DEMANIO E PATRIMONIO - CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE - CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA - CESSAZIONE DEL RAPPORTO - DECADENZA
L'art. 47 del Codice della Navigazione, nella parte in cui stabilisce che l'Amministrazione può dichiarare la decadenza del concessionario (nei casi tassativamente previsti dalla stessa norma, tra i quali l'omesso pagamento del canone concessorio), indica un potere dell'Amministrazione concedente che si concretizza in un provvedimento amministrativo vincolato, dovendosi l'Amministrazione limitare al riscontro dei relativi presupposti fattuali.
Una volta accertata la sussistenza dei presupposti di cui all'art. 47 cod. nav., il provvedimento di decadenza ha natura sostanzialmente vincolata, con conseguente esclusione di ogni possibile bi... _OMISSIS_ ...dice della navigazione l'Amministrazione concedente esercita una discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi essa cioè limitare al riscontro dei relativi presupposti fattuali. Ciò comporta sul piano sostanziale che – una volta appunto accertata la sussistenza di detti presupposti – il provvedimento di decadenza ha natura sostanzialmente vincolata, con conseguente esclusione di ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario.
L'art. 42 co.2 cod. nav. integra una species del più generale provvedimento di revoca previsto dall'art. 21 quinquies L. n. 241/90 e ne consente, a rigore, l'adozione anche a prescindere da qualunque sopravvenienza, riservando espressamente alle autorità marittime un ampio margine di discrezionalità.|... _OMISSIS_ ...terzo, si ravvisa il chiaro intento di "sostituire altri nel godimento della concessione", ai sensi dell'art. 46 comma 1 cod. nav. e dell'art. 30 del relativo regolamento attuativo. Considerata la mancata presentazione di una rituale istanza di subingresso, onere che, è appena il caso di rammentare, l'art. 46 comma 1 cod. nav. pone in capo al concessionario, e non all'acquirente, legittimamente l'Amministrazione può ravvisare la "abusiva sostituzione di altri nel godimento della concessione", fattispecie che per l'art. 47, lett. e), Cod. nav., è causa di decadenza dalla concessione.
Il servile «può» previsto dall'art. 47, comma 1, cod. nav. ai fini dell'adozione del provvedimento di decadenza della concessione significa che l'autorità demaniale è titolata ad esercita... _OMISSIS_ ...e fattispecie in questione, senza necessità di fornire un'ulteriore motivazione a sostegno della determinazione conclusiva. La correlazione tra il presupposto accertato e la determinazione finale rende infatti auto-evidente il venir meno della fiducia dell'amministrazione nei confronti del proprio concessionario, per l'astratta idoneità delle ipotesi elencate dall'art. 47 cod. nav. ad incidere sul vincolo fiduciario che dovrebbe presiedere allo svolgimento del rapporto concessorio per la sua intera durata.
Il giudizio fiduciario è legittimamente espresso nell'accertamento dei presupposti tipici della decadenza e nella loro rilevanza ai fini della cessazione del rapporto. Rispetto alla riconduzione del fatto concreto all'ipotesi astratta non è pertanto necessaria alcuna ulteriore... _OMISSIS_ ...laquo;gravi violazioni edilizie» ex art. 01, comma 2-ter, del decreto-legge 5 ottobre 1993, n. 400, in relazione alla quale la norma si esprime in termini di doverosità («sono revocate»).
Non assume alcun valore - a fronte degli integrati presupposti decadenziali di legge, come previsti dall'art. 47 cod. nav. - il richiamo a un preteso "disordine normativo" in materia concessoria, né a tal fine può valere, di suo, la già prevista revisione generale del sistema delle concessioni demaniali marittime, a norma del previgente art. 1, comma 675, della legge n. 145 del 2018.
