Validità del decreto di esproprio quale condizione di legittimità della intera procedura espropriativa

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> DECRETO DI ESPROPRIO

L’eventuale mancato rispetto del programmato termine di conclusione dei lavori non può costituire causa di illegittimità ad effetto retroattivo del decreto di esproprio.

L’adozione e la trascrizione del decreto di esproprio disposte senza informare in alcun modo la parte interessata comportano la nullità ed inefficacia del provvedimento di espropriazione.

La rimozione delle determinazioni che ab origine hanno dato l'abbrivio alla procedura ablatoria oltre a comportare l’illegittimità dell'occupazione dei suoli avvenuta sine titulo produce un effetto "domino", con l'invalidazione dei successivi atti del procedimento espropriativo ivi compreso quello conclusivo, rappresentato dal decreto finale di esproprio che viene anch'esso travolto.

La valida e tempestiva emissione del decreto di esproprio integra condizione di legittimità ... _OMISSIS_ ...ocedura espropriativa.

L’adozione del decreto di esproprio, sostituendo il provvedimento provvisorio di occupazione d’urgenza, non consente che l’invalidità del provvedimento interinale di occupazione d'urgenza possa estendersi in via derivata anche nei confronti del successivo decreto di esproprio, con la conseguente sopravvenuta improcedibilità del ricorso in caso di mancata impugnazione dello stesso ad opera del ricorrente.

L’aver fondato un decreto di esproprio su una dichiarazione di pubblica utilità, il ricorso giurisdizionale avverso la quale era stato abbandonato a seguito di intervenuta transazione, integra una frontale violazione dei principi di buona fede e di affidamento, sostanzialmente risolvendosi nell’aver indotto parte ricorrente ad abbandonare il ricorso già incardinato, successivamente emanando un decreto di esproprio in violazione della stipulata transazione.

PATOLOGIA --> O... _OMISSIS_ ... DECRETO DI ESPROPRIO --> BENE IRREVERSIBILMENTE TRASFORMATO

E’ illegittimo il decreto di esproprio di terreno occupato senza titolo e trasformato a seguito della realizzazione dell’opera pubblica.

Per effetto del superamento della teoria dell’ “accessione invertita” o “espropriazione indiretta”, non vi è più ragione di ritenere “inutiliter datum” (o “tamquam non esset”), il decreto di esproprio che, seppur adottato entro i termini di efficacia della dichiarazione di pubblica utilità, sia intervenuto quando il decreto di occupazione d’urgenza era ormai scaduto e l’opera pubblica era stata realizzata. Infatti, tale decreto di esproprio non può ritenersi privo di oggetto, ma è invece idoneo a determinare l’effetto traslativo del diritto di proprietà in capo alla pubblica amministrazione, fermo restando il diritto al risarcimento del danno per il periodo... _OMISSIS_ ... illegittima ovvero dalla scadenza del termine previsto per l’occupazione d’urgenza sino alla data di adozione del decreto ablatorio.

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> DECRETO DI ESPROPRIO --> DIFFERENZE DI SUPERFICI RISPETTO AL PIANO PARTICELLARE

Il decreto di esproprio è illegittimo laddove disponga l'espropriazione di una particella per una superficie maggiore rispetto a quella prevista nel piano particellare di esproprio, in mancanza del necessario atto presupposto (dichiarazione di pubblica utilità ex art. 12 D.P.R. 327/01) implicita nell’approvazione del progetto dell’opera. Infatti la dichiarazione di pubblica utilità ha come effetto di sottoporre il bene al regime di espropriabilità, ponendosi come necessario atto presupposto del decreto di esproprio, e ponendosi gli atti successivi (decreto di occupazione d’urgenza, decreto di esproprio) come attuativi di una scelta già compiuta.

... _OMISSIS_ ...; OPERA PUBBLICA --> DECRETO DI ESPROPRIO --> ESECUZIONE

Qualora il decreto di esproprio, ancorché valido ed efficace, sia eseguito in modo non legittimo, da tale illegittimità deriva un danno risarcibile in capo al soggetto inciso dall’illegittima attività esecutiva del provvedimento.

