Affidamento della concessione d'uso di beni demaniali: atti e procedure

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> PROCEDURA DI AFFIDAMENTO

L’esito negativo di un’istanza volta al rilascio di una concessione demaniale non può dipendere dalla mancata approvazione di una disciplina imputabile all'inerzia della pubblica amministrazione.

La scelta dell’amministrazione di riassegnare una concessione demaniale attraverso una procedura di gara è conforme a quanto previsto dall'art. 30, comma 3, del d.lgs. 12 aprile 2006, n. 163 nonché dai principi comunitari di trasparenza, parità di trattamento e non discriminazione fra operatori economici, che si impongono in presenza di assegnazione di un bene pubblico, suscettibile di sfruttamento economico.

Poiché la concessione dei beni demaniali è prevista dall’ordinamento, il suo rilascio, in termini rigorosamente giuridici, non può essere sempre considerato un atto che contrasti con il pubblico interesse.

... _OMISSIS_ ...nto concessorio si deve concludere con una concessione espressa.

I principi di evidenza pubblica si applicano anche alle concessioni di beni pubblici, giacché esse forniscono un'occasione di guadagno a soggetti operanti sul mercato, tale da imporre una procedura competitiva ispirata ai ricordati principi di trasparenza e non discriminazione.

La procedura avente ad oggetto l'alienazione e la concessione di beni pubblici è sottratta alla diretta applicazione dele norme del D. Lgs. 163/2006, ma rimane comunque sottoposta ai principi di non discriminazione, parità di trattamento, trasparenza, proporzionalità oltre alle norme sulle procedura di evidenza di cui al R.D. 827/1924.

L'amministrazione è tenuta a privilegiare anche in materia di concessioni demaniali l'applicazione dei principi – di derivazione comunitaria e costantemente applicati dalla Corte di giustizia europea – di concorrenza, parità di trattamento, trasp... _OMISSIS_ ...criminazione, mutuo riconoscimento e proporzionalità.

La scelta di un soggetto concessionario da parte della P.A. avviene a seguito di una valutazione sulla sua idoneità (morale ed economica) ad utilizzare i beni dell’amministrazione o a svolgere adeguatamente tutti i compiti e le funzioni oggetto della concessione.

È illegittimo l'ordine di rilascio immediato dei beni rivolto al concessionario a seguito dell'annullamento in autotutela della procedura di affidamento.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> PROCEDURA DI AFFIDAMENTO --> AMPLIAMENTO DI CONCESSIONE PREESISTENTE

E' illegittimo il diniego di ampliamento di una concessione demaniale marittima motivato in relazione al rischio di invadere un fondale marino protetto qualora l'interessato abbia dimostrato che il fondale protetto non è interessato dal progettato ampliamento e l'Amministrazione non abbia smentito tali rilievi... _OMISSIS_ ...
La clausola contrattuale che consente un affidamento diretto al concessionario di nuove strutture eventualmente realizzate dall'ente concedente a proprie spese si atteggia come deroga alle disposizioni del Trattato e dei principi comunitari, prevedendo un affidamento diretto senza gara, o comunque in assenza di alcuna forma di pubblicità e dunque di concorrenza, deve essere interpretata in senso rigoroso e restrittivo.

Nell'ambito della gara per la concessione di aree portuali, la possibilità di affidare aree in estensione ad altra concessionaria limitrofa è consentita nella misura in cui non si deroghi alla regola del confronto concorrenziale ed alla necessità di possesso dei necessari requisiti.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> PROCEDURA DI AFFIDAMENTO --> APPALTI, APPLICAZIONE ANALOGICA

In difetto di puntuali e specifici auto-vincoli, le procedure preordinate al rilascio di provve... _OMISSIS_ ...essione di beni pubblici sono assoggettate solamente ai principi generali previsti per gli appalti pubblici, ai sensi dell’art. 30 del d.lgs. n. 163/2006.

Alle concessioni di beni pubblici di rilevanza economica (e, tra queste, specificamente ricomprese le concessioni demaniali marittime), poiché idonee a fornire una situazione di guadagno a soggetti operanti nel libero mercato, devono applicarsi i principi discendenti dall’art. 81 del Trattato UE e dalle Direttive comunitarie in materia di appalti, quali quelli della loro necessaria attribuzione mediante procedure concorsuali, trasparenti, non discriminatorie, nonché tali da assicurare la parità di trattamento ai partecipanti.

