L'urgenza nel decreto di occupazione ex art. 22 bis dPR 327/2001

OCCUPAZIONE --> DECRETO MOTIVATO ART. 22 BIS DPR 327/2001 --> CONDIZIONI --> URGENZA

Il decreto di occupazione d’urgenza depone per l’autosufficienza dei suoi effetti ed elide in partenza qualsiasi vincolo di dipendenza dalle vicende afferenti all’affidamento dell’appalto per la materiale esecuzione dell'opera.

Il decreto di occupazione, successivo alla dichiarazione di pubblica utilità, non si basa su una nuova valutazione discrezionale dell'utilità dell’opera, ma si limita a rilevare la sussistenza del presupposto dell’urgenza, che giustifica l’impossessamento dei beni senza attendere l’emanazione del decreto di esproprio.

Legittimo il ricorso al decreto di occupazione qualora risulti ad... _OMISSIS_ ...del DPR 327/2001, per la pacifica giurisprudenza, unico presupposto dell’ordinanza di occupazione d’urgenza era la dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza dei lavori; anche a seguito dell’entrata in vigore dell’art. 22 bis DPR 327/2001 va considerata sufficiente la motivazione dell’ordinanza di occupazione, che rilevi l’urgenza di consentire la realizzazione delle opere previste nella dichiarazione di pubblica utilità.

Nel sistema di cui al DPR 327/2001, art. 22 bis, in presenza dei presupposti procedimentali prescritti per l’emanazione dell’ordinanza di occupazione (il vincolo preordinato all’esproprio e la dichiarazione di pubblica utilità), l’Amministrazione ben può immettersi senz’alt... _OMISSIS_ ...CRLF| L’utilizzo dell’istituto ex art. 22 bis DPR 327/2001, non può prescindere dall’accertamento concreto dei presupposti richiesti dalla legge, consistenti nella particolare urgenza dell’avvio dei lavori, nella realizzazione di interventi ai sensi della L. 443/2001 o nell’esistenza di una procedura espropriativa con un numero di destinatari superiore a cinquanta.

OCCUPAZIONE --> DECRETO MOTIVATO ART. 22 BIS DPR 327/2001 --> CONDIZIONI --> URGENZA --> APPALTO

Non sussistendo una delle due condizioni ulteriori di cui al secondo comma dell'art. 22 bis DPR 327/2001, la circostanza di dover procedere alla gara di appalto, che presenta natura ordinaria e appare ricorrente in tutte le ipotesi in cui l’acquisizione de... _OMISSIS_ ...tura delle opere, l’applicazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e del precedente art. 20”) di cui all’art. 22-bis, primo comma, del d.p.r. n. 327/2001.

L'art. 22-bis, primo comma DPR 327/2001, richiede che l’avvio dei lavori rivesta effettivamente carattere di particolare urgenza; ciò, a parte le ipotesi legislativamente disciplinate dal secondo comma, non può dipendere dal semplice fatto che siano in corso le procedure di aggiudicazione dei lavori. In questa prospettiva, infatti, risulterebbe sufficiente avviare le procedure di aggiudicazione per ritenere automaticamente urgente qualsiasi lavoro, con una sostanziale elusione del disposto normativo, il quale richiede, invece, che l’urgenza afferisca effettivamente ai lavori da compiersi.
... _OMISSIS_ ...ore, costituisce ulteriore argomento a sostegno dell’emanazione del decreto di occupazione d’urgenza ex art. 22 bis DPR 327/2001.

L'art. 22-bis DPR 327/2001 consente l’occupazione di urgenza senza particolari indugi e formalità; le ragioni di urgenza possono dipendere non solo dall’intervenuta aggiudicazione dell’appalto, ma anche dall’avvio della relativa procedura affinché, alla conclusione della stessa, si possa procedere speditamente alla consegna e all’inizio dei lavori.

