Espropriazione per p.u.: l'accordo di cessione volontaria

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> CESSIONE VOLONTARIA --> ACCORDO DI CESSIONE

L'accordo sull'ammontare dell'indennità di esproprio non comporta la cessione volontaria del bene, ma costituisce un accordo preliminare finalizzato alla stipula del negozio di cessione destinato a perdere di efficacia se, nel termine di scadenza della dichiarazione di pubblica utilità, non intervenga la cessione (o un valido decreto di esproprio).
|... _OMISSIS_ ...accordo di cessione si inserisce nell’ambito di un procedimento espropriativo che, fisiologicamente e legittimamente, si conclude nei termini di scadenza della dichiarazione di pubblica utilità con la stipula del negozio di cessione; ove, invece, non intervenga l’atto di cessione, per causa imputabile all'amministrazione, e ciò nonostante l'occupazione continui e le opere siano realizzate, si è dinanzi ad un cattivo esercizio del potere, generativo di un illecito e di ... _OMISSIS_ ...ligazioni risarcitorie in capo all'amministrazione.

Mentre l'atto di cessione volontaria del bene, produttivo degli stessi effetti del decreto di esproprio, ha efficacia traslativa della proprietà e determina, pertanto, l'esaurimento della procedura ablativa del bene, l'accordo amichevole concerne solamente la pattuizione sul quantum dell'indennità e presuppone il completamento della procedura mediante l'adozione dell'atto conclusivo traslativo della proprietà.
... _OMISSIS_ ...ateria di espropriazione per pubblica utilità, la determinazione provvisoria dell'indennità di espropriazione di cui all'art. 20 del d.P.R. nr. 327 del 2001 costituisce soltanto il prodromo di una possibile cessione volontaria del bene espropriato, la quale deve pur sempre perfezionarsi successivamente con l'accordo sulla misura definitiva dell'indennità di espropriazione; ne consegue che l'eventuale accettazione dell'indennità provvisoria da parte del proprietario espropriando ha... _OMISSIS_ ...idico di una mera proposta irrevocabile, alla quale deve seguire il negozio di cessione volontaria, ovvero (qualora il proprietario si sottragga al proprio obbligo di contrarre, o comunque per qualsiasi ragione non intervenga l'accordo inter partes) l'adozione di un formale decreto di esproprio da parte dell'Amministrazione.

In un accordo di cessione volontaria, ciascuna parte ha il dovere di dare notizia delle circostanze che appaiano ignote all’altra e che p... _OMISSIS_ ...eterminanti del suo consenso (tali per cui l’altra parte, sapendole, non contratterebbe o potrebbe farlo a condizioni diverse). Al dovere di informazione si collega, infatti, la possibile rilevanza di un comportamento reticente di uno dei contraenti, nel senso che la violazione del citato dovere potrebbe dare luogo, nel caso in cui ad una reticenza seguisse comunque la conclusione di un contratto, ad un’azione di annullamento per dolo omissivo.

Quando ri... _OMISSIS_ ...à delle parti di non attribuire all’atto negoziale immediata efficacia traslativa della proprietà e, dunque, valenza di accordo sostitutivo del provvedimento di esproprio, si è in presenza non di cessione volontaria del bene, ex art. 45 d.P.R. 327/2011, ma di accordo bonario o amichevole sull'indennità, ai più limitati fini previsti dall’art. 20 dello stesso T. U. sugli espropri, contenente pattuizioni negoziali di natura endoprocedimentale.

In tema di e... _OMISSIS_ ...i fondi agricoli, è vero che l’accordo bonario sull’indennità spettante all’espropriando non comporta la cessione volontaria del bene, che è riservata ad un successivo atto (decreto di esproprio o contratto di trasferimento), ma esso esprime ugualmente la volontà del titolare di abdicare alla proprietà del bene, a fronte di un corrispettivo di natura pecuniaria ritenuto soddisfacente.

Nessuna contraddizione con l'avvenuta accettazione delle indenni... _OMISSIS_ ...le nel comportamento dell'espropriante, che continui a sollecitare, nonostante l'accettazione, la cessione bonaria del suolo.

