Opere ed interventi edilizi: impianti di smaltimento rifiuti

OPERE ED INTERVENTI --> CASISTICA --> IMPIANTI DI SMALTIMENTO RIFIUTI

La localizzazione dell'impianto di trattamento rifiuti in area industriale (nella specie per le grandi industrie, tipo "D", avente un’estensione di circa 10.000.000 mq) è condizione di "preferenza" dettata sia a livello comunitario, poi nazionale ed infine della Regione Puglia (nonché, nella specie, condizione vincolante per la localizzazione di tale tipologia di impianti a mente del Piano Regionale di Gestione dei Rifiuti), proprio al fine di ridurre sensibilmente eventuali impatti negativi.

Ai sensi della normativa statale vigente in materia ambientale, le Regioni predispongono i piani regionali di gestione dei rifiuti nel rispetto dei quali le Province devono individuare i siti idonei alla localizzazione degli impianti di smaltimento dei rifiuti, nonché delle zone non idonee alla localizzazione di impianti di recupero e di smaltimento dei... _OMISSIS_ ...
La decisione della Giunta Regionale di definire, ai fini dell'autorizzazione integrata ambientale per gli impianti di smaltimento rifiuti, ciò che è esistente, ciò che non lo è e le modificazioni sostanziali all’esistente (nella specie, con la d.G.R. Veneto 1210/2010 di attuazione dell'art. 16 della l.r. 11/2004) è corretta rispetto alle norme fondamentali statali di cui al D. Lgs. n. 152/2006.

Il deposito temporaneo di materiali di cui al D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, art. 183, comma 1, lett. bb), non costituisce, di per sé, attività illecita, tale divenendo soltanto qualora difetti anche uno solo degli analitici requisiti di cui alla norma medesima, sì da esser qualificato, a seconda dei casi, come "deposito preliminare", se il collocamento di rifiuti è prodromico ad un'operazione di smaltimento; come "messa in riserva", se il materiale è in attesa di un'operazione di recupero; come "abbandono", quando... _OMISSIS_ ...sono destinati ad operazioni di smaltimento o recupero; o come "discarica abusiva", nell'ipotesi di abbandono reiterato nel tempo e rilevante in termini spaziali e quantitativi.

È incostituzionale la norma regionale che dispone, con riferimento al ciclo integrato dei rifiuti solidi urbani e dei rifiuti speciali non pericolosi, un divieto generale di realizzazione e utilizzazione sull’intero territorio regionale di impianti di trattamento a caldo per lo smaltimento dei rifiuti (quali incenerimento, termovalorizzazione, pirolisi o gassificazione); essa, infatti, non contiene un «criterio» né di localizzazione, né di idoneità degli impianti ma un limite assoluto, che si traduce in una aprioristica determinazione dell’inidoneità di tutte le aree della Regione a ospitare i predetti impianti.

La comprensibile spinta, spesso presente a livello locale, ad ostacolare insediamenti che gravino il rispettivo territorio ... _OMISSIS_ ...nessi (secondo il noto detto «not in my back-yard»), non può tradursi in un impedimento insormontabile alla realizzazione di impianti necessari per una corretta gestione del territorio e degli insediamenti al servizio di interessi di rilievo ultraregionale.

In materia di impianti di trattamento rifiuti, la Regione non può introdurre «limitazioni alla localizzazione», ben può somministrare «criteri di localizzazione», quand’anche formulati «in negativo», ovvero per mezzo della delimitazione di aree ben identificate, ove emergano interessi particolarmente pregnanti affidati alle cure del legislatore regionale, e purché ciò non determini l’impossibilità di una localizzazione alternativa.

I Comuni non hanno alcun potere di stabilire le distanze da osservare dal centro abitato per la gli impianti di smaltimento di rifiuti.

Se pure l’autorizzazione per l’attivit... _OMISSIS_ ...iserva di rifiuti non pericolosi (artt. 214-216 d.lgs. 152/2006) viene rilasciata nell’ambito di un procedimento semplificato che consente all’interessato di rivolgersi direttamente alla Provincia, autocertificando una serie di requisiti (quali la compatibilità urbanistica), ciò non di meno la semplificazione non può significare esenzione dell’interessato dal rispetto della normativa che sotto più profili, tra cui certamente quello urbanistico, può interferire con l’esercizio dell’attività.

