Disciplina e forma dell’accordo sulla cessione volontaria dei beni assoggettati ad espropriazione

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> CESSIONE VOLONTARIA --> DISCIPLINA

Per giurisprudenza costante, in termini strutturali la cessione volontaria è un contratto che, tuttavia, da un punto di vista funzionale, equivale a un provvedimento di esproprio. Si tratta cioè di uno strumento che, sebbene formalmente negoziale, mantiene la connotazione di atto autoritativo, dato che il fine pubblico può essere perseguito anche attraverso la diretta negoziazione del provvedimento finale. Valgono dunque, in quanto compatibili, le disposizioni dettate per l’espropriazione (si veda ora, espressamente, l’art. 45, comma 4, del d.P.R. 8 giugno 2001, n. 327).

In termini strutturali, la cessione volontaria è sì un c... _OMISSIS_ ...via, da un punto di vista funzionale, essa equivale a un provvedimento di esproprio. Si tratta cioè di uno strumento che, sebbene formalmente negoziale, mantiene la connotazione di atto autoritativo, dato che il fine pubblico può essere perseguito anche attraverso la diretta negoziazione del provvedimento finale. Valgono dunque, in quanto compatibili, le disposizioni dettate per l’espropriazione (si veda ora, espressamente, l’art. 45, comma 4, del d.P.R. 8 giugno 2001, n. 327).

La natura polimorfa dell’istituto della cessione volontaria implica che all’atto negoziale, in sé riguardato, devono coerentemente applicarsi i principi civilistici che riguardano l’atto convenzionale in senso proprio; lo stesso Giudice di Legittimità è fer... _OMISSIS_ ... che l’inquadramento della cessione volontaria fra i contratti pubblici non esclude l’applicabilità delle regole di diritto privato che riguardino il contratto in sé, sia per quanto riguarda la sua struttura sia per quanto riguarda i profili di regolarità giuridica e/o di efficacia.

La causa propria del contratto di cessione volontaria va ricondotta ad una forma alternativa di realizzazione del procedimento espropriativo mediante l'utilizzo di uno strumento privatistico soggetto, peraltro, sotto alcuni aspetti, a norme imperative. E', però, indubbio che la conclusione è soggetta alla disciplina del contratto privatistico, caratterizzata non dalla posizione di preminenza dell'amministrazione espropriante, ma dall'incontro paritetico delle volontà: g... _OMISSIS_ ...lativi della proprietà traggono quindi origine dal contratto, non da provvedimenti amministrativi, che pure parallelamente caratterizzano il perfezionamento della volontà dell'ente, nella fase dell'evidenza pubblica.

Secondo la ricostruzione dell’istituto patrocinata dalla giurisprudenza civile di legittimità, la cessione volontaria, regolata dalla L. 22 ottobre 1971, n. 865, è un contratto la cui causa va ricondotta ad una forma alternativa di realizzazione del procedimento espropriativo mediante l'utilizzo di uno strumento privatistico soggetto, peraltro, sotto alcuni aspetti (tra cui quello del prezzo), a norme imperative. E' però indubbio che la conclusione è soggetta alla disciplina del contratto privatistico, caratterizzata non dalla posizione di p... _OMISSIS_ ...a p.a., ma dall'incontro paritetico delle volontà: gli effetti traslativi della proprietà traggono quindi origine dal contratto, non da provvedimenti amministrativi.

La natura bifronte del contratto di cessione volontaria si riverbera sui poteri pubblicistici e privatistici che competono all'Amministrazione che è parte dell’accordo, sulla disciplina cui è assoggettato l’accordo e sui rimedi a disposizione del privato in caso di violazione degli obblighi ivi assunti. Questo significa che mentre la domanda di nullità e di risoluzione per difetto della causa della cessione volontaria, per effetto della mutata destinazione d'uso del bene, sono regolate dalle norme del Codice civile, la persistenza o meno dell’obbligo di non mutare la destinazione... _OMISSIS_ ...i beni trasferiti va valutata alla luce dei principi che sovrintendono i poteri pubblicistici dell'Amministrazione.