Non osta al verificarsi della fattispecie dell’espropriazione sostanziale, la circostanza che il procedimento di esproprio avviato dall'Amministrazione si sia concluso con un accordo procedimentale, qualora questo sia stato sottoposto a condizioni non verificatesi. Ciò perché, in tutta evidenza, l’accordo ancorché abbia consentito... _OMISSIS_ ...zione di occupare le aree, non costituisce titolo valido né per la trasformazione dei terreni né tanto meno per il trasferimento della proprietà degli stessi, non essendosi verificate le condizioni in esso previste.

La tesi degli immediati effetti traslativi dell'accordo amichevole sull'ammontare dell'indennità contrasta sia con il principio di tipicità e nominatività dei provvedimenti amministrativi, finendo per assegnare ad un comportamento strumentale e preparato... _OMISSIS_ ... la legge fa discendere unicamente dalla cessione volontaria o dal decreto di esproprio, sia con il principio dell’intangibilità dell’autonomia negoziale delle parti, prefigurando effetti reali laddove esse hanno inteso assumere impegni meramente obbligatori.

L'atto di condivisione della indennità è da tenere ben distinto, in chiave funzionale e temporale, dalla cessione volontaria del bene, la quale interviene a sua volta eventualmente (restando sempre ... _OMISSIS_ ...bilità del decreto formale di esproprio, cfr. art. 20 del DPR n. 327 del 2001) e successivamente, postulando, a tal fine, una serie di adempimenti preliminari (cfr art. 20 comma 9 TU); ne consegue che tale accordo non comporta immediatamente la cessione volontaria del bene.

L'accordo sull'indennità di espropriazione, per effetto di accettazione da parte dell'espropriando dell'ammontare offerto dall'espropriante, non ha alcun effetto traslativo della proprietà del be... _OMISSIS_ ...F| La disponibilità manifestata per una cessione bonaria del bene non determina alcuna accettazione della situazione determinatasi per effetto della realizzazione dell’opera, visto che solo la positiva conclusione dell’accordo determina l’acquisizione del bene al patrimonio comunale.

Non la dichiarazione di accettazione dell’indennità provvisoria ma la stipulazione in concreto dell’atto di cessione bonaria del bene è unico atto idoneo,... _OMISSIS_ ...un rapporto contrattuale tra privato e amministrazione.

Anche volendo configurare l’accordo di cessione come opzione a favore dell’Amministrazione del diritto all’acquisto dei terreni oggetto della procedura espropriativa in itinere, l’atto non ha i caratteri oggettivi della cessione.

La cessione volontaria del bene prevista dall’art. 12 della L. n. 865/71, ha efficacia immediatamente traslativa della proprietà e determin... _OMISSIS_ ...rsquo;esaurimento della procedura ablativa del bene; viceversa, l’accordo amichevole concerne solamente la pattuizione sul quantum dell’indennità e fa venir meno la fase dell’espropriazione concernente la determinazione dell’indennizzo, implicando la prosecuzione dell’iter procedimentale.

L’accordo amichevole sull’ammontare dell’indennità di esproprio (al pari del contratto preliminare di cessione volontaria degli immo... _OMISSIS_ ...iare), non è ex se idoneo a sorreggere la traslazione del diritto dominicale, essendo necessario il completamento del procedimento al fine del passaggio della proprietà del bene dall’espropriato all’espropriante; il che avviene o con l’adozione del provvedimento autoritativo dell’esproprio nei termini dovuti, ovvero con la stipula del contratto definitivo di cessione.

L’unico effetto derivante dalla sottoscrizione di un accordo bonario ... _OMISSIS_ ...cludere ogni futura contestazione sull’importo dell’indennità di espropriazione ove, ultimato il procedimento, si addivenga al trasferimento del bene all’espropriante; nessun effetto traslativo va al medesimo riconosciuto.

L'accordo sull'indennità di espropriazione, per effetto dell'accettazione da parte dell'espropriando dell'ammontare offerto dall'espropriante, non ha alcun effetto traslativo della proprietà del bene; le pattuizioni in esso conte... _OMISSIS_ ...no come atti integrativi del procedimento stesso, ma sono tuttavia condizionate alla sua conclusione, cioè alla stipulazione di una cessione volontaria o all'emanazione del decreto di esproprio, i quali realizzano il trasferimento della proprietà dall'espropriato all'espropriante.