È legittimo il regolamento provinciale relativo alle comunicazioni di inizio attività per il recupero di rifiuti speciali non pericolosi (art. 33 d. lgs. 22/1997) con il quale, allo scopo di coordinare le competenze in materia ambientale con quelle in materia urbanistica, viene richiesto, nel contesto dell’unitario procedimento, di attestare anche la compatibilità urbanistica dell'impianto.

Le prescrizioni dettate dal D... _OMISSIS_ ... 2005 n. 133 in materia di incenerimento dei rifiuti riguardano l’autorizzazione integrata ambientale per l’esercizio dell’impianto, da richiedersi a lavori ultimati, che non attengono alla fase di approvazione del progetto e della sua valutazione di impatto ambientale.

Il criterio del “flusso di massa”, che prende a riferimento il volume complessivo dei fattori inquinanti riversati nell’atmosfera dall’impianto di termovalorizzazione, non è positivamente disciplinato da alcun testo normativo.

La Direttiva 75/442/CEE, che impone agli Stati membri di adottare i provvedimenti necessari a garantire lo smaltimento dei rifiuti senza pericolo per la salute dell'uomo e per l'ambiente, non conferisce ai singoli diritti che i Giudici nazionali devono tutelare.

Per quanto riguarda le “lavorazioni insalubri”, nell'art. 216, comma V, del r.d. n. 1265/1934, non vi è alcuna specifica pres... _OMISSIS_ ...dividui limiti diversi o ulteriori rispetto a quanto già legislativamente previsto dalla normativa speciale dettata dal d.lgs. n. 133/2005 e dal d.lgs. n. 59/2005.

OPERE ED INTERVENTI --> CASISTICA --> IMPIANTI DI SMALTIMENTO RIFIUTI --> ADEGUAMENTO D. LGS. 209/2003

L'approvazione del progetto di adeguamento dell'impianto di raccolta rifiuti ai sensi dell'art. 15 D. Lgs. 209/2003 non equivale ad una nuova ed autonoma autorizzazione all'installazione dell'impianto, né può spiegare alcun effetto sostitutivo o consolidativo.

OPERE ED INTERVENTI --> CASISTICA --> IMPIANTI DI SMALTIMENTO RIFIUTI --> AUTORIZZAZIONE UNICA PER I NUOVI IMPIANTI

La comunicazione al Catasto rifiuti, ai sensi dell’art. 189 D.lgs. 152/2006, non inficia la validità dell’Autorizzazione Unica né ne condiziona l’efficacia, attenendo piuttosto a funzioni statistiche.

L'attivazione di un nuovo imp... _OMISSIS_ ...mento e di recupero dei rifiuti richiede un procedimento di c.d. autorizzazione unica comprensivo sia dell'approvazione del progetto che dell'autorizzazione alla realizzazione e alla gestione degli impianti medesimi.

Il procedimento finalizzato al rilascio dell’autorizzazione unica per i nuovi impianti di smaltimento e di recupero dei rifiuti risulta incentrato, da un lato, sull’obbligo di indire una conferenza di servizi finalizzata ad acquisire i pareri degli uffici regionali competenti e dei rappresentanti delle autorità d’ambito e degli enti locali interessati e, dall’altro, sull’obbligo di acquisire il parere di compatibilità ambientale (qualora ciò sia previsto dalla normativa vigente), in funzione dell’adozione di una c.d. “decisione monostrutturata” da parte del competente ufficio della Regione e (in caso di decisione favorevole) del rilascio di una speciale autorizzazione che sostituisce ad ogni effe... _OMISSIS_ ...ri, autorizzazioni e concessioni di organi regionali, provinciali e comunali, costituisce, ove occorra, variante allo strumento urbanistico e comporta la dichiarazione di pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori.

OPERE ED INTERVENTI --> CASISTICA --> IMPIANTI DI SMALTIMENTO RIFIUTI --> AUTORIZZAZIONE UNICA PER I NUOVI IMPIANTI --> COMPATIBILITÀ URBANISTICA

La circostanza che l’Autorizzazione Unica rilasciata produca anche l’effetto di variante, ai sensi dell’art. 208 D.lgs n. 152/2006, non impone il rispetto di forme di pubblicità diverse da quelle prescritte dalla normativa di settore.

