Legittimazione delle occupazioni dei terreni di uso civico

DEMANIO E PATRIMONIO - USI CIVICI - LEGITTIMAZIONE DELLE OCCUPAZIONI

Il provvedimento di legittimazione delle occupazioni abusive di terre del demanio civico comporta la trasformazione del demanio in allodio e, contestualmente, la nascita, in capo all’occupatore, di un diritto soggettivo perfetto di natura reale sul terreno che ne è oggetto riconducibile all'enfiteusi.

E' oramai pacifica l'esclusiva competenza delle Regioni in materia di legittimazione di occupazione del terreno appartenente al demanio civico.

La legittimazione dell'occupazione di terreni gravati da usi civici è illegittima se non sia stato accertato il requisito della ultradecennalità del possesso di cui all’art. 9 L. 1766/1927.

In tema di legittimazione a... _OMISSIS_ ...
E' illegittimo il provvedimento di legittimazione non adottato in contraddittorio con tutti coloro che, anche astrattamente, potevano avere un interesse contrario, tra cui il Comune, che potrebbe esporre i motivi di interesse pubblico che ostano all'adozione del provvedimento di legittimazione.

L’art. 5 comma 3 della L.R. Sicilia 28/2000 esclude la legittimazione delle aree soggette ad usi civici che abbiano già acquisito, alla data del 31.12.1997, destinazione di aree artigianali o industriali: la norma non fa dunque alcun riferimento a destinazioni da acquisire successivamente a quella data.

Colui che ha chiesto l'alienazione del terreno di uso civico può chiedere la sanatoria degli abusi edilizi ivi realizzati.

Il decreto di legittimazione al... _OMISSIS_ ...eutico, trasformando il demanio in allodio.

La dimostrazione di aver migliorato i fondi del demanio civico costituisce elemento indispensabile per poterne ottenere la legittimazione.

Le "migliorie" che consentono la legittimazione delle assegnazioni del demanio civico debbono consistere in opere preordinate alla coltivazione o comunque allo sfruttamento agricolo o zootecnico del suolo ed alla soddisfazione dell'interesse agrario della collettività; non è sufficiente, cioè, una generica opera di miglioramento - che sarebbe sempre ricorrente, trattandosi in genere di occupazione di terreni in stato di abbandono -, ma occorre invece che l'occupante abbia posto in essere una specifica attività di trasformazione fondiaria ("sostanziale" e "permanente"), in grado così... _OMISSIS_ ...el quale l’autorità demaniale instaura con un rapporto enfiteutico in cambio di un canone affrancabile con il soggetto che abbia posto in essere un’abusiva occupazione pari ad almeno 10 anni sui relativi fondi, a fronte di riscontrate migliorie sostanziali e permanenti nel corso del suo possesso, presuppone un possesso effettivo e non meramente "virtuale": pertanto, a fondamento dell'istanza di legittimazione, non possono invocarsi gli obblighi restitutori derivanti da un giudicato del giudice ordinario che aveva disposto la risoluzione di un contratto che aveva ad oggetto la cessione ad un terzo delle aree abusivamente occupate.

Le sostanziali e permanenti migliorie previste dall'articolo 9 della legge 16 giugno 1927 n. 1766 come presupposto necessario alla legittim... _OMISSIS_ ...'interesse agrario della collettività in misura tale da non richiedere il ricorso alla reintegra.

Ai sensi dell’art. 9 legge 1766/1927, ai fini della richiesta di legittimazione di terreni soggetti ad uso civico da parte del soggetto occupante, è necessario che concorrano le seguenti condizioni: a) che l’occupatore vi abbia apportato sostanziali e permanenti migliorie; b) che la zona occupata non interrompa la continuità dei terreni; c) che l’occupazione duri almeno da dieci anni. In assenza di anche solo una delle predette condizioni, la legittimazione non può essere chiesta e, in mancanza di legittimazione, si procede alla reintegra demaniale del terreno stesso.

