Gli inadempimenti che possono dar luogo alla sanzione della decadenza della concessione demaniale marittima

DEMANIO E PATRIMONIO - CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE - CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA - CESSAZIONE DEL RAPPORTO - DECADENZA

Il mancato pagamento dei canoni concessori ed il mancato adeguamento della cauzione al nuovo importo di legge dei canoni stessi costituiscono fattispecie idonee ad essere sussunte nell’art. 47 del Codice della navigazione.

L’inadempimento che può dar luogo alla sanzione della decadenza della concessione demaniale marittima deve essere di una certa consistenza e gli elementi probatori riguardo all’effettiva ricorrenza di un’ipotesi di inadempienza devono essere inequivoci, precisi e concordanti, inoltre in tale fattispecie l’Amministrazione deve osservare i principi di gradualità e di proporzionalità n... _OMISSIS_ ...quo;Amministrazione è, infatti, chiamata ad esercitare un potere discrezionale di tipo tecnico dovendo valutare la gravità dell’inadempimento e della violazione degli obblighi incombenti sul concessionario ex lege o prescritti dal titolo anche alla luce dell’eventuale reiterazione delle infrazioni e dell’esistenza di pregresse diffide.

Al ricorrere delle ipotesi di decadenza della concessione demaniale marittima disciplinate dall'art. 47 Cod. Nav., l'autorità concedente esercita una discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi essa limitare al ricorso dei relativi presupposti fattuali: una volta accertata la sussistenza di tali presupposti, il provvedimento di decadenza ha natura sostanzialmente vincolata e, dunque, è escluso ogni possibile bilanciamento tra... _OMISSIS_ ...di decadenza per mancato utilizzo continuato della concessione demaniale marittima, che comprometta in modo definitivo il proficuo prosieguo del rapporto.

Non rileva che la concessione demaniale marittima non rechi specificamente il termine entro il quale il non uso del bene possa legittimare il suo ritiro da parte della amministrazione concedente, posto che l’ipotesi della decadenza per non uso del titolo demaniale è espressamente contemplata dalla legge (art. 47 cod. nav.), dovendo peraltro l’amministrazione motivare compiutamente sulle condizioni integranti la ricorrenza della fattispecie normativa.

Al ricorrere delle ipotesi decadenziali disciplinate dall'art. 47 del codice della navigazione l’amministrazione concedente esercita una discrezionali... _OMISSIS_ ...i - il provvedimento di decadenza ha natura sostanzialmente vincolata, con conseguente esclusione di ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario.

L’art. 47 cod. nav., nella parte in cui stabilisce che la P.A. può dichiarare la decadenza del concessionario, nei casi tassativamente previsti dalla stessa norma, tra i quali l’omesso pagamento del canone concessorio, indica un potere della P.A. concedente che si concretizza in un atto vincolato dovendosi la PA limitare al riscontro dei relativi presupposti fattuali.

La doverosità della dichiarazione di decadenza del concessionario trova conferma nella considerazione secondo la quale le ipotesi delineate dall’art. 47 cod. nav. rappresentano altrettante cla... _OMISSIS_ ...isolutivo di un contratto si produce ove il contraente non inadempiente dichiari di volersene avvalere, ma – nel caso della PA che abbia accertato la sussistenza dei fatti che integrano la fattispecie risolutiva della concessione demaniale marittima ai sensi dell'art. 47 cod.nav. – tale dichiarazione è doverosa, anzi, vincolata, in ragione dei principi di imparzialità e di buon andamento, pertanto, con riferimento alle tassative ipotesi dell’art. 47 cit., si può giungere alla medesima soluzione, decadenza del concessionario come provvedimento vincolato, sia inquadrando la concessione negli schemi pubblicistici, sia muovendo dalla natura contrattuale del rapporto concessorio.

Ai fini della legittimità del provvedimento decadenziale della concessione demaniale ma... _OMISSIS_ ...he il vulnus all’interesse pubblico è rappresentato dal fatto in sé - preso in specifica considerazione dalla legge - della sostituzione soggettiva, comportamento che esautora inammissibilmente l’Amministrazione concedente dal potere di scegliere i soggetti cui affidare i beni demaniali.

Una volta riscontrati presunti inadempimenti dagli obblighi imposti dalla concessione demaniale marittima, comunque non sussiste alcun automatismo nella declaratoria di decadenza dalla concessione: l’Amministrazione è, infatti, chiamata ad esercitare un potere discrezionale di tipo tecnico dovendo valutare la gravità dell’inadempimento e della violazione degli obblighi incombenti sul concessionario ex lege o prescritti dal titolo anche alla luce dell’eventuale reite... _OMISSIS_ ...e realizzate sull'area demaniale in concessione concretano una violazione delle previsioni del titolo concessorio che ne imponga la revoca o la decadenza, ma si risolvono in condotte autonome, che sono reprimibili indipendentemente dal titolo originario, comportando una realizzazione di abusi che comportano l'asservimento di aree demaniali senza abilitazione e la trasformazione del territorio al di fuori dei prescritti controlli.

