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