Destinazione di un’area ad edilizia economica e popolare

PIANIFICAZIONE --> PIANI URBANISTICI ATTUATIVI --> PEEP

Il piano P.E.E.P. disciplina le aree destinate all’edilizia economica e popolare e, di conseguenza, non può contenere una regolamentazione di aree aventi diversa destinazione ed esterne alla sua perimetrazione.

La disciplina degli apprestamenti di aree mediante espropriazione e della connessa realizzazione su di esse d'edifici destinati ad alloggi di tipo economico e popolare non rientra nella materia dell'edilizia e dell'urbanistica ma, per la rilevanza sociale che la connota, in quella dei servizi pubblici.

PIANIFICAZIONE --> PIANI URBANISTICI ATTUATIVI --> PEEP --> ADOZIONE-MOTIVAZIONE

Qualora il PEEP non si riferisca (almeno in via esclusiva), come av... _OMISSIS_ ... soggetti determinati, per incidere (nel caso di specie) su fabbricato adibito ad abitazione principale, per il relativo atto di approvazione in variante si impone una motivazione puntuale in ordine alla scelta urbanistica effettuata ed una comparazione, nello specifico, tra interesse pubblico alla realizzazione degli alloggi e interesse privato relativo alla conservazione dell’abitazione, costituzionalmente garantito.

In sede di determinazione del fabbisogno di edilizia residenziale pubblica l'amministrazione gode di ampi poteri discrezionali, anche di natura tecnica, potendo tener conto non solo del saldo migratorio negativo degli anni precedenti, ma anche di fenomeni sociali, quali, ad esempio, flussi migratori in ragione delle peculiarità della zona, della sua vici... _OMISSIS_ ...ncersi la sua ragionevolezza e attendibilità.

La determinazione del fabbisogno di edilizia residenziale pubblica costituisce l'elemento fondamentale ai fini non solo del dimensionamento del piano di edilizia economico e popolare, ma anche della stessa determinazione di "politica sociale" dell'amministrazione di adottare il predetto piano, ponendosi come strumento indispensabile per la corretta ed effettiva individuazione dell'interesse pubblico prevalente (alla realizzazione di case popolari da assegnare ai cittadini meno abbienti), rispetto al quale recedono i diritti di proprietà (ivi compreso ovviamente lo ius aedificandi), dei soggetti proprietari delle aree individuate per la realizzazione del piano stesso.

Mutare la destinazione di un’are... _OMISSIS_ ...ttesi, tali da giustificare un esproprio con conseguente destinazione residenziale.

Alla luce del disposto di cui al comma 2 dell’art. 3 L. n. 167/1962, le aree da comprendere nel p.e.e.p. debbono, “di norma”, essere scelte, con preferenza, nelle zone del P.r.g. destinate all’espansione dell’aggregato urbano; qualora la localizzazione in concreto attuata assicuri la coincidenza prevista dal dettato legislativo, non abbisogna di ulteriore motivazione diversa dalla sua presa d’atto.

Un onere di corretta ed adeguata motivazione si impone nell’eventualità che per il P.e.e.p. sia necessario reperire le relative aree in zona diversa da quella legislativamente prescelta ex art. 3 comma 2 L. n. 167/1962.

La circ... _OMISSIS_ ...o;obbligo di una distinta ed ulteriore motivazione volta a dare conto dello specifico pregiudizio che, per tale eventualità, possa subire il titolare delle proprietà ricadenti nell’area da destinare, in conformità alla previsione del P.r.g., a zona 167.

Alla luce del disposto di cui all'art. 3 L. n. 167/1962, l'adozione del PEEP deve essere assistita da congrua motivazione, con particolare riferimento alla dimensione del fabbisogno di edilizia necessaria rispetto al numero di abitanti ai quali destinare alloggi muniti di determinate caratteristiche.

