La diretta incidenza sul regime delle acque quale criterio di assegnazione delle controversie al Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche

GIUDIZIO --> GIURISDIZIONE E COMPETENZA --> TSAP --> DIRETTA INCIDENZA REGIME ACQUE

Mentre esulano dalla giurisdizione del Tribunale delle Acque delle Acque Pubbliche (e rientrano in quella del g.a.) i provvedimenti incidenti sulla materia e sul regime delle acque pubbliche in via meramente strumentale ed indiretta, vi rientrino i provvedimenti di approvazione del progetto definitivo per la realizzazione di una centrale idroelettrica, previa V.I.A., gli atti concernenti la costituzione di una servitù coattiva, mediante procedura espropriativa, per il passaggio della condotta necessaria per la realizzazione dell'opera, nonché il relativo permesso di costruzione, atti tutti incidenti in maniera diretta ed immediata sul regime delle acque pubbliche.

La g... _OMISSIS_ ...ore delle acque pubbliche, abbia tuttavia una immediata incidenza sull’uso di queste ultime, interferendo così con le funzioni amministrative relative a tale uso.

La giurisdizione del Tribunale superiore delle acque pubbliche, come delimitata dal R.D. 11 dicembre 1933, n. 1775, art. 143, si contrappone, da un lato, a quella del Tribunale regionale delle acque, che è organo (in primo grado) specializzato della giurisdizione ordinaria, cui l'art. 140 del medesimo R.D., attribuisce, tra l'altro, le controversie in cui si discuta, in via diretta, di diritti correlati alle derivazioni e utilizzazioni di acque pubbliche; dall'altro, alla giurisdizione del complesso TAR - Consiglio di Stato, comprensiva di tutte le controversie, concernenti atti solo strumentalmente in... _OMISSIS_ ...damento di concessioni o di appalti di opere relative a tali acque.

Sussiste la giurisdizione del Tribunale superiore delle Acque pubbliche non solo quando l'atto impugnato promani da organi amministrativi istituzionalmente preposti alla cura del settore delle acque pubbliche, ma anche quando l'atto, ancorché proveniente da organi diversi, finisca con l'incidere immediatamente - e non soltanto in via occasionale - sull'uso delle medesime acque pubbliche, se ed in quanto interferisca con i provvedimenti relativi a tale uso o sulla stessa struttura o consistenza dei beni demaniali.

Nell'ambito della giurisdizione specializzata delle acque vanno ricompresi i ricorsi avverso i provvedimenti che, pur costituendo esercizio di un potere non strettamente attinente all... _OMISSIS_ ... del demanio idrico, riguardino comunque l'utilizzazione di detto demanio, così incidendo in maniera diretta ed immediata sull'uso delle acque, interferendo con provvedimenti riguardanti tale uso, nonché autorizzando, impedendo o modificando i lavori relativi.

La giurisdizione del giudice specializzato delle acque pubbliche è riconosciuta in caso di divieti di edificazione, quando siano informati alla ragione pubblicistica di assicurare la possibilità di sfruttamento delle acque demaniali, o di assicurare il libero deflusso delle acque che scorrono nei fiumi, torrenti, canali e scolatoi pubblici.

L’art. 143, comma 1, del R.D. n. 1775 del 1933 attribuisce la giurisdizione di legittimità in unico grado al T.S.A.P. nella sola ipotesi in cui i provved... _OMISSIS_ ...opere idrauliche, i rapporti con i concessionari, oppure a determinare i modi di acquisto dei beni necessari all'esercizio ed alla realizzazione delle opere stesse o a stabilire o modificarne la localizzazione o ad influire nella loro realizzazione mediante sospensione o revoca dei relativi provvedimenti.