Gli eredi di un soggetto che aveva stipulato un contratto di affitto di fondo rustico c... _OMISSIS_ ...gge 1766/1927: la morte dell’affittuario, infatti, determina di regola lo scioglimento del contratto dalla fine dell’annata agraria, a meno che tra gli eredi non vi sia sia persona che abbia esercitato e continui ad esercitare attività agricola in qualità di coltivatore diretto o di imprenditore agricolo a titolo principale.

L’occupazione abusiva decennale rilevante ai fini dell’applicazione dell’istituto della legittimazione ex art. 9 legge 1766/1927 non può dirsi interrotta da una semplice diffida a restituire il terreno assoggettato ad uso civico, ove a tale atto non abbia fatto seguito la restituzione dell’area.

L'art. 9 della L. n. 1766 del 1927, che consente la legittimazione delle terre di uso civico appartenenti ai Comuni, f... _OMISSIS_ ...stituisce una sorta di espropriazione di beni pubblici per interesse privato (a scapito dell'interesse pubblico), per di più compiuta a favore di chi abbia illegittimamente occupato terre del demanio civico, che si giustifica con l'esigenza di temperare il principio dell'inalienabilità e imprescrittibilità dei terreni demaniali, la cui rigorosa applicazione, in determinati casi, produrrebbe conseguenze inique e con l'esigenza di incentivare comunque l'utilizzo agrario delle terre.

Perché si possa concedere la legittimazione del possesso delle terre di uso civico appartenenti ai Comuni, frazioni o associazioni, su domanda degli occupatori ex art. 9 della L. n. 1766 del 1927, è necessario che essi abbiano apportato migliorie sostanziali e permanenti, posto che la stessa legittimaz... _OMISSIS_ ...io 1/86, come modificato dall’art. 1 della L.r. n. 57/96, non vieta che terreni gravati di uso pubblico siano oggetto di successive alienazioni in favore dello stesso soggetto occupatore.

Il provvedimento di legittimazione delle occupazioni abusive di terre del demanio civico comporta la trasformazione del demanio in allodio e, contestualmente, la nascita, in capo all'occupatore, di un diritto soggettivo perfetto di natura reale sul terreno che ne è oggetto, tutelabile in quanto tale davanti al giudice ordinario.

In esito al procedimento di legittimazione delle occupazioni abusive di terre del demanio civico - avente natura amministrativa - da un lato, cessa il regime di inalienabilità e imprescrittibilità delle terre che diventano private, cioè nel patrimonio d... _OMISSIS_ ... privato acquista un diritto di natura reale, sul bene ma non certamente la proprietà che rimane in capo al comune.

La legittimazione del possesso di fondi gravati da usi civici non consegue all’inclusione negli elenchi redatti dai Commissari agli usi civici o ad altro specifico atto comunque emanato dal Commissario, ma, di contro, richiede un espresso provvedimento amministrativo della regione.

Nella regione Puglia, la legittimazione ex lege delle terre di uso civico operata dalla l.r. 4 agosto 2004, n. 14, art. 54, non si estende anche a quelle terre che, pur proposte per la legittimazione, fossero al momento dell’entrata in vigore della legge assoggettate a regimi urbanistici specifici, come, inter alia, l’inclusione in un piano particolareggiato ... _OMISSIS_ ...la quale deve costantemente porre in considerazione il preminente l'interesse pubblico rispetto alla titolarità di un diritto soggettivo, quand’anche ricorrano le condizioni stabilite dall'art. 9 della riferita legge n. 1766/1927, ossia che l'occupante vi abbia apportato sostanziali e permanenti migliorie; che la zona occupata non interrompa la continuità dei terreni; che l'occupazione duri almeno da dieci anni.