OCCUPAZIONE --> DECRETO MOTIVATO ART. 22 BIS DPR 327/2001 --> CONDIZIONI --> URGENZA --> AUTOMATICA

In seguito all'entrata in vigore dell'art. 22 bis, D.P.R. n. 327 del 2001 l'ordinanza di occupazione d'urgenza riguarda ... _OMISSIS_ ...cupazione che si limiti a richiamare espressamente tale dichiarazione, costituente l'unico presupposto della stessa, e che consenta di rilevare l'urgenza della realizzazione delle opere previste nella dichiarazione di pubblica utilità.

La formula utilizzata dall’art. 22-bis, comma 1, del D.P.R. n. 327/2001 per descrivere i presupposti dell’occupazione anticipata dei beni da espropriare – qualora l’avvio dei lavori rivesta carattere di particolare urgenza, tale da non consentire, in relazione alla particolare nature delle opere, l’applicazione delle disposizioni di cui ai commi 1 e 2 del precedente art. 20 – non richiede il carattere eccezionale della procedura accelerata, né un aggravio della motivazione, né una specifica dichiarazione che... _OMISSIS_ ...| Se un progetto viene dichiarato non solo di pubblica utilità ma anche urgente e indifferibile, ciò consente di affermare che la motivazione della dichiarazione di pubblica utilità, che si evince dall’insieme della procedura, è di per sé idonea anche ad avallare la modalità attuativa della procedura di occupazione d'urgenza.

Anche in seguito all’entrata in vigore dell’art. 22 bis, D.P.R. 327/2001 l’ordinanza di occupazione d’urgenza riguarda una fase puramente attuativa di quella riguardante la dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza dei lavori, con la conseguenza che è sufficiente la motivazione dell’ordinanza di occupazione che si limiti a richiamare espressamente tale dichiarazione, costituente l’unico pres... _OMISSIS_ ...nseguendo ex lege alla approvazione del progetto definitivo non abbisogna di una particolare motivazione.

Anche in seguito all'entrata in vigore dell'art. 22 bis, d.P.R. n. 327 del 2001, l'ordinanza di occupazione d'urgenza riguarda una fase puramente attuativa di quella riguardante la dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza dei lavori, con la conseguenza che è sufficiente la motivazione dell'ordinanza di occupazione che si limiti a richiamare espressamente tale dichiarazione, costituente l'unico presupposto della stessa, e che consenta di rilevare l'urgenza della realizzazione delle opere previste nella dichiarazione di pubblica utilità.

È sufficiente ai fini della legittimità del decreto emesso ex art. 22-bis del D.P.R. n. 327/2001 il f... _OMISSIS_ ...i pubblica utilità, costituendo questa l'unico presupposto per rilevare l'urgenza della realizzazione delle opere previste. Essa ha il suo presupposto nella necessità per l'Amministrazione di disporre dell'immobile per eseguirvi lavori relativi ad opere pubbliche dichiarate urgenti ed indifferibili, consentendole di conseguire l'immediato possesso dell'area e di superare, in questo modo, i tempi necessari per conseguirne la disponibilità all'esito del procedimento espropriativo. Pertanto, affinché sia possibile l'occupazione anticipata è sufficiente che in concreto vi siano oggettive esigenze di celerità connesse alla natura delle opere.

L'ordinanza di occupazione di urgenza concerne una fase puramente attuativa di quella riguardante la dichiarazione di pubblica utilità, ind... _OMISSIS_ ...nte l'unico presupposto della stessa, e che consenta di rilevare l'urgenza della realizzazione delle opere previste nella dichiarazione di p.u..

OCCUPAZIONE --> DECRETO MOTIVATO ART. 22 BIS DPR 327/2001 --> CONDIZIONI --> URGENZA --> BISOGNO DELL'OPERA

L'urgenza sottesa all'applicazione dell'art. 22 bis del d.P.R. n. 327/2001 deve ritenersi oggetto di specifica motivazione qualora fondata sulla ravvisata esigenza di avviare i lavori (percorsi e messa in sicurezza) connessi alla stagione balneare.