Un approccio ermeneutico non restrittivo, bensì teleologicamente orientato ai valori tutelati dall’art. 47, comma 1, lett. e, cod. nav., oltre che aderente al tenore letterale ‘aperto’ della formula contenuta nella norma, suggerisce di annoverare tra le ipotesi di «abusiva sostituzione di altri nel godimento della concessi... _OMISSIS_ ...

L’amministrazione concedente, ai sensi dell’art. 47, terzo comma, del codice della navigazione, è tenuta esclusivamente ad assegnare al concessionario un termine, prima di dichiarare la decadenza della concessione demaniale marittima, entro il quale presentare eventuali deduzioni, ma non prevede l’assegnazione di un termine entro il quale il concessionario sia facultato a rimuovere le cause della decadenza.

È legittimo il provvedimento con il quale un'Autorità portuale dichiara la decadenza di una concessione demaniale marittima in ragione della mancata ottemperanza all'obbligo di pagamento del canone demaniale. Ai sensi dell'art. 47, lettera d), del codice della navigazione, infatti, l'Amministrazione può dichiarare la decadenza in questione per om... _OMISSIS_ ...nto del canone concessorio per più annualità risulta essere inequivocabilmente dimostrato dall’amministrazione, all’esito di una reiterata interlocuzione con il concessionario.

L’art. 47, comma 1, lett. f), Cod. nav., e la connessa norma regolamentare, sono espressione della necessità di definire a priori il livello di gravita dell’inadempimento che giustifica ex art. 1453 Cod. civ. la declaratoria di decadenza dalla concessione demaniale marittima, operazione che è necessaria nel caso di mancato pagamento dell’intero canone concessorio.

La decadenza dalla concessione demaniale marittima comminata sia per la fattispecie di cui alla lett. d), dell’art. 47, comma 1, Cod. nav., ovvero “per omesso pagamento del canone per il numer... _OMISSIS_ ... imposti da norme di legge o da regolamenti” non prevede l’acquisizione di alcun parere procedimentale.

Nell’esercizio del potere sanzionatorio di decadenza, l’Amministrazione certamente ha l’obbligo di ponderare i diversi interessi coinvolti e di giustificare la decisione assunta con un’adeguata motivazione.

La fattispecie di cui alla lettera d) dell’art. 47 Codice della Navigazione, l’ “omesso pagamento del canone”, si configura come scelta necessitata e non soggetta a margini di discrezionalità, dovendo l’Amministrazione unicamente accertare la sussistenza del presupposto.

La legge non prevede meccanismi diversi per individuare la gravità dell’omissione ai fini dell’applicazion... _OMISSIS_ ...imento di decadenza come atto vincolato (con conseguente esclusione, quindi, di ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario.

Il Comune è l’organo competente ad adottare i provvedimenti di revoca o decadenza dalla concessione da esso rilasciata.

La pronuncia di decadenza dalla concessione demaniale marittima (art. 47 cod. nav.) presuppone la sussistenza di un efficace titolo concessorio; nel caso di concessioni scadute e non rinnovate, ne consegue che l’Amministrazione può esercitare i poteri di cui all’art. 54 cod. nav., sul rilievo che l’occupazione non sia più legittimata da un titolo e risulti, pertanto, abusiva.

È vero che l’art. 47, primo comma, lettera f), cod. nav., nel ... _OMISSIS_ ...trattarsi, purtuttavia, di violazioni che, se non immediatamente attinenti al rapporto concessorio, siano comunque idonee ad incidere sul vincolo fiduciario che deve intercorrere tra Amministrazione e concessionario e appaiano di consistente gravità, oppure tali da compromettere con carattere di definitività il proficuo prosieguo del rapporto, ovvero rendano inattuabili gli scopi per i quali la concessione stessa è stata rilasciata. Sotto questo profilo, la mancata corresponsione di quanto dovuto al Comune per i tributi locali non pregiudica il corretto svolgimento del rapporto concessorio e non rientra pertanto tra le cause di decadenza ex art. 47 cit.

In ordine all’interpretazione della lettera a), comma 1, art. 47 cod. nav., l’autorità concedente esercita una disc... _OMISSIS_ ...ia natura sostanzialmente vincolata, con conseguente esclusione della necessità di un bilanciamento tra l’interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario; in tale ipotesi la proroga di cui al comma 2 non si configura affatto come automatica, rientrando invece nella discrezionalità dell’amministrazione la facoltà di concederla o meno.

Con riferimento all’interpretazione della lettera f) comma 1, art. 47 cod. nav., la dichiarazione di decadenza della concessione demaniale marittima presuppone un giudizio di gravità delle inadempienze contestate e una valutazione ponderata dell’assetto complessivo di interessi connotante il rapporto concessorio e la sua evoluzione nel tempo; nel caso d’inadempienza degli obblighi derivanti dal titolo o dall... _OMISSIS_ ... la concessione stessa era stata rilasciata.