Nel procedimento di legittimazione dell'avvenuta occupazione di terre di demanio civico, la sussistenza delle condizioni di cui all'art. 9 della legge n. 1766/1927 (che l'occupante abbia apportato sostanziali e permanenti migliorie; che la zona occupata non interrompa la continuità dei terreni; che l'occupazione duri almeno da dieci anni), unitamente alla necessari... _OMISSIS_ ...terizzare la fase istruttoria e decisionale del procedimento di legittimazione dell’occupazione abusiva, anche attraverso un completo supporto motivazionale del provvedimento finale.

Quanto alla dinamica procedimentale della legittimazione dell'avvenuta occupazione di terre di demanio civico, nell'alternativa tra reintegrazione a favore dell’amministrazione e legittimazione a favore dell'abusivo occupante, tale ultima sia da ritenersi opzione da adottare in via del tutto eccezionale, in quanto la legittimazione realizza un effetto ablativo, in favore dell’abusivo occupante di beni pubblici ed in una sottrazione di questi alla soddisfazione di esigenze di rilievo pubblicistico.

La legittimazione delle terre di uso civico costituisce un procedimento or... _OMISSIS_ ...i legittimazione o di diniego di legittimazione.

Il provvedimento di legittimazione delle terre di uso civico appartenenti ai Comuni, alle frazioni ed alle associazioni ha natura vincolata e non discrezionale e va concesso allorché ricorrono tutte le citate condizioni previste dall’art. 9 della legge L. 16/06/1927, n. 1766:sostanziali e permanenti migliorie apportate dall'occupante; non interruzione della continuità dei terreni; occupazione protratta per almeno dieci anni.

L’istituto della legittimazione delle terre di uso civico appartenenti ai Comuni, alle frazioni ed alle associazioni è un procedimento atipico quanto alle finalità che persegue, poiché costituisce una sorta di espropriazione di beni pubblici per interesse privato (a scapito dell’in... _OMISSIS_ ...inalienabilità e imprescrittibilità dei terreni demaniali, la cui rigorosa applicazione, in determinati casi, produrrebbe conseguenze inique e con l’esigenza di incentivare comunque l’utilizzo agrario delle terre.

Soltanto una volta completate le procedure di legittimazione volte a far perdere all'immobile la sua destinazione all'uso civico, sorge in favore del possessore (quand'anche abusivo) un diritto soggettivo di natura privatistica e i beni perdono la natura di beni assoggettati a proprietà collettiva e diventano commerciabili.

Prima della emanazione del provvedimento di legittimazione, l'occupante abusivo di terreno in uso civico appartenente ad un comune, o ad una università agraria, è titolare di una posizione di mero interesse legittimo, il quale... _OMISSIS_ ...rtita fa escludere che il Comune possa aver sdemanializzato tacitamente il fondo mediante gli atti di gratuita cessione a privati, "onerati" di far fruttare al meglio, per loro esclusivo profitto, il terreno, ricevuto senza esborso di corrispettivo, costruendovi privati complessi edilizi.

Con la scadenza del termine legale di pubblicità del progetto di legittimazione, ai sensi dell’articolo 15, comma quinto, del regio decreto numero 332 del 1928, l’autorità procedente, in mancanza di opposizioni, è obbligata a rendere esecutivo il progetto con proprio decreto. Solo nel caso siano pervenute, tempestivamente, opposizioni, la stessa autorità, in applicazione del comma sesto del richiamato articolo 15, deve procedere alla risoluzione delle opposizioni in contenzioso.
... _OMISSIS_ ...otti il provvedimento integrativo dell’efficacia del progetto di legittimazione, ma disponga un supplemento di istruttoria; questo a meno che non ricorrano le condizioni per l'esercizio del potere di autotutela.

Il provvedimento di legittimazione delle occupazioni abusive di terre del demanio civico comporta la trasformazione del demanio in allodio e, contestualmente, la nascita, in capo all'occupatore, di un diritto soggettivo perfetto di natura reale sul terreno, che non si identifica nella piena proprietà, ma mantiene la caratteristica, storicamente tipica del livello, di jus in re aliena.