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> DECRETO DI ESPROPRIO --> IDENTIFICAZIONE DEL BENE

Le eventuali inesattezze riscontrabili nei provvedimenti ablatori in merito alla misurazione delle superficie espropriate possono tradursi in un vizio dell'atto che individua i beni, soltanto se producono un'incertezza assoluta circa l'individuazione del bene costituente l'oggetto dell'acquisto coattivo.

Annullabile per sussistenza di un vizio di motivazione è il decreto di esproprio che non dia conto della diversa (minor) superficie espropriata rispetto a quanto indicato nel progetto; non è dato in tale circostanza rilevare ... _OMISSIS_ ...dittorietà sia dovuta ad errore materiale o ad una modifica sopravvenuta nel corso dell’esecuzione del progetto, che pure avrebbe dovuto trovare un riferimento motivazionale. Non può che concludersi, pertanto, nel senso che l’azione della P.A. è stata obiettivamente incerta ed equivoca, e violativa delle pretese sostanziali e procedimentali che sussistono in capo al privato.

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> DECRETO DI ESPROPRIO --> ILLEGITTIMITÀ DERIVATA

Il mancato contraddittorio precedente alla proroga della dichiarazione di pubblica utilità inficia per illegittimità derivata anche il susseguente decreto di esproprio.

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> DECRETO DI ESPROPRIO --> INCOMPETENZA

In tema di competenza del prefetto o del presidente della giunta regionale ad emettere il decreto di espropriazione per pubblica utilità, il vizio dell'atto ablativo emesso dall'una autorità invec... _OMISSIS_ ...a, è riconducibile a difetto relativo di competenza, e quindi, non configurandosi situazione di carenza assoluta di potere, l'atto è comunque idoneo a degradare i diritti soggettivi del privato a interessi legittimi, con la conseguenza che le relative posizioni, a fronte di eventuali violazioni di legge nell'esercizio di quel potere, sono tutelabili davanti al giudice amministrativo.

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> DECRETO DI ESPROPRIO --> INDICAZIONE INDENNITÀ

L'omessa indicazione nel decreto di esproprio dell'avvenuta corresponsione dell’indennità non è assistito da prescrizione di invalidità, potendo quindi, al più, concretare mera irregolarità.

Il decreto di esproprio non deve contenere indicazioni sull’indennità provvisoria, se essa sia stata già quantificata e notificata tramite precedente il decreto di occupazione di urgenza.

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> DECRETO DI ESPROPRI... _OMISSIS_ ...ZIONE VINCOLO

L'indicazione dell'atto da cui sorge il vincolo espropriativo, nel decreto di esproprio, può avvenire anche solo per relationem, citando il provvedimento dichiarativo della pubblica utilità, contenente a sua volta menzione dell'atto appositivo del vincolo (nella fattispecie il provvedimento di apposizione del vincolo era stato impugnato dallo stesso ricorrente).

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> DECRETO DI ESPROPRIO --> INOPPUGNATO

Il decreto di esproprio, sebbene viziato – in ipotesi – per mancanza del presupposto, una volta divenuto inoppugnabile produce irrevocabilmente i propri effetti e dunque il trasferimento della proprietà del bene.

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> DECRETO DI ESPROPRIO --> MANCANZA CONTRODEDUZIONI

L’art. 23 tues non contempla l'obbligo di motivazione in ordine alle osservazioni proposte dal proprietario; la fase partecipati... _OMISSIS_ ...uo;anticipata” ad un momento antecedente alla dichiarazione di p.u., secondo quanto ricavabile dal combinato disposto degli artt. 11 e 16 del t.u..

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> DECRETO DI ESPROPRIO --> OMISSIONE

Nessun effetto invalidante può derivare retroattivamente sugli atti intermedi dalla mancata adozione del decreto di espropriazione, la quale piuttosto può abilitare il privato a richiedere la restituzione dei suoli e il risarcimento del danno da occupazione illegittima. In tale evenienza, peraltro, è compito del giudice riqualificare correttamente l’azione, ai sensi dell’art. 32, co. 2, cod. proc. amm., come azione risarcitoria, la quale, in quanto correlata alla sopravvenuta inefficacia degli atti della procedura espropriativa, prescinde dalla disamina dei profili di legittimità di tali atti intermedi.