L'art. 1, comma 683, della legge n. 145 del 2018 (ora abrogato), che presuppone specifici requisiti di integrazione, e, in ogni caso, concerne il prolungamento in termini generali del r... _OMISSIS_ ...ssionario non può rimarcare di aver prontamente eliminato gli abusi commessi, condotta finalizzata a non subire l'esecuzione del ripristino in danno e l'applicazione delle sanzioni ex art. 1164 cod. nav.; laddove, infatti, emerga un quadro di reiterate violazioni, non irragionevolmente l'Amministrazione legittima l'interruzione del rapporto concessorio attraverso un provvedimento di decadenza.
Il potere di comminare la decadenza dal titolo concessorio di cui all'art. 47 cod. nav. è discrezionale ed è riconducibile nel novero dell'autotutela, in quanto preordinato a consentire all'Amministrazione concedente la risoluzione autoritativa del rapporto senza la necessità di ricorrere alle vie legali.
La decadenza dal titolo concessorio di cui all'art. 47 cod. nav. non è al... _OMISSIS_ ...e per la tutela dell'interesse pubblico connesso alla gestione del bene demaniale concesso in uso.
Se è vero che l'art. 47 cod. nav. non identifica esplicitamente l'occupazione di un maggiore suolo demaniale come causa di decadenza, nondimeno non può negarsi che tra gli "obblighi derivanti dalla concessione, o imposti da norme di leggi o di regolamenti", la cui violazione è causa di decadenza, vi sia, innanzi tutto, quella di utilizzare il titolo secondo le prescrizioni in esso contenute, prima tra le quali quella di contenerne l'utilizzo entro i limiti di quanto autorizzato.
L'art. 47 cod. nav., nella parte in cui stabilisce che l'Amministrazione "può dichiarare la decadenza del concessionario" nei casi tassativamente previsti dalla stessa norma, non configura un po... _OMISSIS_ ...le, deve ritenersi propriamente amministrativo, non essendo connesso né limitato all'accertamento dei presupposti di fatto in presenza dei quali il previsto potere possa essere esercitato.
Nella fattispecie decadenziale della concessione demaniale marittima di cui all'art. 47, comma 1, lett. f), cod. nav. convivono sia un momento di discrezionalità tecnica, che riguarda l'accertamento i presupposti di attivazione del potere, sia uno di discrezionalità amministrativa o pura, posto che l'inadempimento è un concetto relazionale che pone a raffronto la condotta tenuta dal debitore con quella descritta nella prestazione promessa e che non ogni inadempienza giustifica l'automatica decadenza della concessione, potendo in tal senso l'Amministrazione determinarsi soltanto a fronte di un ... _OMISSIS_ ...LF|L'inadempienza del concessionario demaniale marittimo ai propri obblighi può ritenersi idonea a giustificare l'emanazione del provvedimento di decadenza ex art. 47 cod. nav. quando delude in modo significativo l'interesse generale che la concessione in utilizzo del bene demaniale intendeva soddisfare, al punto da rendere preminente l'interesse negativo alla risoluzione rispetto all'interesse positivo alla prosecuzione del rapporto, divenendo prioritario per la salvaguardia degli interessi pubblici coinvolti la riacquisizione del possesso del bene da parte dell'Autorità concedente.
Le cause che hanno portato all'adozione di un provvedimento di decadenza da una concessione demaniale marittima (nella specie, ai sensi dell'art. 47, lett. f), cod. nav, per l'inadempienza dell'obbl... _OMISSIS_ ...nza della concessione demaniale marittima non è assimilabile ad una mera sanzione amministrativa con cui si "punisce" una situazione di illecito (compito questo assegnato alla giurisdizione penale).
Al ricorrere delle ipotesi di decadenza della concessione demaniale marittima disciplinate dalla norma dell'art. 47 cod. nav., l'autorità concedente esercita una discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi essa limitare al ricorso dei relativi presupposti fattuali: una volta accertata la sussistenza di tali presupposti, il provvedimento di decadenza ha natura sostanzialmente vincolata e, dunque, è escluso ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario.