L'accordo amichevole sull'ammontare dell'indennità di esproprio non comporta la cessione volontaria del bene, sicché è sempre necessario il completamento del procedimento al fine del passa... _OMISSIS_ ...rietà del bene dall’espropriato all’espropriante.

Gli atti negoziali intesi alla cessione delle aree a fronte del pagamento di corrispettivi da parte della P.A., che si sovrappongono all’originario esercizio del potere autoritativo, costituiscono atti di manifestazione dell’autonomia privata e di autoregolamentazione degli interessi tra le parti; tali atti non sono riconducibili all’accordo amichevole ai sensi dell’art. 26 della l... _OMISSIS_ ...65, che si inscrive quale momento intermedio ed eventuale del procedimento espropriativo.

L'accettazione dell'indennità provvisoria offerta non può né logicamente né giuridicamente assumere la valenza di accettazione (oltre che dell'offerta d'indennizzo provvisorio anche) di una proposta di cessione volontaria dell'immobile assoggettato alla procedura di esproprio; ciò in quanto tale proposta di cessione proverrebbe dalla controparte espropriante, non proprietaria d... _OMISSIS_ ... cedere.

Gli accordi relativi al "concordamento dell'indennità" hanno valenza meramente endoprocedimentale e non sono idonei a trasferire la proprietà del bene dal proprietario all'espropriante.

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> CESSIONE VOLONTARIA --> ACCORDO DI CESSIONE --> ACCETTAZIONE DELLA PROPOSTA

Deve recisamente escludersi che possa affermarsi la sussistenza, in capo all’ammin... _OMISSIS_ ...un obbligo a contrarre, attribuendo effetti obbligatori alla comunicazione della misura dell’indennità di esproprio seguita da manifestazione di disponibilità dell'interessato ad addivenire alla cessione bonaria.

Anche per l'accordo amichevole sull'ammontare dell'indennità di espropriazione valgono le regole di cui all'art. 1326 c.c., alla cui stregua il contratto s'intende concluso nel momento in cui il proponente ha conoscenza dell'accettazione dell'altra pa... _OMISSIS_ ...sta giunga a conoscenza del primo nel termine da lui eventualmente stabilito o in quello ordinariamente necessario secondo la natura dell'affare o secondo gli usi, nella forma da lui stabilita e sia conforme, sotto il profilo contenutistico, alla proposta.

La dichiarazione di accettazione dell’indennità non conforme alla proposta (per avere nel caso di specie aggiunto una proposizione atta a limitare gli affetti abdicativi di clausola inserita nella proposta m... _OMISSIS_ ...icace solo come una controproposta abbisognevole, ai fini della conclusione dell'accordo amichevole, di una conforme accettazione da parte del proponente; ne consegue che la stessa di per sé non preclude di opporsi alla stima effettuata in sede amministrativa dell'indennità di espropriazione.

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> CESSIONE VOLONTARIA --> ACCORDO DI CESSIONE --> ACQUIESCENZA

La caducazione della dichiaraz... _OMISSIS_ ...a utilità, integra, ex post, una valida ragione a giustificazione della decisione di non addivenire alla stipula del contratto definitivo di cessione, pur essendo intervenuta la promessa di cessione bonaria, fermo restando l’interesse, rilevante e sufficiente a fini processuali, a coltivare l’azione risarcitoria conseguente all’occupazione sine titulo.

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> CESSIONE VOLONTARIA --> ACCORD... _OMISSIS_ ... ACQUIESCENZA --> INDENNITÀ

La riscontrata improduttività di effetti dell’intervenuto accordo sulla procedura espropriativa, implica che la procedura “segua” le norme di legge che disciplinano la fattispecie delle conseguenze dalla omessa conclusione. Non può fondatamente affermarsi che tale incontro di consensi integri acquiescenza alla pregressa determinazione ed implichi l'inaccoglibilità della liquidazione di pretese di maggiore importo... _OMISSIS_ ...terminazione valoriale delle aree. Il pregresso “accordo amichevole” non può, in conclusione, essere recuperato a fini preclusivi della richiesta di attribuzione di quanto spettante ex lege.

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> CESSIONE VOLONTARIA --> ACCORDO DI CESSIONE --> DURATA VINCOLO

Dall’accordo sull’ammontare dell’indennità di esproprio e ...


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