Regime autorizzativo delle costruzioni anteriori alla legge urbanistica e alla legge ponte

TITOLO EDILIZIO --> NORMATIVA APPLICABILE --> COSTRUZIONI ANTERIORI ALLA LEGGE PONTE
Anche per gli edifici anteriori al 1967 era necessario munirsi di licenza per edificare per gli immobili situati all’interno dei centri urbani: l’obbligo di richiederla era previsto infatti dall’art. 31 della legge n. 1150 del 1942.
L’obbligo di chiedere l’autorizzazione preventiva per chi volesse svolgere attività edificatoria fu introdotto per la prima volta nel nostro ordinamento dall’art. 4 del r.d.l. 25 marzo 1935, n. 640. Quest’obbligo era però circoscritto agli interventi da eseguirsi all’interno dei centri abitati. Analoga disposizione è stata poi inserita nel testo originario d... _OMISSIS_ ...31 della legge n. 1150 del 1942, il quale, si badi bene, continuava a circoscrivere l’obbligo di ottenimento dell’autorizzazione preventiva (ivi denominata “licenza di costruzione”) ai soli interventi da realizzarsi all’interno del centro abitato, e ciò sebbene l’art. 7, primo comma, della stessa legge avesse per la prima volta introdotto un obbligo di pianificazione esteso a tutto il territorio comunale. E' stato solo con la legge 6 agosto 1967, n. 765 (cd. “legge ponte”) che si è esteso l’obbligo di autorizzazione anche agli interventi insistenti in aree collocate all’esterno dei centri abitati.
Il fatto che i comuni, a seguito dell’entrata in vigore della legge n. 1150 del 1942... _OMISSIS_ ...tare una disciplina urbanistica per l’intero territorio comunale non comportava la necessità di ottenimento di autorizzazione preventiva anche per gli interventi da realizzarsi al di fuori dei centri abitati atteso che in senso opposto disponeva esplicitamente l’art. 31, primo comma, della stessa legge, modificato sul punto solo con la legge n. 765 del 1967 la quale ha esteso siffatto obbligo a tutto il territorio comunale.
È illegittima l'ingiunzione di demolizione emessa in relazione ad un manufatto di cui è stata fornita prova non contestata della sua realizzazione in data antecedente al settembre 1967, ossia precedente all'introduzione ex l. ponte 6 agosto 1967 n. 765 dell'obbligo di ottenere la licenza edilizia anche per immobil... _OMISSIS_ ...ori dei centri abitati.
E' illegittima l'ingiunzione di demolizione emessa in relazione ad un manufatto di cui è stata fornita prova non contestata della sua realizzazione in data antecedente al settembre 1967, ossia precedente all'introduzione ex l. ponte 6 agosto 1967 n. 765 dell'obbligo di ottenere la licenza edilizia anche per immobili siti al di fuori dei centri abitati.
Ai fini della prova della preesistenza di un manufatto in epoca antecedente l'introduzione dell'obbligo generalizzato, anche al di fuori dei centri cittadini, in aree agricole, della previa licenza edilizia (1967), non è sufficiente la certificazione delle risultanze di una aerofotogrammetria occorrendo, invece, idonea visura catastale riportan... _OMISSIS_ ... altra prova documentale sufficiente al conseguimento di siffatta prova: ad esempio, un contratto notarile che facesse menzione del manufatto, indicandone una data certa di preesistenza e fornendone una adeguata descrizione, un contratto agrario debitamente registrato che del manufatto facesse più dettagliata menzione.
Pur essendo generalmente in capo al proprietario (o al responsabile dell'abuso) assoggettato a ingiunzione di demolizione l'onere di provare il carattere risalente del manufatto della cui demolizione si tratta con riferimento a epoca anteriore alla c. d. legge "ponte" n. 761 del 1967, tale principio ammette un temperamento secondo ragionevolezza nel caso in cui, il privato da un lato porti a sostegno della propria tesi s... _OMISSIS_ ...one dell’intervento prima del 1967 elementi non implausibili (ad es. la dichiarazione sostitutiva di edificazione ante 1°.9.1967) e, dall’altro, il Comune fornisca elementi incerti in ordine alla presumibile data della realizzazione del manufatto privo di titolo edilizio, o con variazioni essenziali sulla base del combinato disposto di cui agli articoli 32 e 10 del d.P.R. n. 327 del 2001.
È legittimo un immobile privo di titolo abilitativo realizzato al di fuori del centro urbano in epoca anteriore al 1967, in quanto l'obbligo di richiedere la licenza edilizia per interventi da effettuare sull'intero territorio comunale è stato introdotto per la prima volta con la l. n. 765 del 1967.
E' illegittimo l... _OMISSIS_ ...lizione di un corpo di fabbrica avente caratteristiche costruttive identiche (nella specie: realizzazione in mura di tufo) ad un fabbricato principale realizzato in zona agricola antecedentemente al 1967.
L’onere della prova circa la data della realizzazione dell’opera abusiva spetta a chi ha commesso l’abuso, il quale deve allegare concreti elementi a supporto della propria affermazione e può avvalersi anche della dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà; se il Comune contesta tale dichiarazione, l’interessato ha l’onere di fornire ulteriore documentazione, anche con valore indiziario, dalla quale possa desumersi che l’abuso era stato realizzato in quella particolare data, non potendosi più ritenere suf... _OMISSIS_ ...a dichiarazione.
Può ritenersi assolto l’onere della prova in merito all’epoca di realizzazione dell’opera abusiva nelle ipotesi in cui l’interessato abbia prodotto una dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà e il Comune non si sia costituito in giudizio contestandola puntualmente.
L’art. 31 legge 1150/1942 ha disciplinato in via generale l'obbligo di munirsi della licenza edilizia nei centri abitati, ma non ha comportato l'abrogazione tacita di eventuali disposizioni speciali più rigorose per le costruzioni al di fuori dei centri abitati, esistenti nei regolamenti edilizi in ragione della particolare disciplina che l'ente locale avesse inteso introdurre ai fini della reg... _OMISSIS_ ...ell'attività costruttiva sul proprio territorio.
I comuni dotati di regolamenti edilizi ad hoc potevano richiedere anche prima della legge 765/1967 la licenza edilizia anche per le costruzioni da realizzare al di fuori del perimetro dei centri abitati.
Soltanto a decorrere dal primo settembre 1967, in seguito alla entrata in vigore della cosiddetta legge-ponte n.765 del 1967, sussiste l’obbligo generalizzato di preventivo titolo edilizio autorizzatorio per la realizzazione di opere in qualsiasi parte del territorio comunale; prima di quella data, ai sensi dell’art. 31 della legge n.1150 del 17 agosto 1942, sussisteva l’obbligo di previa licenza solo per edificare nei centri abitati o nelle zone di ... _OMISSIS_ ...iste dal piano regolatore generale.
In caso di manufatto realizzato al di fuori del centro abitato, colui che contesta l’ordine di demolizione deve fornire almeno un principio di prova in ordine al tempo di realizzazione e ultimazione dello stesso, se si asserisce la precedenza rispetto alla entrata in vigore della legge-ponte n.765 del 1967, e cioè per quando per tali tipi di costruzione non era prescritta alcuna licenza edilizia.
In sede di accertamento del carattere abusivo di un manufatto costruito al di fuori del perimetro urbano, risulta decisivo appur...


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