PIANIFICAZIONE --> PIANI URBANISTICI ATTUATIVI --> PEEP --> ALIENAZIONE, VINCOLI

Le limitazioni al trasferimento di immobili ex art. 35 della legge 22 ottobre 1971, n. 865, continuano ... _OMISSIS_ ...no provveduto a riproporre espressamente nel testo i limiti in questione. Le somme che l’Ente andrà ad incassare in forza di dette previsioni, naturalmente, non potranno essere destinate al sostenimento di spese generali, ma dovranno necessariamente rispettare il vincolo di destinazione previsto dalla norma ed essere reimpiegate nell’acquisto di aree per l’acquisto di case economiche e popolari.

I vincoli all’alienazione contenuti nelle convenzioni ex art. 35 l. n. 865 stipulate anteriormente all’entrata in vigore della l. n. 179 del 1992 hanno piena efficacia nel primo quinquennio; nel prosieguo, possono essere rimossi, a titolo oneroso, previa stipula di un’ulteriore convenzione con il Comune, cui peraltro spetta di individuare gli eleme... _OMISSIS_ ...entrata in vigore della l. n. 179 del 1992 hanno efficacia limitata solamente al primo quinquennio e, comunque, sono superabili “previa autorizzazione della regione, quando sussistano gravi, sopravvenuti e documentati motivi”.

Il vincolo del prezzo massimo di cessione degli alloggi costruiti, ex art. 35 della L. n. 865 del 1971, sulla base di convenzioni per la cessione di aree in diritto di superficie, ovvero per la cessione del diritto di proprietà se stipulate, quest'ultime, precedentemente all'entrata in vigore della L. n. 179 del 1992, qualora non sia intervenuta la convenzione di rimozione, ex art. 31, comma 49-bis, della L. n. 448 del 1998, segue il bene, a titolo di onere reale, in tutti i successivi passaggi di proprietà, attesa la "ratio legis... _OMISSIS_ ...lità parziale e sostituita di diritto, ex artt. 1419, comma 2, e 1339 c.c., con altra contemplante il prezzo massimo determinato in forza della originaria convenzione di cessione.

PIANIFICAZIONE --> PIANI URBANISTICI ATTUATIVI --> PEEP --> ASSEGNAZIONE AREE --> PENALI

Le penali previste dalle convenzioni urbanistiche che disciplinano, in via sostitutiva ad un provvedimento, rapporti di diritto pubblico fra amministrazione e concessionario di aree peep non hanno carattere privatistico ma pubblicistico mutuando la natura dell’atto da cui traggono origine.

Il potere esercitato dalla p.a. nella applicazione delle penali previste dalle convenzioni urbanistiche relative ad aree peep ha natura sanzionatoria essendo mirato a presidiare... _OMISSIS_ ... previste dalle convenzioni urbanistiche relative ad aree peep è soggetto al termine di prescrizione quinquennale previsto dall’art. 28 della L. 689 del 2001 il quale risulta applicabile a tutte le violazioni amministrative punite con sanzioni amministrative pecuniarie, anche se non previste in sostituzione di una sanzione penale e, quindi, anche agli illeciti amministrativi in materia urbanistica, edilizia e paesistica puniti con una sanzione pecuniaria.

Il termine di prescrizione relativo alle penali previste dalla convenzione peep per l’ipotesi di vendita degli alloggi ad un prezzo maggiore di quello ivi stabilito decorre dalla commissione dell’illecito, che coincide con la stipula dei contratti di cessione degli alloggi a prezzo maggiorato.

... _OMISSIS_ ...della L. n. 865/71, configura un diritto di prelazione (o di preferenza) dei proprietari di aree incluse in un piano di zona per l'edilizia economica e popolare ai soli fini dell'assegnazione dell'area e non in relazione a un'area determinata. Secondo tale orientamento, aderente al dato testuale della norma e alle sue finalità, la preferenza agli originari proprietari opera con riguardo al complesso delle aree, da assegnare in proprietà, incluse nel piano, sicché non è richiesto dalla norma che al beneficiato appartenga tutto l'intero terreno su cui sarà effettuato l'intervento edilizio. Tale orientamento è volto ad evitare che una circostanza casuale (parziale realizzazione dell’intervento in singoli lotti), finisca per perpetrare rilevanti disparità di trattamento tra proprietari a... _OMISSIS_ ...conomiche e popolari, espropriate dai comuni o dai loro consorzi, sono cedute in superficie od in proprietà agli aventi titolo, “con preferenza per i proprietari espropriati ai sensi della presente legge, sempre che questi abbiano i requisiti previsti dalle vigenti disposizioni per l’assegnazione di alloggi di edilizia agevolata”.