Nelle ipotesi di “cattivo uso” idonee a fondare la decadenza della concessione demaniale marittima ai sensi dell’art. 47 del R.D. n. 327 del 1942 possono farsi rientrare anche gli abusi edilizi che manifestano un utilizzo del bene demaniale non corretto e non in linea con le finalità sottese al rilascio della concessione.

La pronuncia di decadenza dalla concessione demaniale marittima ex art. 47 del Codice della Navigazione, presupponendo l’accertamento dei relativi presupposti, costituisce espressione di una discrezionalità di tipo tecnico che inerisce alla amministrazione delle aree e dei beni del patrimonio marittimo per la quale l’art. 8, comma 3, della legge n. 84/1994 richiede la preventi... _OMISSIS_ ...pienza degli obblighi derivanti dalla concessione, o imposti da norme di leggi o di regolamenti, l’accertamento dei relativi presupposti non può prescindere dalla preventiva verifica in ordine alla proporzionalità tra il provvedimento di decadenza e l’inadempimento contestato.

Il provvedimento di decadenza di una concessione demaniale marittima è legittimamente adottato dal Comune in ragione dell’accertata circostanza che lo stabilimento balneare era gestito da un soggetto terzo rispetto al concessionario, in assenza di titolo concessorio demaniale abilitante l’occupazione.

La revoca (o decadenza) della concessione demaniale marittima, disposta in applicazione sia dell'art. 47, comma 1, lett. f) cod. nav., sia dell’art. 1, comma 2 ter, d.... _OMISSIS_ ...ture realizzate ex novo o quelle la cui cubatura supera il 10% di quella assentita».

La decadenza ex art. 47 lett. e) cod. nav. presenta tratti dissonanti dalla decadenza pubblicistica ordinaria, in ragione del presupposto costituito dall’abusiva sostituzione di altri, da parte del concessionario, nella gestione del bene laddove l’aggettivo abusivo evidenzia un aspetto negativo della condotta, da ammonire con un provvedimento sfavorevole, e non un fatto meramente oggettivo e neutro quale il decorso di un termine o il passare del tempo.

La decadenza ex art. 47, comma 1, lett. e) cod. nav. è un atto esecutivo in quanto è volto a porre rimedio alla turbativa degli interessi pubblici ai quali la concessione demaniale marittima è preordinata provocata dal... _OMISSIS_ ... discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi limitare al riscontro dei relativi presupposti fattuali; ciò comporta che, una volta accertata la sussistenza dei suddetti presupposti, il provvedimento di decadenza ha natura sostanzialmente vincolata, con conseguente esclusione di ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario, così come avviene, nell’ambito del procedimento sanzionatorio.

Il provvedimento decadenziale delle concessioni demaniali marittime presuppone l’accertamento di fatti gravemente violativi degli obblighi imposti dal titolo o altrimenti dalla legge, imponendosi il temperamento del limite della proporzionalità e della ragionevolezza.

Il principio secondo cui la decadenza delle concession... _OMISSIS_ ...lative alla concessioni con finalità turistico-ricreative nel disposto di cui all’art. 1, co. 2 ter d.l. n. 400/1993, convertito dalla L. n. 494/1993, come introdotto dall’art. 1, co. 250, L. n. 296/2006, secondo il quale “le concessioni di cui al comma 1 sono revocate qualora il concessionario si renda, dalla data di entrata in vigore della presente disposizione, responsabile di gravi violazioni edilizie, che costituiscono inadempimento agli obblighi derivanti dalla concessione ai sensi dell’articolo 5 del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 13 settembre 2005, n. 296.

La natura lato sensu sanzionatoria del provvedimento di decadenza della concessione demaniale marittima ex art. 47 cod. nav. implica la necessità di provare le vio... _OMISSIS_ ...enza del concessionario… per omesso pagamento del canone per il numero di rate fissate a questo effetto dall’atto di concessione». La prescrizione ha l’evidente finalità di fissare un criterio per stabilire ex ante la gravità dell’inadempimento che determina la decadenza dal titolo.

La decadenza di diritto prevista dalla lett. d) dell’art. 47 cod. nav. opera solo laddove la concessione, alla stregua di una clausola risolutiva espressa, predetermini a tale effetto il numero delle rate rimaste inadempiute. In mancanza, la decadenza può essere pronunciata ai sensi della successiva lett. f), ma previa valutazione della gravità dell’inadempimento.

Al ricorrere delle ipotesi di decadenza della concessione demaniale marittima discip... _OMISSIS_ ...quali il provvedimento di decadenza ha natura sostanzialmente vincolata e, dunque, è escluso ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario.

La decadenza da una concessione demaniale marittima consegue a un procedimento del tutto autonomo - nei presupposti e negli esiti - rispetto a quelli finalizzati all'estensione della durata della concessione, da stagionale ad annuale, ad ottenere estensioni della conce...