Le autostrade

Vie di comunicazione riservate al traffico automobilistico che rivestono, senz’altro, un posto in primo piano sono le autostrade.

Seguendo l’evoluzione del sistema stradale italiano, ci si rende conto che a partire dal XVIII secolo, la situazione italiana presentava notevoli ritardi rispetto al resto dell’Europa occidentale.

Una parte consistente di questo ritardo venne colmata attraverso l’istituzione in Italia di una rete aut... _OMISSIS_ ...rimento, primo in tutto il mondo, di separazione del traffico secondo le sue caratteristiche di fondo - tra le quali in primo luogo andava a collocarsi la velocità di scorrimento. Il primato dell’Italia in questo settore fu tale che, in molte lingue europee, per indicare le autostrade, si usarono termini che altro non erano che la trasposizione esatta della parola italiana: parole che, dalla Autobahn tedesca alla autoroute francese, fino alla autopista spagnola, sono tutte t... _OMISSIS_ ...rali dell’italiano autostrada [1].

Nel sistema italiano, la rete autostradale venne iniziata lentamente nel 1924 e ripresa al termine del secondo conflitto mondiale [2].

La Convenzione internazionale di Vienna (ratificata dalla maggioranza degli Stati mondiali e tuttora in vigore) del 1968 ha così definito l’autostrada: «il termine autostrada indica una strada concepita e costruita appositamente per la circolazione automobilis... _OMISSIS_ ...erve le proprietà confinanti e che:

a) salvo punti particolari o a titolo temporaneo, comporta, per i due sensi di circolazione, le carreggiate distinte separate l’una dall’altra da uno spartitraffico non destinato alla circolazione o, eccezionalmente, con altri mezzi;

b) non incrocia a livello né strade, né linee ferroviarie o tranviarie, né attraversamenti pedonali;

c) è segnalata in modo particolare come autostrada»... _OMISSIS_ ...RLF| Il Codice civile menziona in modo espresso le autostrade, accanto alle strade ordinarie, ponendole fra i beni del demanio accidentale: esse fanno parte del demanio pubblico, in quanto appartengono allo Stato (art. 822 c.2 c.c.) o ai Comuni e alle Province [4].

Affinché una strada sia classificata come autostrada, devono essere soddisfatte diverse condizioni geometriche e costruttive (in Italia, ad esempio, non sono costanti: esistono norme tecnico-legali diver... _OMISSIS_ ...trade costruite in ambito urbano o extraurbano) [5].

Attualmente il Codice della strada italiano così definisce l’autostrada: «strada extraurbana o urbana a carreggiate indipendenti o separate da spartitraffico invalicabile, ciascuna con almeno due corsie di marcia, eventuale banchina pavimentata a sinistra e corsia di emergenza o banchina pavimentata a destra, priva di intersezioni a raso e di accessi privati, dotata di recinzione e di sistemi di... _OMISSIS_ ...o;utente lungo l’intero tracciato, riservata alla circolazione di talune categorie di veicoli a motore e contraddistinta da appositi segnali di inizio e fine; deve essere attrezzata con apposite aree di servizio ed aree di parcheggio, entrambe con accessi dotati di corsie di decelerazione e di accelerazione» [6].

Queste caratteristiche possono, però, non essere rispettate in virtù delle deroghe previste dal Codice della Strada stesso: «allorqu... _OMISSIS_ ...i condizioni locali, ambientali, paesaggistiche, archeologiche ed economiche non ne consentono l’adeguamento, sempre che sia assicurata la sicurezza stradale e siano comunque evitati inquinamenti» [7].

Inoltre, «nel caso in cui,(...), particolari condizioni locali, ambientali, paesaggistiche, archeologiche ed economiche non consentano il pieno rispetto delle presenti norme, possono essere adottate soluzioni progettuali diverse a condizione che le s... _OMISSIS_ ...portate da specifiche analisi di sicurezza e previo parere favorevole del Consiglio superiore dei lavori pubblici per le autostrade, le strade extraurbane principali e le strade urbane di scorrimento, e del Provveditorato regionale alle opere pubbliche per le altre strade» [8].

La rete autostradale si caratterizza per la costruzione dovuta all’iniziativa dello Stato [9]. Questo non significa che le autostrade in funzione siano state costruite solo dallo ... _OMISSIS_ ...ono state realizzate direttamente, mentre per altre si è avvalso del sistema di concessioni di costruzione ed esercizio, affidando, oltre alla costruzione, anche la temporanea gestione a imprese private.