La necessità di realizzare nuovo edificio scolastico al fine di assicurare il ripristino dello svolgimento delle “normali” attività didattiche non più possibili in altri edifici per motivi di sicurezza, è condizione legittimante ... _OMISSIS_ ...enza di migliorare quanto prima le condizioni di sicurezza della rete stradale, decongestionando il traffico ormai al collasso nelle ore di punta, valutazione che esprime la discrezionalità dell’amministrazione ed è scevra da profili di manifesta irrazionalità.

Il ricorso all'occupazione ex art. 22 bis DPR 327/2001 per la la realizzazione di un Programma costruttivo, non è supportato dall'urgenza richiesta dalla norma, qualora tale programma riguardi opere già inserite in un P.E.E.P. scaduto, dal che è dato desumersi che, per molti anni, l’Amministrazione non ha avvertito l’esigenza di procedere celermente alla realizzazione di tali opere in zona di espansione, mentre, a distanza di molti anni, non si premura di precisare quali siano le rinnovate ragioni, c... _OMISSIS_ ...dizione della gara di appalto per l’affidamento dei lavori e la situazione di pericolo per la circolazione stradale e per l’incolumità dei pedoni, derivante dall’assetto viario esistente, e quindi l’opportunità di una sollecita realizzazione dell’opera, previa acquisizione della disponibilità delle aree interessate, sono circostanze idonee a giustificare l’urgenza “particolare e qualificata”, che legittima il ricorso alla procedura di cui all'art. 22-bis DPR 327/2001.

Il ricorso allo strumento dell’occupazione d’urgenza ex art 22 bis DPR 327/2001, nel caso di procedimento di realizzazione di condotta fognaria, è legittimo se motivato dalla necessità urgente dell’intervento per soddisfare primarie necessità igi... _OMISSIS_ ...e e semplificato di cui all’art. 22 bis del D.P.R. n. 327 del 2001, la esigenza di realizzare un intervento strutturale sulla rete viaria idonea a ridurre in tempi brevi l’inquinamento atmosferico e acustico le cui immissioni risultano avere superato i limiti massimi di tolleranza stabiliti normativamente.

La fase della occupazione d’urgenza si giustifica solo in presenza di eventi particolari, integranti una oggettiva giusta causa; tale urgenza non è individuabile nella occupazione di aree per la realizzazione di opere di allargamento stradale fondata sulla necessità di tutelare il traffico veicolare in quanto ciò equivale a dire che la urgenza dell’opera è contenuta in re ipsa o meglio nella esigenza stessa di pubblico interesse che l’opera pu... _OMISSIS_ ...i seguire la procedura eccezionale di cui all’art. 22 bis del D.P.R. 327/01, sono distinte e non possono coincidere, altrimenti si finirebbe per legittimare il ricorso alla procedura di urgenza sempre ed in ogni caso.

La mancanza sul territorio comunale di analoghe strutture , soddisfa il requisito della urgenza qualificata dell’avvio dei lavori in relazione alla particolare natura delle opere richiesto dall’art. 22 bis del D.P.R. 8 Giugno 2001 n° 327) per la emanazione del decreto di occupazione anticipata d’urgenza.

Le ragioni di urgenza di cui all’art. 22 bis TU devono attenere alla “particolare natura delle opere”. Non costituiscono validi motivi di urgenza, atti a legittimare il ricorso alla procedura di occup... _OMISSIS_ ...oni del codice della strada.

In presenza di aree già adibite a sosta a lunga permanenza o parcheggio, la necessità, rappresentata dal Comune, di costruire un’ulteriore parcheggio (di appena 10 posti auto) non appare rivestire quell’insopprimibile ed indilazionabile urgenza richiesta dall’art. 22 bis D.P.R. 327/2001.