L’accordo sulla cessione dei beni assoggettati ad espropriazione non può derogare a quanto previsto dall’art. 45 TU espropri e quindi non può essere autonomamente determinato dalle parti ai sensi dell’art. 11 L. 241/1990.

La cessione volontaria costituisce un negozio traslativo, inserito nel procedimento espropriativo, avente struttura, forma e contenuto disciplinati dalle norme di diritto privato, sicché la stessa si perfeziona solo con il consenso delle parti in ordine all'immediato trasferimento dell'immobile all'espropriante.

Il procedimento di espropriazione funge da indispensabile momento gene... _OMISSIS_ ...sto del contratto di cessione volontaria; detta influenza si arresta "in limine" di questo, nel senso che l'accordo in questione conclude automaticamente la procedura espropriativa e vive per il resto autonomamente, sottoposto alla disciplina propria del contratto: caratterizzata dall'incontro delle volontà dei contraenti su di un piano paritetico, nonché dai principi civilistici sulla formazione del consenso, ivi compresi gli adempimenti richiesti dall'evidenza pubblica per le P.A..

Attraverso l'istituto della cessione volontaria il legislatore ha inteso consentire la sostituzione, col consenso della parte ablata, dell'intervento autoritativo della P.A. con uno strumento più semplice e rapido di carattere negoziale, cui si rendono applicabili (al di... _OMISSIS_ ...uadramento o meno tra i contratti di diritto pubblico, e fatti salvi gli adempimenti richiesti dalla evidenza pubblica dell'atto), i principi civilistici che regolano la conclusione dei contratti.

L'accordo amichevole (o "concordamento") sull'ammontare dell'indennità di espropriazione che la legge prevede che possa inserirsi nell'ambito della procedura espropriativa per scopi di pubblica utilità, pur essendo un contratto di diritto pubblico, poiché previsto e per certi aspetti disciplinato dal diritto pubblico, è, per il resto, cioè per gli aspetti non considerati dal diritto pubblico, certamente soggetto alla generale disciplina dettata dal codice civile in tema di contratti (o comunque ai principi generali da tale disciplina ricavabili).

... _OMISSIS_ ...ina delle espropriazioni non richiama le regole tipiche della risoluzione del contratto per inadempimento; ne consegue che, anche volendo qualificare l’accordo bonario sulla determinazione dell’indennità come un contratto, soggetto alla disciplina degli articoli 1321 e seguenti del codice civile, la speciale normativa espropriativa (che in particolare subordina, l’effetto espropriativo al pagamento integrale dell’indennità), continua a prevalere sulle regole codicistiche in materia di risoluzione per inadempimento, incentrate sulla valutazione di non scarsa importanza delle prestazioni rimaste ineseguite.

In ipotesi di definizione consensuale del procedimento, mediante stipula di contratto di cessione volontaria, finiscono con il perder... _OMISSIS_ ...gli atti autoritativi eventualmente in precedenza intervenuti ed un ruolo paritario e certamente decisivo riveste la volontà del privato; ne consegue che la problematica relativa all’acquisizione del bene deve essere presa in considerazione senza il ricorso ad istituti pubblicistici, ma utilizzando unicamente categorie di diritto civile.

In ipotesi in cui all’originario esercizio del potere autoritativo, si siano sovrapposti atti negoziali, intesi alla cessione delle aree a fronte ...


...continua.  Qui sono visibili 8000 su 33332 caratteri complessivi dell'articolo.

Il presente articolo è un'aggregazione di sintesi giurisprudenziali estrapolate da un nostro codice o repertorio. Il cliente può acquistare - quando superiore a una certa lunghezza - il semplice articolo così come appare in questa pagina, senza gli omissis e senza la limitazione quantitativa. Tuttavia, nel caso occorrano informazioni più complete, si invita ad acquistare il codice o repertorio, dove le sintesi qui visibili sono associate agli estremi e agli estratti originali delle sentenze a cui si riferiscono (vedasi il sampler del prodotto).

Acquista per soli 4,00 € l'articolo, che ti verrà inviato via mail e che potrai scaricarti dalla tua area privata nella sua interezza e senza omissis.

Acquista articolo