Ai sensi dell'art. 47 del codice della navigazione la decadenza consegue al... _OMISSIS_ ...di decadenza ex art. 47, comma 1, del Codice della Navigazione quando delude in modo significativo l'interesse generale che la concessione in utilizzo del bene demaniale intendeva soddisfare, al punto da rendere preminente l'interesse negativo alla risoluzione rispetto all'interesse positivo alla prosecuzione del rapporto, divenendo prioritario per la salvaguardia degli interessi pubblici coinvolti la riacquisizione del possesso del bene da parte dell'Autorità concedente.
L'inadempimento che, ai sensi dell'art. 47 cod. nav., può dar luogo alla decadenza del titolo concessorio deve essere di una certa consistenza e gli elementi probatori della sussistenza di un'effettiva inadempienza rispetto agli obblighi nascenti dal titolo, devono essere inequivoci, precisi e concordanti. L'Am... _OMISSIS_ ...n comportamenti violativi degli obblighi, facendo luogo al ritiro del titolo concessorio in occasione dell'accertata reiterazione del comportamento inadempiente.
Essendo pacificamente scaduto il titolo concessorio, non può trovare applicazione la procedura di cui all'art. 47 Cod. nav. (decadenza della concessione), dal momento che il procedimento di decadenza non può che operare su concessioni in corso di validità.
Il provvedimento di diniego va considerato legittimo in quanto l'istanza del concessionario di accedere ai benefici disposti dall'art. 100, co. 5 del D.L. n. 104/2020, convertito dalla legge n. 126/2020, nonché l'applicazione della prosecuzione della concessione di cui all'art. 182, comma 2, del D.L. n. 34/2020, convertito dalla legge n. 77/2020, non poteva... _OMISSIS_ ...della concessione demaniale marittima, il Comune, ai sensi dell'art. 47, comma 1, lett. e, cod. nav. (secondo cui "l'amministrazione può dichiarare la decadenza del concessionario: (…) e. per abusiva sostituzione di altri nel godimento della concessione"), ha del tutto legittimamente dichiarato l'intervenuta decadenza della concessione demaniale de qua.
Al ricorrere delle ipotesi di decadenza della concessione demaniale marittima disciplinate dall'art. 47 cod. nav., l'autorità concedente esercita una discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi essa limitare al ricorso dei relativi presupposti fattuali: una volta accertata la sussistenza di tali presupposti, il provvedimento di decadenza ha natura sostanzialmente vincolata e, dunque, è escluso ogni possibile bilanciamento t... _OMISSIS_ ...alle eventuali normative regionali integrative, l'autorità concedente esercita una discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi essa limitare al riscontro dei relativi presupposti fattuali.
Una volta accertata la sussistenza dei presupposti di fatto, delineati dall'art. 47 cod. nav., il provvedimento di decadenza acquista una natura essenzialmente vincolata ed è precluso ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico perseguito e le esigenze del privato concessionario.
Al ricorrere delle ipotesi decadenziali disciplinate dall'art. 47 cod. nav., l'Amministrazione concedente esercita una discrezionalità limitata al riscontro dei relativi presupposti fattuali. Ciò comporta, sul piano sostanziale, che, una volta accertata la sussistenza di detti presupposti, il provv... _OMISSIS_ ...volta accertata la sussistenza dei presupposti di cui all'art. 47 cod. nav. attraverso l'esercizio di una discrezionalità di tipo tecnico, tanto comporta sul piano sostanziale la decadenza della concessione, imponendo all'Amministrazione l'esercizio di un potere di discrezionalità vincolata, con conseguente esclusione di ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario.
Al ricorrere delle ipotesi di decadenza della concessione demaniale marittima disciplinate dall'art. 47 cod. nav. - e dalle eventuali normative regionali integrative -, l'autorità concedente esercita una discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi essa limitare al ricorso dei relativi presupposti fattuali.