Il mancato perfezionamento della procedura espropriativa, attraverso l’emissione... _OMISSIS_ ...o finale, non integra un vizio di legittimità né della dichiarazione di pubblica utilità né del decreto di occupazione d’urgenza, determinandone unicamente l’inefficacia.

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> DECRETO DI ESPROPRIO --> OPERA DIVERSA

La realizzazione di un’opera pubblica differente da quella prevista nella dichiarazione di pubblica utilità dell’opera, legittima la parte interessata a domandare la retrocessione parziale dei terreni non interessati ad essa, che è una posizione di interesse legittimo che va valutata dall’amministrazione procedente ai sensi dell’art. 47 del DPR 327/01. Non si tratta, dunque, di una ragione di invalidità del decreto di esproprio.

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> DECRETO DI ESPROPRIO --> PUBBLICA UTILITÀ ANNULLATA

Il venire meno della dichiarazione di pubblica utilità determina un effetto automaticamente caducante, derivan... _OMISSIS_ ...dità degli atti presupposti, senza che si possa configurare a carico della parte interessata un onere di impugnazione del decreto finale di esproprio.

Il decreto di esproprio, seppure atto consequenziale alla dichiarazione di pubblica utilità, è dotato di una sua precisa autonomia e lesività, in quanto segna la conclusione del procedimento ed è in grado di realizzare il definitivo trasferimento del titolo di proprietà. Ne consegue che anche quando il decreto di esproprio sia stato emanato dopo l'annullamento della declaratoria di pubblica utilità, il provvedimento è nondimeno idoneo a degradare la posizione giuridica soggettiva del destinatario, ovvero esso non è nullo (e tantomeno inesistente e/o improduttivo di effetti) sebbene annullabile, con la conseguenza che qualora non sia stato impugnato e sia divenuto inoppugnabile produce irrevocabilmente i suoi effetti e quindi il trasferimento della proprietà del bene.

Anche quando il decreto di... _OMISSIS_ ...stato emanato dopo l'annullamento della declaratoria di pubblica utilità, non venendo in considerazione l'astratta titolarità del potere, il provvedimento è nondimeno idoneo a degradare la posizione giuridica soggettiva del destinatario, ovvero esso non è nullo (e tantomeno inesistente e/o improduttivo di effetti) sebbene annullabile, con la conseguenza che qualora non sia stato impugnato e sia divenuto inoppugnabile produce irrevocabilmente i suoi effetti e quindi il trasferimento della proprietà del bene.

In ipotesi di decreto di esproprio adottato dopo l’annullamento giurisdizionale dell’atto comportante dichiarazione di pubblica utilità, non viene in discussione l’astratta titolarità del potere (certo di spettanza dell’ente), ma le concrete modalità del suo esercizio. In altri termini, poiché l'Amministrazione è resa dalla legge effettiva titolare del potere, ma questo è stato esercitato in assenza dei suoi necessari presuppost... _OMISSIS_ ...presenza di un difetto assoluto di attribuzione. In tal caso, è l'esercizio del potere a essere viziato, ma non si pone questione di sua esistenza, cosicché il provvedimento deve considerarsi annullabile, non già nullo.

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> DECRETO DI ESPROPRIO --> PUBBLICA UTILITÀ ASSENTE

ll riconoscimento dell’assenza di una valida dichiarazione di pubblica utilità o il suo annullamento in sede giurisdizionale ha un effetto caducante e non meramente viziante sul decreto di esproprio che pertanto resta travolto, come del resto tutti gli altri atti della procedura espropriativa, senza necessità della loro impugnativa.

È nullo, per carenza assoluta di attribuzione, il decreto di espropriazione adottato in mancanza di dichiarazione di pubblica utilità o in presenza di una dichiarazione di pubblica utilità radicalmente nulla; le conseguenti controversie sono devolute alla giurisdizione ordinaria.
... _OMISSIS_ ...GIA --> OPERA PUBBLICA --> DECRETO DI ESPROPRIO --> PUBBLICA UTILITÀ INEFFICACE

L’inefficacia della dichiarazione di P.U. per mancanza di vincolo preordinato all'esproprio, non può che determinare l’illegittimità del decreto di esproprio, poiché quest’ultimo postula che la dichiarazione di PU sia ef...