La realizzazione di una rete integrata ed efficiente di trasporti ha comportato una scelta politica che risale già ai primi anni del ‘900, cioè quella di riservare la proprietà delle reti allo Stato e ad altri enti territoriali (Comuni, Province e recentemente... _OMISSIS_ ...di esercitare direttamente o a mezzo concessione pubblica, il servizio [10].

Inizialmente, per lo Stato e precisamente per l’A.N.A.S. la costruzione delle autostrade era un compito strettamente istituzionale, ma provvedere direttamente alla realizzazione delle autostrade comportava notevoli difficoltà a reperire i mezzi finanziari necessari. Difatti, lo Stato ha costruito solo alcune autostrade, mentre per le altre si è avvalso del sistema della concessione, a... _OMISSIS_ ...mprese private non solo la costruzione ma anche la temporanea gestione.

Con la legge n. 463 del 1955, venne decretato l’avvio del Primo Piano Nazionale delle Autostrade, che diede un ulteriore stimolo alla costruzione di nuove tratte autostradali, con il duplice obiettivo di rilancio economico ed occupazionale del paese e di sviluppo e riequilibrio territoriale all’interno della nazione. Alla luce di tali obiettivi, il finanziamento delle opere fu stabil... _OMISSIS_ ...a del 60% a carico del concessionario e fino al 40% a carico dello Stato. La stessa legge fissava in trenta anni (dall’inizio dell’esercizio) la durata massima della concessione e obbligava l’impresa richiedente la concessione a presentare all’ente concedente, l’A.N.A.S., un Piano Finanziario, al fine di valutare le condizioni di equilibrio economico-finanziario dell’esercizio. Ulteriori sviluppi della rete autostradale furono bloccati dalla leg... _OMISSIS_ ...975, che stabilì la sospensione del rilascio di nuove concessioni autostradali, consentendo esclusivamente i lavori di adeguamento della rete esistente o la costruzione di infrastrutture legate ad eventi eccezionali.

In particolare, relativamente alle tratte autostradali, l’A.N.A.S svolge un duplice ruolo: su una rete nazionale di circa 6.800 chilometri, l’A.N.A.S. ne gestisce direttamente circa 1.200 di cui 900 di autostrade a pagamento e 300 di ... _OMISSIS_ ...a pedaggio. Sui restanti oltre 5.500 chilometri di rete autostradale, l’A.N.A.S. assume il ruolo di ente concedente. Sull’intera rete, inoltre, l’A.N.A.S. svolge un ruolo di vigilanza, che spazia dal controllo sull’attuazione del programma degli investimenti come da Piano Finanziario delle singole concessionarie e sulle misure di attuazione degli standard di sicurezza, alle verifiche sui programmi di manutenzione ordinaria e straordinaria e sulle rilevazion... _OMISSIS_ ...ulla circolazione [11].

Il passaggio dalla gestione statale a quella privata non incide in alcun modo sull’appartenenza delle autostrade, che continuano a rimanere statali: al concessionario privato viene attribuito l’esercizio di poteri pubblici proprio dell’ente concedente, perché necessari ai fini del compimento dell’opera o per l’esercizio del servizio [12].

La concessione di questo tipo ha delimitato i rischi economi... _OMISSIS_ ...o svolgimento della produzione d’impresa, anche se era preferibile affidare la costruzione ed esercizio di tutto il complesso autostradale all’A.NA.S., per le maggiori garanzie offerte sotto il profilo della tutela del pubblico interesse: ma tutto ciò trova giustificazione nell’esigenza di agevolare il reperimento dei capitali necessari per attuare il programma autostradale senza gravare eccessivamente sul bilancio dello Stato.

Anteriormente, con i... _OMISSIS_ ...48 si prevedeva che la concessione fosse disposta mediante decreto presidenziale, su proposta del Ministro per il avori pubblici, di concerto con i Ministri per il tesoro e per i trasporti, sentito il Consiglio di Stato e il Consiglio di amministrazione dell’A.N.A.S.; successivamente, la legge n. 59 del 1961 si limita a richiedere il decreto del Ministro per i lavori pubblici di concerto con quello per il tesoro e stabilisce che con lo stesso decreto venga approvata la conve... _OMISSIS_ ...la la concessione, una volta sentiti il Consiglio di amministrazione dell’A.N.A.S. e il Consiglio di Stato [13].