La “incidenza diretta” del provvedimento amministrativo sul regime delle acque pubbliche che radica la giurisdizione del TSAP è configurabile soltanto quando l’atto amministrativo abbia riflessi sulle “opere idrauliche” ed in particolare quanto esso concorra a disciplinare la gestione e l’esercizio di dette opere o a determinare i modi di acquisto dei beni necessari all'esercizio e alla realizzazione delle opere stesse o a stabilire o mod... _OMISSIS_ ... provvedimenti caratterizzati dall’incidenza immediata e diretta sulla materia delle acque pubbliche, ancorché adottati da autorità diverse da quelle specificamente preposte alla tutela delle acque. Ai fini del riparto di giurisdizione, di conseguenza, il discrimine viene individuato dall’incidenza diretta o meno del provvedimento amministrativo sul governo delle acque pubbliche.

La giurisdizione del TSAP sussiste quando si impugnano provvedimenti amministrativi che incidano direttamente sul regime delle acque pubbliche, nel senso che concorrano, in concreto, a disciplinare la gestione e l'esercizio delle opere idrauliche o a determinare i modi di acquisto dei beni necessari all'esercizio e alla realizzazione delle opere stesse od a stabilire o modificarne la loc... _OMISSIS_ ...ubbliche, che radica la giurisdizione di legittimità del Tribunale superiore delle acque pubbliche, è configurabile non solo quando l'atto provenga da organo amministrativo preposto alla cura di pubblici interessi in tale materia e costituisca manifestazione dei poteri attributi a tale organo per vigilare o disporre in ordine agli usi delle acque, ma anche quando l'atto, ancorché proveniente da organi dell'amministrazione non preposti alla cura degli interessi del settore, finisca, tuttavia, con l'incidere immediatamente sull'uso delle acque pubbliche, in quanto interferisca con i provvedimenti relativi a tale uso, autorizzando, impedendo o modificando i lavori relativi.

Sussiste la giurisdizione del Tribunale superiore delle acque pubbliche quando la controversia abbia per ... _OMISSIS_ ...e delle acque, o che incida comunque, direttamente o indirettamente, sugli interessi pubblici connessi al regime delle acque e ciò quand’anche l’atto impugnato provenga da organi o enti della pubblica amministrazione che non sono preposti istituzionalmente al settore.

Sussiste la giurisdizione del Tribunale superiore per le acque pubbliche a conoscere della legittimità dei provvedimenti che incidono in maniera diretta ed immediata sul regime delle acque inteso come regolamentazione del loro decorso e della loro utilizzazione: l’incidenza diretta e immediata va riconosciuta a ogni provvedimento che, per essere attinente alla realizzazione, sospensione o eliminazione di un’opera idraulica riguardante un’acqua pubblica, concorre, in concreto, a dis... _OMISSIS_ ...lvolta l’atto impugnato, ancorché proveniente da organi dell’amministrazione non preposti alla cura degli interessi del settore delle acque pubbliche, abbia tuttavia un’immediata incidenza sull’uso di queste ultime, interferendo così con le funzioni amministrative relative a tale uso. Rientrano in questa ipotesi i provvedimenti che concorrono in concreto a disciplinare la gestione e l’esercizio delle opere idrauliche o a determinare i modi di acquisto dei beni necessari all’esercizio e alla realizzazione delle opere stesse, o a stabilire o modificarne la localizzazione o a influire nella loro realizzazione, sebbene gli stessi provvedimenti ineriscano a interessi più generali e diversi ed eventualmente connessi rispetto agli interessi specifici rel... _OMISSIS_ ...ne diretta del Tribunale superiore delle acque pubbliche: a) i ricorsi per incompetenza, per eccesso di potere e per violazione di legge avverso i provvedimenti definitivi presi dall'amministrazione in materia di acque pubbliche (…)” è stato costantemente interpretato nel senso che sussiste la giurisdizione del Tribunale superiore per le acque pubbliche a conoscere della legittimità dei provvedimenti che incidono in maniera diretta ed immediata sul regime delle acque.