La norma interpretativa di cui all’art. 7 della legge 30 aprile 1999 n. 136 fa dipendere la precedenza nell’assegnazione delle aree peep espropriate dal fatto che il soggetto espropriato abbia acquisito il diritto sulle “aree medesime”, in data antecedente rispetto all’adozione del vincolo urbanistico di destinazione.

Le norme in materia di precedenza nelle selezioni pubbliche devono es... _OMISSIS_ ...soggetti espropriati va riconosciuta solo quando le aree assegnande siano le “medesime” oggetto dell’acquisto, o del preliminare di acquisto, in epoca anteriore all’adozione del vincolo urbanistico di destinazione.

Nel contesto delle disposizioni sull'espropriazione per pubblica utilità per favorire l'acquisizione di aree fabbricabili per l'edilizia economica e popolare (L. n. 167 del 1962, art. 10; L. n. 865 del 1971, artt. 12, 19 e 35), il proprietario di un'area esproprianda può convenire con l'ente espropriante la cessione volontaria del fondo destinato alla costruzione di case economiche e popolari, e può rendersi anche concessionario, con preferenza, dell'area stessa, sempre che abbia i requisiti previsti dalle vigenti disposizioni per l'assegna... _OMISSIS_ ...zzo di cessione ed i corrispettivi di concessione del diritto di superficie delle aree comprese nei piani di zona di cui all'art. 35 L. 865/1971, debbono essere determinati non solo con l'applicazione dei criteri previsti dal dodicesimo comma dello stesso articolo ma anche nel rispetto della soglia minima contemplata dall'art. 31, 48° comma, L. 448/1998, con riguardo al prezzo di cessione delle aree ma ovviamente riferibile, in ragione della percentuale di cui all'art. 35, dodicesimo comma, L. 865/1971, anche al corrispettivo di concessione superficiaria.

Non vi sono ragioni per differenziare il prezzo di cessione ed i corrispettivi di concessione in diritto di superficie delle aree comprese nei piani di zona (nel caso di specie PEEP), in funzione del diverso titolo di p... _OMISSIS_ ... già di proprietà comunale.

Il rapporto percentuale fra il corrispettivo del diritto di superficie e il prezzo di cessione della piena proprietà dell'area esprimente la medesima volumetria, di cui all'art. 35, dodicesimo comma, L. 865/1971 è da commisurarsi evidentemente in ragione della durata del diritto di superficie ex art. 35 L. 865/1971 che, ai sensi del quinto comma dello stesso articolo, può essere concesso per una durata variabile da 60 a 99 anni. Deve ritenersi pertanto che, quando il diritto di superficie sia oggetto di concessione per la durata di anni 99, il corrispettivo del diritto stesso debba essere quantificato nella misura del 60% del correlativo prezzo di cessione.

L’indennizzo espropriativo di un fondo, incluso in un piano di zona pe... _OMISSIS_ ...dquo; di cui all'art.31, commi 45 e segg., della L. 23.12.1998 n. 448 (da applicarsi quale soglia minima anche per il calcolo del corrispettivo di concessione in diritto di superficie di suoli ricompresi nel PEEP già di proprietà comunale), deve essere determinato sulla base dei criteri di cui all’art. 5 bis, primo comma, del D.L. 333/1992 conv. con mod. dalla L. 359/1992 (applicabile ratione temporis), trasfuso pedissequamente il contenuto nell’art. 37, primo comma, del DPR 327/2001.

PIANIFICAZIONE --> PIANI URBANISTICI ATTUATIVI --> PEEP --> ASSEGNAZIONE AREE --> PROCEDURA

Sia nel caso di concessione del diritto di superficie, ex art. 35, commi 7 ed 8, della legge 22 ottobre 1971, n. 865, che in quello di cessione del diritto di propr... _OMISSIS_ ...iritto di superficie o prezzo de trasferimento del diritto di proprietà), sono anch’essi oggetto di previa deliberazione dell’ente.