Inoltre, la legge n. 729 del 1961, derogando sui precedenti criteri relativi alla durata delle concessioni, ha previsto la possibilità di concedere delle proroghe sulle originarie concessioni di costruzione ed esercizio, al fine di rendere possibile l’ammortamento delle maggiori spese dovute a cause straordinarie ed imprevedibili.

... _OMISSIS_ ...e particolarmente importante è quella relativa all’individuazione del soggetto titolare della proprietà delle autostrade costruite dai privati concessionari e gestite sempre da quest’ultimi.

La dottrina dominante, richiamandosi alla problematica delle ferrovie concesse all’industria privata, ha evidenziato come la situazione dei concessionari di autostrade fosse identica a quella dei concessionari di strade ferrate e, quindi, essi nel corso della c... _OMISSIS_ ...ervano la proprietà e la gestione tecnica ed economica delle strade, salva la possibilità dello Stato di riscattare in base a delle apposite convenzioni [14].

Questa tesi è stata contrastata da un altro autorevole indirizzo, secondo il quale la titolarità della proprietà delle autostrade in concessione spetta allo Stato: le concessioni di costruzione e di esercizio costituiscono un tertium genus tra le concezioni di pubblici servizi e le concessioni impropriamente d... _OMISSIS_ ...ubbliche, in quanto hanno elementi propri della concessione (come la gestione del pubblico servizio) ed elementi propri dell’appalto (per quanto riguarda la costruzione dell’opera). In questo tipo di concessioni, secondo la tesi esposta, è possibile distinguere i due momenti, anche se compresi in un unico atto amministrativo: quello di gestione, in cui l’oggetto stesso del rapporto è la gestione del pubblico servizio, che viene esercitato in proprio dal concessio... _OMISSIS_ ...iretto interesse e solo indirettamente nell’interesse del concedente; quello di costruzione, dove l’oggetto del rapporto è la costruzione dell’opera, la quale deve essere costruita per conto dello Stato, nel suo diretto e principale interesse e quindi, destinata alla proprietà del concedente e non a quella del concessionario e al privato spetterebbe un contributo in denaro, fornito dallo Stato.

L’ultimo indirizzo delineato rimane comunque min... _OMISSIS_ ...condivisibile poiché la distinzione dei due momenti della costruzione dell’opera e della gestione del servizio, si pone in contrasto con l’unità stessa della concessione di cui si sta trattando, dove la costruzione dell’opera non è altro che un riflesso della facoltà e obbligo imposto di provvedere al servizio pubblico.

Concludendo, la problematica dell’appartenenza dell’opera pubblica deve essere risolta sulla base delle norme del diri... _OMISSIS_ ...ra queste, ad esempio, l’art. 50 della legge sulle espropriazioni: ‹‹la proprietà dei beni soggetti ad espropriazione per pubblica utilità passa nell’espropriante dalla data del decreto che pronuncia l’espropriazione››, da cui si ricava che qualora il concessionario provoca un decreto di espropriazione per realizzare l’opera, è egli stesso che diventa proprietario; gli artt. 181 e seg. del t.u. n. 1447 del 1912; l’art. 13 l... _OMISSIS_ ... d.lgs. n. 547 del 1948, e art. 2 lett. c e d della legge n. 59 del 1961.

Infine, un accenno sul sistema del pedaggio che è stato adottato per la costruzione e l’esercizio delle autostrade. Due elementi riconducono al pedaggio: l’impiego di ingenti capitali che comporta la costruzione e gestione delle autostrade e il ricorso alla concessione ad imprese private finanziatrici.

Il pedaggio previsto per la rete autostradale si differenzia comu... _OMISSIS_ ...normale, non essendo stabilito alcun termine alla sua applicazione ma non è escluso che possa cessare ed essere eliminato in futuro, in quanto alla scadenza delle concessioni tutte le autostrade diventeranno statali [15]. Inoltre, il concetto di autostrada non è legato a quello di pedaggio, sia perché la legge del 1961 riconosce il carattere eventuale dello stesso sia perché sono previste autostrade senza pedaggio (come la Salerno-Reggio Calabria: art. 15, legge n. 729 del 1961).
Nuovo

L’articolo sopra riportato è composto da contenuti tratti da questo prodotto (in formato PDF) acquistabile e scaricabile con pochi click. Si ricorda che in caso di acquisto successivo del prodotto, dal costo dello stesso verrà scontato il costo già sostenuto per l'articolo.

pdf 118 pagine in formato A4

25,00 €