Una volta accertata la sussistenza dei presupposti... _OMISSIS_ ...ario.
L'art. 47 cod. nav., nella parte in cui stabilisce che la P.A. può dichiarare la decadenza del concessionario nei casi tassativamente previsti dalla stessa norma, indica un potere della P.A. concedente che si concretizza in un atto vincolato, dovendosi la P.A. limitare al solo riscontro dei relativi presupposti fattuali.
L'abitudine di un concessionario del demanio marittimo a porre in essere condotte di sconfinamento abusivo, in particolare nell'immediatezza della stagione estiva, salvo poi tenere comportamenti di messa in pristino solo postumi rispetto agli accertamenti dell'Autorità, e solo da essi determinati (rectius, resi necessitati), e non già frutto di autonomo ripensamento, denota un atteggiamento caratterizzato dalla pervicace noncuranza degli obbligh... _OMISSIS_ ...a definitivamente rotto quel legame di fiducia e di affidamento nella corretta conduzione del bene in concessione e da giustificare la pronuncia di decadenza.
L'art. 47 del Codice della Navigazione, nella parte in cui stabilisce che l'Amministrazione "può dichiarare la decadenza del concessionario" (nei casi tassativamente previsti dalla stessa norma), indica un potere dell'Amministrazione concedente che si concretizza in un provvedimento amministrativo vincolato, dovendosi l'Amministrazione limitare al riscontro dei relativi presupposti fattuali.
Al ricorrere delle ipotesi decadenziali disciplinate dall'art. 47 del codice della navigazione l'Amministrazione concedente esercita una discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi essa cioè limitare al riscontro dei relativi... _OMISSIS_ ...ncolata, con conseguente esclusione di ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario.
In ragione dell'abusiva sostituzione - ad opera del concessionario e in assenza di un provvedimento autorizzatorio dell'Amministrazione stessa - di un'altra ditta nella gestione e nel godimento del bene affidato in concessione, la decadenza dell'atto concessorio ex art. 47 cod. nav. costituisce un provvedimento avente natura sostanzialmente vincolata, la cui adozione è subordinata al mero riscontro dei presupposti fattuali richiesti dal dato normativo di riferimento, da cui discende l'esclusione di ogni possibile bilanciamento tra l'interesse pubblico e le esigenze del privato concessionario.
Ai fini dell'emanazione del provvedimento ... _OMISSIS_ ...atti a prestazioni corrispettive, richiede un inadempimento di non scarsa importanza.
La decadenza di cui all'art. 47 del Codice della Navigazione è un provvedimento amministrativo di risoluzione unilaterale della concessione per inadempimento, posto che tutti i casi elencati dalla richiamata disposizione codicistica – tra cui l'ipotesi al punto d)- costituiscono reazione a condotte inadempienti del concessionario ritenute lesive per la tutela dell'interesse pubblico connesso alla gestione del bene demaniale concesso in uso.
Il mancato pagamento del canone concessorio da parte del concessionario di un bene demaniale marittimo costituisce una grave violazione contrattuale che legittima l'Amministrazione concedente a dichiarare la decadenza della concessione, senz... _OMISSIS_ ...agione della gravità degli abusi edilizi realizzati dal concessionario anche in violazione dei vincoli paesaggistico-ambientali.
La pretesa di un indennizzo ex art. 49 cod. nav. è paralizzata dall'intervenuta decadenza, che comporta, ai sensi dell'art. 47, comma 4, cod. nav. che al concessionario decaduto «non spetta alcun rimborso per opere eseguite né per ...
Il presente articolo è un'aggregazione di sintesi di pronunce giudiziali estratte da un nostro codice o repertorio, nel quale le sintesi qui visibili sono associate agli estremi e agli estratti originali delle pronunce a cui si riferiscono (vedasi il sampler del prodotto). Possono essere presenti sintesi ripetitive o similari, derivanti da pronunce di contenuto ripetitivo o similare.