In una gara finalizzata alla concessione di un bene demaniale non è possibile applicare alla stessa, analogicamente, le disposizioni di cui al Codice dei contratti pubblici relative all’anomalia delle offerte.

I principi comunitari in ... _OMISSIS_ ...ra circolazione dei servizi, par condicio e imparzialità governano anche le materie diverse dagli appalti, sempreché si tratti di attività suscettibili di apprezzamento in termini economici: pertanto, si applicano alle concessioni di beni pubblici, poiché la sottoposizione alle regole dell’evidenza trova il suo presupposto sufficiente nella circostanza che con la concessione di un’area demaniale si fornisce un’occasione di guadagno o di ampliamento della sfera giuridica a soggetti operanti sul mercato, tale da imporre una procedura competitiva ispirata agli enunciati principi di trasparenza e non discriminazione.

I principi dell’evidenza pubblica desumibili dal Trattato vanno applicati in via diretta e self-executing anche alle fattispecie attualmente non regolate da specifiche disposizioni comunitarie.

La normativa in materia di appalti pubblici e di concessioni, nella misura in cui sia l’espressione di princip... _OMISSIS_ ...rsquo;ordinamento comunitario in materia di concorrenza sul libero mercato delle imprese, nonché di non discriminazione, di parità di trattamento e di trasparenza, ha una generale portata espansiva anche oltre le specifiche fattispecie regolate, sia pure con gli opportuni adattamenti, ispirati ad un criterio di proporzionalità, in ordine alla pubblicità, ai requisiti di partecipazione dei candidati, ai criteri della selezione e alle modalità della procedura.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> PROCEDURA DI AFFIDAMENTO --> ATTI PRESUPPOSTI

Il parere della Regione è necessario con riguardo agli atti di rilascio delle singole concessioni demaniali e non anche con riguardo ai bandi per l’assegnazione delle aree demaniali.

E' illegittimo il diniego di rinnovo di occupazione di suolo pubblico adottato nonostante l'apposita conferenza di servizi abbia espressamente disposto la sospensione del... _OMISSIS_ ...one del provvedimento conclusivo in attesa di ulteriori decisioni.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> PROCEDURA DI AFFIDAMENTO --> ATTI PRESUPPOSTI --> DIVIETO DI AGGRAVAMENTO

E' illegittima, e fonte di responsabilità risarcitoria, l'attività amministrativa defatigante e ostruzionistica con la quale l'amministrazione, anziché rilasciare la concessione demaniale dovuta (nella specie, anche in virtù del giudicato amministrativo), richieda la produzione di atti a suo tempo già presentati dall'interessato in sede di gara.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> PROCEDURA DI AFFIDAMENTO --> ATTI PRESUPPOSTI --> NULLA OSTA DELL'ENTE PARCO

La concessione all'uso di un bene demaniale rilasciata prima del nulla osta dell'Ente Parco conserva validità ed efficacia nonostante il successivo diniego di nulla osta da parte di quest'ultimo, fino ad eventuale annul... _OMISSIS_ ...tutela da parte dell'Ente concedente.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> PROCEDURA DI AFFIDAMENTO --> ATTI PRESUPPOSTI --> PARERE DEL COMUNE

E' legittimo e doveroso l’intervento dell’autorità comunale nel procedimento concessorio di aree demaniali marittime nonché, a fortiori, nell'ipotesi di ampliamento della concesseione.