In esito al procedimento di legittimazione dell'occupazione abusiva di un terreno gravato da uso civico, da un lato, cessa il regime di inalienabilità e imprescrittibilità ... _OMISSIS_ ...l quale il privato acquista un diritto di natura reale, sul bene, ma non certamente la proprietà (che rimane in capo al Comune). In questa ottica si giustifica la formula legislativa che prevede l'imposizione, a carico dei fondi, di un "canone enfiteutico", che in tanto è - anche in termini di teoria generale - configurabile in quanto non esiste un diritto reale di proprietà, ma il diverso diritto di enfiteusi su un bene di proprietà altrui, con obbligo di corrispondere un canone al proprietario e (nel caso dell'enfiteusi, non necessariamente nel caso del livello), con obbligo di migliorare il fondo.

Il provvedimento di legittimazione delle occupazioni abusive di terre gravate da uso civico attribuisce al privato un diritto di uso esclusivo sulle predette terre, ciò che giustifi... _OMISSIS_ ...gliorie”, previste dall'art. 9 della legge n. 1766/1927 come presupposto necessario della legittimazione dell’occupazione di terreni gravati da uso civico, devono consistere in opere finalizzate alla coltivazione o comunque allo sfruttamento agricolo o zootecnico del suolo ed a soddisfare l’interesse agrario della collettività in tale misura da non richiedere il ricorso alla reintegra.

In Sicilia, la legittimazione delle occupazioni delle terre di uso civico può essere concessa se concorrono unitamente le seguenti condizioni: a) l’occupatore vi abbia apportato sostanziali e permanenti migliorie; b) la zona occupata non interrompa la continuità del terreno; c) venga dimostrata l’occupazione ultradecennale alla data del 31 dicembre 1997.

... _OMISSIS_ ...ndo da almeno dieci anni e vi abbia apportato sostanziali e permanenti migliorie - non ha inteso introdurre un istituto che consentisse l’acquisto, in ogni tempo, sia pure per mezzo di atto dell’autorità amministrativa, del diritto di proprietà esclusiva di un fondo già destinato ad uso civico, bensì soltanto ha voluto legittimare le usurpazioni di terre di proprietà pubblica avvenute nel passato in considerazione del già avvenuto conseguimento degli obiettivi finali della legge stessa.

Le opere di miglioramento che possono fondare la domanda di legittimazione di un'occupazione abusiva di un bene gravato da usi civici non possono consistere in mere migliorie del terreno, ma devono essere tali da garantire le migliori modalità di sfruttamento del bene e di sodd... _OMISSIS_ ...legittimazione è accoglibile solo laddove alle condizioni ex art. 9 della legge n. 1766/1927 ricorra una situazione del privato assolutamente eccezionale, veramente meritevole di un particolare riguardo, e quando non vi osti un preminente interesse pubblico.

Colui il quale abbia occupato terre gravate da usi civici non può vantare alcun diritto soggettivo perfetto, anche nel caso in cui ricorrano le condizioni stabilite dall’art. 9 della legge n. 1766/1927 per la legittimazione, ossia: «a) che l’occupatore vi abbia apportato sostanziali e permanenti migliorie; b) che la zona occupata non interrompa la continuità dei terreni; c) che l’occupazione duri almeno da dieci anni.».

La valutazione della domanda di legittimazione delle occupazioni ... _OMISSIS_ ...“sindacato esterno” nel caso di manifesta irragionevolezza, irrazionalità, arbitrarietà ed illogicità delle scelte e macroscopico travisamento dei fatti.

Occorre ricordare il profilo pubblicistico che la legge n. 1766/1927 attribuisce al Commissario per la liquidazione degli usi civici, attraverso il riconoscimento di una vera e propria funzione di vigilanza pubblica sulle propriet&agrav...