Non costituiscono motivo di urgenza idoneo a ricorrere all'art. 22 bis, il fatto che dell'opera ci sia bisogno in quanto mancante - essendo in re ipsa che un'opera pubblica venga progettata e realizzata se ed in quanto mancante - né che occorra la disponibilità delle aree a causa dell'esperito appalto, essendo altresì evidente che essa debba essere sempre preceduta dall’appalto.

OCCUPAZIONE --> DECRE... _OMISSIS_ ...anto imputabile alla stessa Amministrazione (e dunque non può essere fatta ricadere sul privato proprietario).

Una procedura di riqualificazione di un'area interessata da espropriazione per p.u., avviata da anni, non configura i motivi di particolare urgenza richiesti dall'art. 22 bis tues che giustificano l’occupazione anticipata dei beni.

Ravvisabile la particolare urgenza, idonea a giustificare l'occupazione anticipata ex art. 22 bis Tues, di dare avvio immediato ai lavori per la messa in sicurezza di un manufatto fatiscente.

È idonea a giustificare l'occupazione d'urgenza di un'area privata per la realizzazione di un parcheggio in zona balneare la necessità di assicurare, per il periodo estivo, la disponibilità di aree adibite a sosta ... _OMISSIS_ ... stagione sciistica.

OCCUPAZIONE --> DECRETO MOTIVATO ART. 22 BIS DPR 327/2001 --> CONDIZIONI --> URGENZA --> COMMA 2 LETT. A) - B)

L’art. 22 bis del d.p.r. 2001 n 327 consente di emanare il decreto, prescindendo dalla particolare urgenza in concreto, anche: a) per gli interventi di cui alla legge 2001 n. 443; b) allorché il numero dei destinatari della procedura espropriativa sia superiore a 50.

La esegesi sistematica della previsione di cui al secondo comma dell'art. 22 bis DPR 327/2001 induce a ritenere che essa rappresenti una specificazione, ulteriore e normativamente tipizzata, delle ipotesi in cui sia emanabile il decreto di occupazione d'urgenza, nel senso che qualora l'opera da realizzare riguardi interventi di cui all... _OMISSIS_ ...;esegesi sistematica della previsione di cui al secondo comma dell'art. 22 bis DPR 327/2001, induce a ritenere che essa rappresenti una specificazione, ulteriore e normativamente, tipizzata, delle ipotesi in cui sia emanabile il decreto di occupazione d'urgenza, nel senso che qualora l'opera da realizzare riguardi interventi di cui alla legge 21 dicembre 2001, n. 443, ovvero il numero dei destinatari della procedura espropriativa sia superiore a 50, per ciò stesso si possa procedere all'occupazione d'urgenza.

In applicazione dell’art 22 bis comma 2, del DPR n. 327/2001, il decreto di occupazione d’urgenza non richiede particolari motivazioni, indagini e formalità.

La variante al progetto concernente opera di carattere strategico nazionale, deve ess... _OMISSIS_ ... DPR 327/2001, sia in relazione alle intrinseche caratteristiche di urgenza tese ad assicurare la rapida realizzazione di un’opera di grande interesse che al numero dei destinatari superiore a 50 .

In ipotesi di emanazione del provvedimento ex art. 22 bis DPR 327/2001, la motivazione non deve essere particolarmente rigorosa nel caso in cui l’espropriazione riguardi le opere previste al comma 2, potendosi in tal caso fare semplice riferimento al ricorrere di uno di quei presupposti ivi previsti (espropriazione con un numero di proprietari superiore a 50 o espropriazioni relative a grandi infrastrutture).

Pur sussistendo i presupposti di cui all'art. 22 bis comma 2 lett. a) e b) del D.P.R. 327/2001, l'autorità è comunque tenuta, alla luce dei princip... _OMISSIS_ ...sa si innesti nel corso dello svolgimento della procedura ordinaria e comporti inosservanza degli obblighi in precedenza assunti (nel caso di specie impegno a ricollocare in altri luoghi i soggetti espropriati che nelle aree da occupare svolgono attività d’impresa).

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