L'intervento del Comune nella procedura di concessione delle spiagge site nel proprio territorio non costituisce un parere tecnico e neutrale, ma ha il fine di apportare nel procedimento l'interesse ad un uso dell'arenile che soddisfi nel miglior modo possibile i bisogni della comunità locale.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> PROCEDURA DI AFFIDAMENTO --> ATTI PRESUPPOSTI --> PARERE DELL'AUTORITÀ PAESAGGISTICA

Laddove il Comune, nel rilasciare una concessione demaniale, dapprima si discosti dal p... _OMISSIS_ ...nistrazione competente in materia di tutela del Patrimonio storico e artistico e solo in un secondo momento decida di conformarsi, la precedente inadempienza comunale non può essere valorizzata a sostegno di un perdurante diritto del beneficiario.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> PROCEDURA DI AFFIDAMENTO --> ATTI PRESUPPOSTI --> PARERE GENIO CIVILE

Quanto all’art.12 D.P.R. 328/1952, il quale prevede il parere del Genio civile quale organo statale competente in materia di opere marittime, il trasferimento delle competenze alla Regione ha venir meno la competenza dello stesso, facendovi subentrare l’ufficio del Genio civile regionale.

È legittima l'acquisizione del parere del Genio Civile sull'istanza di concessione demaniale marittima per la realizzazione di un pontile: è vero che l'art. 12 D.P.R. 328/1952 (reg. es. cod. nav. marittima) non prevede tale richiesta di parere, tutta... _OMISSIS_ ...zo comma stabilisce che “in ogni caso l’esecuzione delle opere è soggetta alla vigilanza del genio civile alle cui prescrizioni il concessionario deve attenersi”.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> PROCEDURA DI AFFIDAMENTO --> ATTI PRESUPPOSTI --> STUDI DI FATTIBILITÀ

E' ilgittimo per inadeguatezza e non congruità della motivazione il diniego di concessioni mineraria per acque termali subordinato ad uno studio propedeutico sulla quantità e quantità dell’acqua, laddove la sorgente sia già stata oggetto di pluriennale concessione per il suo utilizzo, con conseguente notorietà della portata e delle qualità chimiche e terapeutiche dell'acqua.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> PROCEDURA DI AFFIDAMENTO --> AVVALIMENTO, INAMMISSIBILITÀ

L'istituto dell'avvalimento non si applica nelle procedure di affidamento delle concessioni di... _OMISSIS_ ...bblico.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> PROCEDURA DI AFFIDAMENTO --> BASE NORMATIVA

La concessione a privati del bene civico acquisito al patrimonio indisponibile del Comune deve essere senz'altro "...subordinata alla predeterminazione ed alla pubblicazione da parte delle Amministrazioni procedenti dei criteri e delle modalità cui le Amministrazioni devono attenersi", come recita l'art. 12 della L. n. 241/1990.

I principi comunitari di trasparenza, di non discriminazione, di libertà di stabilimento e di libera prestazione dei servizi, espressi nel trattato dell'Unione Europea, sono direttamente applicabili a prescindere dalla ricorrenza di specifiche norme comunitarie o interne che ne facciano applicazione.

Alle procedura per l’assentimento di una concessione demaniale marittima non sono direttamente applicabili le disposizioni che disciplinano l’aggiudica... _OMISSIS_ ...atti pubblici di lavori, servizi e forniture.

Il decreto “Salva Italia” non fa venir meno i disciplinari delle concessioni demaniali.

Il codice dei contratti non è direttamente applicabile al procedimento per la scelta del soggetto cui assentire la concessione di un bene demaniale, non avendo esso ad oggetto l’acquisizione di servizi, prodotti, lavori ovvero opere.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> PROCEDURA DI AFFIDAMENTO --> CAUZIONE

L’istituto della cauzione è diretto in senso proprio a soddisfare l’esigenza di preservare un bene o un’utilità ovvero, nelle gare pubbliche (quando la previsione sia inserita nel relativo bando), a responsabilizzare i partecipanti in ordine alle dichiarazioni rese, garantire la serietà e l'affidabilità dell'offerta, nonché escludere da subito i soggetti privi delle richieste qualità volute dal bando, mentre non ... _OMISSIS_ ...izzato al solo fine di disincentivare la circolazione delle aziende e dei relativi cespiti.

Alla concessione si può applicare l’art. 75 del codice degli appalti, dedicato alle garanzie a corredo dell'offerta, pur essendo le prescrizioni del codice stesso formalmente riferite ai pubblici appalti per forniture, lavori o servizi, con specifica esclusione, ai sensi del precedente art. 30, delle concessioni di servizi.

Il “prezzo base” su cui va calcolata la cauzione provvisor...