L'incidenza diretta e immediata sul regime delle acque che fonda la cognizione del TSAP ex art. 143 del R.D. 11 dicembre 1933, n. 1775 va riconosciuta ad ogni provvedimento che, per essere attinente alla realizzazione, sospensione o eliminazione di un'opera idraulica riguardante un'acqua pubblica, ... _OMISSIS_ ...olo ove si tratti di pronunciarsi su provvedimenti amministrativi che abbiano incidenza diretta e immediata sul regime delle acque pubbliche, mentre essa non opera laddove il regime delle acque pubbliche venga in rilevo solo in via strumentale o indiretta.

Ricorre la cognizione diretta del Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche, in unico grado di legittimità, non solo quando il provvedimento impugnato provenga da organo amministrativo preposto alla cura di pubblici interessi in tale materia e costituisca manifestazione dei poteri attribuiti a tale organo per vigilare o disporre in ordine all'uso delle acque, ma anche quando, proveniente o meno da detti organi della pubblica amministrazione e pronunciato nell'esercizio di questi o altri poteri, finisca, comunque, con l'inc... _OMISSIS_ ...rt. 143 comma 1 lett. a), r.d. 11 dicembre 1933 n. 1775 si applica anche alle situazioni in cui l'azione amministrativa, pur andando ad incidere su interessi più generali e diversi rispetto a quelli specifici relativi alla demanialità delle acque o ai rapporti concessori di beni del demanio idrico, riguarda comunque l'ambito materiale in questione, nel senso che l'attribuzione della giurisdizione al Tribunale superiore delle acque pubbliche sussiste non solo quando si esplica un potere strettamente legato allo sfruttamento della risorsa idrica, ma anche quando si discute di opere destinate ad influire sull'utilizzazione e, in definitiva, sul regime delle acque pubbliche, con la conseguenza che devono intendersi devoluti alla cognizione del TSAP i provvedimenti caratterizzati da incidenza d... _OMISSIS_ ...ne alla giurisdizione del Tribunale superiore delle acque pubbliche, prevista dall'art. 143 r.d. 11 dicembre 1933 n. 1775, la cognizione sui provvedimenti che, pur se promananti da autorità diverse da quelle specificamente preposte alla tutela delle acque, incidono direttamente sul regolare regime delle acque pubbliche, la cui tutela ha carattere inderogabile in quanto informata alla ragione pubblicistica di assicurare la possibilità di sfruttamento delle acque demaniali e il libero deflusso delle acque scorrenti dei fiumi, torrenti, canali e scolatoi pubblici.

In base al principio desumibile dal R.D. n. 1775 del 1933, art. 143, comma 1, lett. a), devono ritenersi devoluti alla cognizione del Tribunale superiore delle acque pubbliche anche i provvedimenti amministrativi che,... _OMISSIS_ ...regime delle acque pubbliche.

Devono ritenersi devoluti alla cognizione del Tribunale superiore delle acque pubbliche tutti i provvedimenti amministrativi, che - seppur inerenti ad interessi più generali e diversi ed eventualmente connessi rispetto agli interessi specifici relativi alla demanialità delle acque o ai rapporti concessori di beni del demanio idrico - comunque interferiscano immediatamente e direttamente sulla regolare utilizzazione delle acque pubbliche e delle relative opere idriche, concorrendo, in concreto, a disciplinarne la gestione e l'esercizio ovvero a stabilirne o modificarne la localizzazione, indipendentemente dalla ragione che li abbia determinati (quand'anche la stessa non sia strettamente connessa al regime delle acque) ed ancorché provenienti da u... _OMISSIS_ ...ti aventi ad oggetto la cura di pubblici interessi nell’esercizio dei poteri di vigilanza sugli usi delle acque, nonché agli atti provenienti da organi della P.A., non preposti alla cura degli interessi del settore, che tuttavia incidano immediatamente sull'uso delle acque pubbliche in quanto interferiscano con i provvedimenti relativi a tale uso, autorizzando, impedendo o modificando i lavori relativi.

