Provvedimenti limitativi della circolazione stradale nei centri abitati

E' illegittimo il provvedimento di pedonalizzazione di un'area se non sono percepibili dalla lettura del medesimo, nonchè degli atti in esso richiamati, le ragioni che hanno condotto alla concreta individuazione dell’area tra quelle da ricomprendere nel perimetro della pedonalizzazione, risultando quindi tale scelta del tutto avulsa da quel necessario contesto istruttorio e motivazionale che deve presidiare l’esercizio della potestà discrezionale riconosciuta all’Amministrazione Comunale.

I comuni hanno indubbiamente la potestà di limitare il traffico per ragioni di tutela di quegli interessi indicati dall’art. 7 del Codice della Strada, avendo la Corte costituzionale da tempo rilevato che il pre... _OMISSIS_ ...'uso delle strade essere regolato, attraverso l’introduzione di limiti di vario tipo, sulla base di esigenze che, sebbene trascendano il campo della sicurezza e della sanità, attengono al buon regime della cosa pubblica, alla sua conservazione, alla disciplina che gli utenti debbono osservare ed alle eventuali prestazioni che essi sono tenuti a compiere, nell’ottica di una disciplina funzionale ad una pluralità di interessi pubblici meritevoli di tutela e a diverse esigenze, la quale tuttavia deve pur sempre risultare rispondente a criteri di ragionevolezza.

Le limitazioni della libertà di locomozione possono trovare giustificazione nel valore primario ed assoluto riconosciuto dalla Costituzione all’ambiente, al paesaggio ed alla salute, e, quindi, nell’e... _OMISSIS_ ...discrezionali, devolute alla esclusiva competenza decisionale dell’autorità amministrativa, che coprono un arco molto esteso di soluzioni possibili, incidenti su valori costituzionali spesso contrapposti, che devono essere contemperati secondo criteri di ragionevolezza.

Se tra le ragioni che possono legittimare l’adozione di interventi limitativi della libertà di circolazione vengono individuate, dall'art. 7 del Nuovo Codice della Strada, le esigenze di prevenzione degli inquinamenti e di tutela del patrimonio artistico, ambientale e naturale, la stessa norma impone espressamente che tali esigenze siano “accertate e motivate”, dovendo pertanto le relative determinazioni indicare compiutamente a quale specifica finalità, tra quelle in astratto perseguibili... _OMISSIS_ ...iti.

La natura di atto di programmazione della delibera di pedonalizzazione di un'area non ne elide il carattere provvedimentale e la necessità – peraltro imposta dall'art. 7 del D.Lgs. n. 285 del 1992 - che anche tali atti siano adottati sulla scorta di una congrua istruttoria dalle cui risultanze evincere i presupposti sottesi alla scelta, non potendo il principio che mitiga l’obbligo di motivazione per tale tipologia di atti risolversi nella possibilità di prescindere dall’esternazione delle ragioni che li giustificano e dallo svolgimento di un adeguato iter istruttorio che ne individui i presupposti nella loro correlazione tra i fini perseguiti ed i mezzi adottati secondo un rapporto di adeguatezza, ragionevolezza e congruità.

È legittimo il prov... _OMISSIS_ ...il transito e la sosta di questa categoria di veicoli e del fatto che i S.U.V. provocherebbero pericolo per la circolazione e danneggiamenti alla pavimentazione stradale.

Non vi è alcuna ragione per ritenere che le «categorie» cui ha riguardo l’art. 7 D. Lgs. 285/1992 debbano necessariamente corrispondere alle classi ufficiali di omologazione; il richiamo legislativo va inteso, invero, in modo più elastico, dovendo essere funzionale agli interessi pubblici perseguiti di volta in volta dalla P.A. in concreto nel momento in cui applica la norma.

Il requisito della «categoria» di cui all’art. 7 D. Lgs. 285/1992 postula in primo luogo che la P.A. si riferisca a parametri oggettivi, univoci e concretamente identificabili, riflettenti obi... _OMISSIS_ ...A. abbia luogo in modo logicamente coerente con gli specifici interessi pubblici da tutelare.

Non è necessario che le «categorie» veicolari da considerare ai sensi dell’art. 7 D. Lgs. 285/1992 debbano costituire un mero riflesso automatico delle caratteristiche delle strade cui la P.A. ha riguardo nel momento in cui emana il provvedimento di limitazione del traffico.

L’art. 6, co. 4, lett. b), D. Lgs. 285/1992 consente limitazioni alla circolazione sia «di carattere temporaneo» che «permanente», e, inoltre, che esso, nel far riferimento a «ciascuna strada o parte di essa», non osta a che la P.A. possa avere riguardo, agli stessi fini, anche a un ambito spaziale più ampio, purché oggettivamente delimitato, qua... _OMISSIS_ ...vvedimenti limitativi del traffico nei centri storici non abbisognano di specifica e apposita istruttoria tecnica laddove scaturiscano da circostanze suscettibili, nello specifico contesto municipale, di essere considerate come di manifesta evidenza e, soprattutto, di dominio comune.