Il terzo comma dell’articolo 196 D. Lgs. 3 aprile 2006, n. 152, esclude che la realizzazione di impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti debba avvenire necessariamente ed esclusivamente in aree industriale, così esprimendo una previsione tendenziale e di massima, un criterio dirett... _OMISSIS_ ...za cui devono attenersi in linea di principio le regioni, coerentemente con la peculiare forma verbale usata dal legislatore, secondo cui le regioni “privilegiano” la realizzazione dei predetti impianti in tali zone.

Il fatto che l’area non sia urbanisticamente classificata quale zona industriale non costituisce motivo ostativo all'approvazione dell'impianto di smaltimento rifiuti, né impone al soggetto richiedente di provare l’impossibilità di collocare l’impianto da realizzare in zona industriale, spettando piuttosto all’amministrazione il potere/dovere di verificare comunque la compatibilità del sito prescelto con l’impianto da realizzare.

La destinazione agricola di una determinata area è volta non tanto e non solo a garantire il suo effettivo utilizzo a scopi agricoli, quanto piuttosto a preservarne le caratteristiche attuali di zona di salvaguardia da ogni possibile nuova edificazione, con la c... _OMISSIS_ ... salvo diverse specifiche previsioni, essa non può considerarsi incompatibile con la realizzazione di un impianto di discarica, tanto più che quest’ultimo deve essere ragionevolmente localizzato al di fuori della zona abitata.

In materia di localizzazione impianti di smaltimento rifiuti, l'autorizzazione della provincia è in grado di incidere direttamente sullo strumento urbanistico generale, poiché l'approvazione del progetto ha effetto di variante urbanistica, ferma restando tuttavia la necessità di motivare sul punto.

In materia di impianti di smaltimento rifiuti, il fatto che l'autorizzazione operi in variante allo strumento urbanistico comporta che la stessa possa essere rilasciata anche in presenza di una misura di salvaguardia che sospenda il rilascio di titoli edilizi per edifici non conformi anche alla disciplina urbanistica in itinere.

Ai fini del rilascio dell’autorizzazione all’esercizio dell... _OMISSIS_ ...maltimento dei rifiuti occorre accertare che il relativo impianto sia compatibile con la destinazione urbanistica dell’area, sia perché in caso contrario sussisterebbe un grave pericolo per la preservazione dell’ambiente circostante, sia perché la conformità dell’insediamento alle prescrizioni urbanistiche rappresenta un requisito derogabile solo qualora se ne presenti l’ineludibile necessità, in considerazione di interessi pubblici preminenti ed al fine di garantire l’efficienza e la continuità del servizio di smaltimento dei rifiuti.

OPERE ED INTERVENTI --> CASISTICA --> IMPIANTI DI SMALTIMENTO RIFIUTI --> AUTORIZZAZIONE UNICA PER I NUOVI IMPIANTI --> COMPETENZA

La disposizione di cui al sesto comma dell'art. 208 del d.lgs.vo n. 152 del 2006 statuisce che il provvedimento regionale di approvazione unica opera in via sostitutiva di visti, pareri, autorizzazioni e concessioni di organi regionali, pro... _OMISSIS_ ...nali, costituendo, se necessario, anche variante allo strumento urbanistico e dichiarazione di pubblica utilità, urgenza ed indifferibilità dei lavori. Ne deriva che l’unica Autorità competente a provvedere è la Regione, il cui provvedimento finale di approvazione ed autorizzazione assorbe e sostituisce ogni altra specifica manifestazione di volontà decisoria di altri soggetti istituzionali competenti in via ordinaria, il cui ruolo viene fisiologicamente ridotto a quello di meri interlocutori procedimentali. Ne deriva, altresì, che solo la determinazione regionale può essere contestata in sede giurisdizionale.

Nel procedimento di rilascio delle autorizzazioni per la realizzazione e gestione di nuovi impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti l’ente competente a provvedere è la regione, il cui unico provvedimento finale di approvazione ed autorizzazione assorbe e sostituisce ogni altra specifica manifestazione di volontà decisoria di ... _OMISSIS_ ...istituzionali competenti in via ordinaria.

Nel procedimento di rilascio delle autorizzazioni per la realizzazione e gestione di nuovi impianti di smaltimento e recupero dei rifiuti l'unico soggetto competente a provvedere è la regione, il cui unico provvedimento finale di approvazione ed autorizzazione assorbe e sostituisce ogni altra specifica manifestazione di volontà decisoria di altri soggetti istituzionali competenti in via ordinaria.

L’autorizzazione...