L’escavazione di un pozzo costituisce realizzazione di un’opera idraulica che incide sul regime delle acque pubbliche, poiché tali sono le acque sotterranee per espressa indicazione dell’art. 1, comma 1, d.P.R. 18 febbraio 1999 n. 238 per il quale: “Appartengono allo Stato e fanno parte del demanio pubblico tutte le acque sotterranee e le acque s... _OMISSIS_ ...retta ed immediata sul regime delle acque, che si utilizza per individuare il giudice fornito di giurisdizione, rende superfluo il riferimento alle finalità per le quali il provvedimento impugnato fu emanato.

La giurisdizione del Tribunale Superiore delle Acque Pubbliche in unico grado, prevista dall’art. 143 r.d. 11 dicembre 1933 n. 1755, si radica allorché la questione della tutela della regimazione e dell’utilizzo delle acque pubbliche assuma una connotazione pervasiva nell’economia dei procedimenti e nell’origine degli atti impugnati. In tale contesto il Tribunale Superiore è chiamato a decidere sulle cause derivanti dall’impugnazione anche dei provvedimenti di autorità che non si occupano istituzionalmente della materia idrica, mentre resta... _OMISSIS_ ...sa.

Spettano alla competenza del TSAP tutti i ricorsi avverso i provvedimenti che, per effetto della loro incidenza sulla realizzazione, sospensione o eliminazione di un'opera idraulica riguardante un'acqua pubblica, concorrono, in concreto, a disciplinare le modalità di utilizzazione di quell'acqua, onde in tale ambito vanno ricompresi anche i ricorsi avverso i provvedimenti che, pur costituendo esercizio di un potere non strettamente attinente alla materia delle acque e inerendo a interessi più generali e diversi ed eventualmente connessi rispetto agli interessi specifici relativi alla demanialità delle acque o ai rapporti concessori di beni del demanio idrico, riguardino comunque l'utilizzazione di detto demanio, così incidendo in maniera diretta ed immediata sul r... _OMISSIS_ ...senso che concorrono, in concreto, a disciplinare la gestione, l'esercizio delle opere idrauliche, i rapporti con i concessionari; un elemento discriminante può essere individuato nell’eventuale istruttoria compiuta dall’ente i cui atti sono impugnati con l’acquisizione o l’accertamento di circostanze tecniche relative al corso delle acque, alla loro regimazione od alla convenienza delle concessioni eventualmente rilasciabili.

Il R.D. 11 dicembre 1933, n. 1175, art. 143, comma 1, lett. a), che attribuisce alla cognizione diretta del Tribunale superiore delle acque pubbliche i ricorsi per incompetenza, eccesso di potere e violazione di legge avverso i provvedimenti presi dall'amministrazione "in materia di acque pubbliche", va inteso nel suo ... _OMISSIS_ ...manialità delle acque o ai rapporti concessori di beni del demanio idrico, riguardino comunque l'utilizzazione di detto demanio e, in definitiva, il regime stesso delle acque pubbliche. Il che si verifica quando l'atto o il provvedimento interferisca con l'uso di esse, autorizzando, impedendo o modificando la gestione oppure i relativi servizi.

Laddove venga rilevata la mancata osservanza, in caso di costruzioni o di recinzioni, fisse o amovibili, delle distanze prescritte rispetto ad un canale o all’argine di un torrente o fiume, si prospetta una situazione incidente in maniera diretta e immediata sulla regolamentazione delle acque pubbliche, con conseguente diretta incidenza del provvedimento de quo sul regolare regime delle stesse, il che implica la giurisdizione de... _OMISSIS_ ...rt. 143 r.d. 1775/1933, n., la causa riferita al diniego di rilascio di concessione in sanatoria, opposto da un Comune in ragione dell'edificazione dell'immobile da condonare in violazione della fascia di rispetto di dieci metri dal piede dell'argine,ex art. 96, lett. f), del r.d. 25 luglio 1904, n. 523; detto provvedimento ancorché emanato da un'autorità diversa da quelle specificamente preposte alla tutela delle acque, incide direttamente sul regime delle acque pubbliche, la cui protezione ha carattere inderogabile in quanto informata alla ragione pubblicistica di assicurare la possibilità di sfruttamento delle acque demaniali...