Ai sensi della L. n. 990 del 1969, art. 1, in tema di assicurazione obbligatoria per la responsabilità civile derivante dalla circolazione di veicoli a motore e natanti, le relative norme sono applicabili allorchè i veicoli siano in circolazione su strade o aree ad uso pubblico oppure a queste equiparate, per tali intendendosi quelle aree che, ancorchè di proprietà privata, sono accessibili ad una molteplicità indifferenziata di persone.

In base agli artt. 131, comma 4, del d.P.R. n. 495/... _OMISSIS_ ...che in mancanza di indicazioni o in presenza di segnaletica che indica un limite diverso.

Il presupposto della esistenza di un “raggruppamento continuo costituito da non meno di venticinque fabbricati”, perché possa definirsi un centro abitato, non richiede che i medesimi siano disposti senza soluzioni di continuità tra loro, ben potendo essi essere intervallati sia da strade, piazze e simili, sia da “giardini” o aree incolte di dimensioni modeste, per come valutate dall’Amministrazione.

Il concetto di “continuità”, per aversi un centro abitato ai sensi dell’art. 3, comma 1, n. 8 del Codice della Strada, non richiede che il raggruppamento costituisca un agglomerato unitario, ma – poiché la definizione è destinata s... _OMISSIS_ ...ni della ottimale gestione della circolazione, come un insieme unitariamente considerabile.

L'individuazione del ‘centro abitato’ nella ratio del Codice della Strada non può essere determinata da finalità diverse, quale in ipotesi il conseguimento del minore aggravio possibile degli oneri di manutenzione delle strade, né rispondere ad esigenze di natura urbanistica (non coincide infatti con la ripartizione urbanistica di una città in centro storico, zone residenziali, periferia) o coincidere con la ripartizione amministrativa della città in municipi, ma risponde solamente a criteri funzionali alla circolazione stradale ed è pertanto irrilevante che il Comune si sviluppi in maniera disordinata, articolandosi in agglomerati di case sparse lungo le arterie principali.
... _OMISSIS_ ...el Codice della Strada, che la legittima purché il più vicino possibile al margine destro.

L’applicabilità delle norme sulla circolazione stradale (per accessi e connessa gestione in sicurezza) sussiste anche quando questa si svolga in area privata: qualora l’area/strada privata assume un utilizzo pubblico i veicoli circolanti che vi accedono debbono necessariamente rispettare le norme del codice della strada. E nella “circolazione” va ricompresa , oltre agli accessi, anche la “sosta” veicolare.

L'uso delle strade, specie con mezzi di trasporto, può essere regolato sulla base di esigenze che, sebbene trascendano il campo della sicurezza e della sanità, attengono al buon regime della cosa pubblica, alla sua conservazione, alla discip... _OMISSIS_ ...iano del traffico né deve essere contemplata in tale piano.

L’uso delle strade, specie con mezzi di trasporto, può essere regolato sulla base di esigenze che, sebbene trascendano il campo della sicurezza e della sanità, attengono al buon regime della cosa pubblica, alla sua conservazione, alla disciplina che gli utenti debbono osservare ed alle eventuali prestazioni che essi sono tenuti a compiere.

Il concetto di circolazione stradale di cui all'art. 2054 c.c. include anche la posizione di arresto del veicolo e ciò in relazione sia all'ingombro da esso determinato sugli spazi addetti alla circolazione, sia alle operazioni propedeutiche alla partenza o connesse alla fermata, sia, ancora, rispetto a tutte le operazioni che il veicolo è destinato a compiere e per i... _OMISSIS_ ...quo;parte della carreggiata, opportunamente segnalata ed organizzata, sulla quale i pedoni in transito dall’uno all’altro lato della strada godono della precedenza rispetto ai veicoli”. In assenza di tali caratteristiche (in sostanza, quando mancano le strisce pedonali) l’attraversamento della carreggiata non costituisce “attraversamento pedonale” in senso tecnico, tant’è che, anche se consentito, obbliga i pedoni a “dare la precedenza ai conducenti” (art. 190 comma 5), esattamente al contrario di quanto avviene in caso di passaggio su attraversamento pedonale.

Per strada urbana di scorrimento si deve intendere una strada a carreggiate indipendenti o separate da spartitraffico, ciascuna con almeno due corsie di marcia, ed una... _OMISSIS_ ...i esterne alla carreggiata, entrambe con immissioni ed uscite concentrate.

Nella definizione di strada urbana di scorrimento, il dato testuale dell'art. 2 C.d.S. circoscrive gli elementi "eventuali" alla corsia riservata ai mezzi pubblici e alle intersezioni a raso semaforizzate, mentre impone la presenza della banchina pavimentata a destra, del marciapiede e delle aree di sosta, i quali costituiscono perciò elementi strutturali necessari della strada urbana di scorrimento, ovvero ne rappresentano i requisiti minimi.

Il principio di tipicità posto a fondamento della disciplina sulla segnaletica stradale comporta che un determinato obbligo (o divieto) di comportamento è legittimamente imposto all’utente della strada solo per effetto della visibile apposizione del... _OMISSIS_ ...re puntualmente ‘motivate’, così accentuando con previsione speciale detto obbligo in tale particolare settore, al fine di garantire ai destinatari delle ordinanze medesime la piena tutela dei diritti e degli interessi di cui sono titolari.