PIANIFICAZIONE --> PIANI URBANISTICI ATTUATIVI --> PEEP --> ASSEGNAZIONE AREE --> PROCEDURA --> PUBBLICITÀ SEDUTA

Il principio di pubblicità delle sedute di gara non è applicabile al procedimento per l’assegnazione di lotti per l’edilizia economica e popolare.

PIANIFICAZIONE --> PIANI URBANISTICI ATTUATIVI --> PEEP --> CONFORMITÀ URBANISTICA

L'art. 3 della legge n. 167/1962 stabilisce ai commi 2 e 5 che le aree da comprendere nei piani di zona per l'edilizia economica e popolare sono, di norma, scelte nelle zone destinate ad edilizia residenziale nei pia... _OMISSIS_ ...lare risponde alla finalità di ricondurre la predisposizione dei piani di zona per l'acquisizione di aree fabbricabili per l'edilizia popolare ed economica al rispetto delle scelte programmatorie assunte con gli strumenti urbanistici primari, che gli strumenti secondari - ivi compreso il P.E.E.P. - sono deputati ad attuare.

I piani di edilizia economica e popolare (P.e.e.p.) costituiscono piani urbanistici attuativi o di terzo livello, equivalenti ai piani particolareggiati o di lottizzazione. Non può esservi contrasto tra il P.e.e.p. ed il P.r.g. o il P.d.f. Qualora la zona oggetto del piano non sia già prevista come zona di espansione destinata ad edilizia residenziale, l'approvazione del P.e.e.p. costituisce un provvedimento a duplice effetto, in quanto è ad un tempo appr... _OMISSIS_ ...|
PIANIFICAZIONE --> PIANI URBANISTICI ATTUATIVI --> PEEP --> COSTITUZIONALITÀ

Non appare palesemente arbitrario o sproporzionato il bilanciamento effettuato dal legislatore con la L. n. 167/62, tra le finalità d'interesse generale perseguite, ed essenzialmente individuabili nel soddisfacimento, per le categorie meno abbienti, della primaria necessità dell'abitazione, ed il sacrificio imposto agli interessi dei privati proprietari sottoposti a procedura coattiva.

PIANIFICAZIONE --> PIANI URBANISTICI ATTUATIVI --> PEEP --> DETERMINAZIONE DEL FABBISOGNO

Lo strumento urbanistico generale può dirsi sufficientemente motivato con il richiamo a mere previsioni di espansione, laddove il piano di zona per l’edilizia econo... _OMISSIS_ ...azione del fabbisogno di alloggi da destinare ad edilizia economica e popolare, non esiste un nesso necessariamente inscindibile tra fabbisogno abitativo e incremento della popolazione, rappresentando quest’ultimo solo una componente del calcolo da effettuarsi e potendosi prendere in esame anche altri elementi.

Nella concezione generale dell'edilizia economico-popolare, che rende obbligatoria la formulazione dei peep in certi Comuni, in rapporto alla popolazione, il programma è proiettato allo sviluppo delle esigenze abitative nei dieci anni successivi (L. 18 aprile 1962, n. 167, art. 3). La mutevolezza delle esigenze, tuttavia, non può ingessare la programmazione secondo scansioni rigidamente temporali, essendo anzi ammessa una modulazione nel tempo delle esigenze att... _OMISSIS_ ...t. 3 della L. n. 167/1962 il dimensionamento del piano di zona per l’edilizia economica e popolare deve essere basato su una previsione di quelle che si presume saranno le esigenze abitative per il tempo futuro per il quale il piano conserva efficacia. La stima del fabbisogno abitativo, deve essere operata dal Comune non sulla base di mere enunciazioni bensì con adeguata motivazione, sul piano tecnico, supportata da dati statistici che dimostrino la correttezza delle conclusioni accolte.

Sebbene non sia revocabile in dubbio che in sede di ...