Il codice della strada prevede che i cassonetti dell’immondizia debbano essere collocati in modo da non arrecare pericolo o intralcio alla circolazione; il regolamento di esecuzione e attuazione del codice della strada integra il precetto stabilendo che i cassonetti per la raccolta, anche differenziata, dei rifiuti solidi urbani di qualsiasi tipo devono essere posizionati in genere fuori della carreggiata, in modo da non arrecare ostacolo o pericolo alla circolazione.

Per evidenti ragioni di ordine e sicure... _OMISSIS_ ...P|

DEMANIO E PATRIMONIO - STRADE - CIRCOLAZIONE - COMPETENZA

In tema di viabilità, già il decreto legislativo n. 112 del 1998, in attuazione del capo I della legge n. 59 del 1997, ha disposto (prima della riforma del titolo V della Costituzione, operata dalla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3) il trasferimento di funzioni e compiti amministrativi a regioni ed enti locali.

I provvedimenti limitativi della circolazione veicolare all’interno dei centri abitati che possono essere adottati ai sensi dell’art. 7 D. Lgs. n. 285/1992 ineriscono alla competenza comunale: pertanto, quando il Sindaco esercita i poteri attribuiti da tale norma, opera come organo comunale e non come ufficiale di Governo.

Le misure di cui all’art. 7... _OMISSIS_ ...i il comma 9 del citato art. 7 prevede l’intervento di un organo politico.

Il provvedimento con il quale viene inibito l’accesso alla z.t.l. di una determinata categoria di veicoli (S.U.V.) è di competenza del Sindaco, se emanato in via di urgenza ai sensi dell’art. 7, co. 9, D. Lgs. 285/1992.

L’art. 36, comma 3, del d.lgs. n. 285/1992 (codice della strada) demanda alle province l’adozione dei piani del traffico per la viabilità extraurbana definita dall’art. 3, n. 50, dello stesso codice (“strada esterna ai centri abitati”): tale norma quindi non consente al Comune la regolamentazione del traffico per la viabilità extraurbana, nemmeno qualora si tratti di strade appartenenti al patrimonio comunale o vicinali.

... _OMISSIS_ ...lla circolazione, che, sulla base dell'interesse pubblico, e a seguito di attenta valutazione di alcuni elementi che caratterizzano la circolazione (l'intensità del traffico, la necessità di garantire un doppio senso di marcia, al posto di un senso unico, la presenza di utenti deboli della strada, ciclisti e pedoni, in numero rilevante o meno) decide, appunto, la modalità di regolamentazione della circolazione su ciascuna strada (se a senso unico o a doppio senso di marcia).

L'individuazione del ‘centro abitato’ o dei ‘centri abitati’ nella ratio del Codice della Strada risponde a criteri funzionali all'applicazione delle diverse discipline previste dal codice della strada e dal regolamento all'interno ed all'esterno del centro abitato, con i conseguenzia... _OMISSIS_ ...eri fissati dal Codice della strada ed è funzionale solamente alla circolazione; essa tuttavia comporta, sempre e per effetto automatico, il passaggio delle strade ai diversi enti territoriali secondo i criteri di cui all'art. 4, comma 4 del Regolamento del Codice della Strada, non assumendo rilevanza l'effettiva articolazione dello sviluppo edilizio in più centri abitati da un punto di vista topografico.

Le ordinanze in materia di traffico, siano esse assunte dal dirigente o dalla giunta municipale, devono essere adeguatamente motivate in relazione alle specifiche situazioni di fatto e alle esigenze di tutela di beni a valenza prioritaria, quali la sicurezza della circolazione e l’incolumità delle persone. A tale onere motivazionale corrisponde un altrettanto specifico ob... _OMISSIS_ ...ella prescritta segnaletica.

Sussiste la competenza della giunta comunale all’istituzione delle zone a traffico limitato o alla pedonalizzazione di alcune aree, anche in mancanza della previa approvazione del piano del traffico, con la conseguenza della irrilevanza anche del suo mancato tempestivo aggiornamento.

La giunta comunale può imporre specifici divieti, integrali e non, di circolazione e sosta, contestualmente a una considerazione di sistema delle esigenze di regolamentazione del traffico e della distribuzione di ragione urbanistica delle funzioni (residenziale, commerciale, ecc.) e di salvaguardia dei centri storici o comunque delle zone da opportunamente pedonalizzare o semipedonalizzare.

L'art. 7, comma 9 del Codice della strada attribuisce... _OMISSIS_ ...le impatto sul territorio, corrispondendo ad un obiettivo programmatorio generale del traffico veicolare.

Allorquando una servitù di pubblico passaggio non sia stata né ridotta né limitata, l'attività di localizzazione di parcheggi e cassonetti per la raccolta dei rifiuti realizzata dall'ente pubblico deve ritenersi legittima in quanto concessa dal combinato disposto dell...