Casi in cui l'acquisizione sanante ex art. 42-bis, d.P.R. 8 giugno 2001, n. 327 ha o non ha effetto retroattivo

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> OCCUPAZIONE ILLEGITTIMA --> ACQUISIZIONE SANANTE --> ART. 42 BIS DPR 327/2001 --> RETROATTIVITÀ

L’acquisizione ex art. 42-bis, d.P.R. 8 giugno 2001, n. 327 costituisce una delle possibili cause legali di estinzione del fatto illecito dell'amministrazione incidente sul diritto di proprietà e trova legittima applicazione anche alle situazioni prodottesi prima della sua entrata in vigore.

L'articolo 42-bis del dPR 327/2001 si applica ai processi in corso anche ove essi concernano procedure espropriative pregresse.

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> OCCUPAZIONE ILLEGITTIMA --> ACQUISIZIONE SANANTE --> ART. 42 BIS DPR 327/2001 --> RETROATTIVITÀ --> NON RETROATTIVO

Vicende che traggano origine da procedimenti ablatori avviati in epoca anteriore all'entrata in vigore del D.P.R. n. 327 del 2001, ai sensi dell'art. 57 di tale decreto, restano sottratt... _OMISSIS_ ...ell'art. 42-bis. Il comma 8 dell'art. 42-bis del dpr 327/2001, secondo cui le disposizioni da esso introdotte si applicano anche ai fatti anteriori alla sua entrata in vigore, non può essere interpretato nel senso che l'ambito applicativo delle stesse si estenda anche ai fatti verificatisi in data anteriore all'entrata in vigore del Testo unico.

Il carattere non retroattivo dell'acquisizione sanante, impedisce l'utilizzo dell'istituto in presenza di un giudicato che abbia già disposto la restituzione del bene al privato.

Ad avviso delle SS.UU. della Corte di Cassazione (sentenza n. 735 del 2015), dell'art. 42 bis DPR 327/2001, potrebbe farsi applicazione solo a decorrere dal 30 giugno 2003 (data di entrata in vigore del D.P.R. n. 327/2001), in analogia a quanto previsto dal previgente art. 43 dello stesso D.P.R. n. 327/2001 (la possibilità di estendere il campo di applicazione dell’art. 42-bis alle occupazioni anteriori al 30 giugno 20... _OMISSIS_ ...pettata, ma non vagliata, dalle Sezioni Unite per difetto di rilevanza nel caso trattato).

L'art. 42 bis DPR 327/2001 ha sostituito l'art. 43 del medesimo decreto, che aveva introdotto nel nostro ordinamento l'istituto dell'acquisizione sanante e che era stato espunto per eccesso di delega dalla Corte costituzionale. E' evidente, pertanto, la preoccupazione del legislatore del 2011 di assicurare alla nuova disposizione la stessa applicazione temporale già prevista per quella dettata dall'art. 43, che si inseriva in un sistema organico di norme destinato a superare l'istituto dell'occupazione acquisitiva, ma soltanto dopo il 30 giugno 2003 (data di entrata in vigore dei testo unico), come confermato dall'assenza in quella norma della previsione di una applicabilità anche ai fatti anteriori alla sua entrata in vigore. Tale preoccupazione emerge, in particolare, laddove nel comma ottavo dell'art. 42 bis, è stata specificamente prevista e disciplinata l'ipotes... _OMISSIS_ ...a emissione di un provvedimento di acquisizione ai sensi del precedente art. 43.

PATOLOGIA --> OPERA PUBBLICA --> OCCUPAZIONE ILLEGITTIMA --> ACQUISIZIONE SANANTE --> ART. 42 BIS DPR 327/2001 --> RETROATTIVITÀ --> RETROATTIVO

Una occupazione divenuta illegittima nel 1986 può essere sanata con l'articolo 42-bis.

Il provvedimento di cui all’art. 42 bis TUES è adottabile anche per le situazioni prodottesi prima della sua entrata in vigore.

Espunto dall’ordinamento l’istituto dell’accessione invertita (altrimenti detta occupazione acquisitiva, appropriativa o espropriativa), l’occupazione abusiva posta in essere dall’amministrazione ha natura di illecito permanente, la cui cessazione può aversi anche per effetto del provvedimento di acquisizione sanante ex art. 42 bis d.P.R. n. 327 del 2001, applicabile, ai sensi della norma di cui all’ottavo comma dello st... _OMISSIS_ ...s, ad ogni occupazione illecita, anche se anteriore all’entrata in vigore del testo unico n. 327 del 2001.

L'art. 42 bis del D.P.R. n. 327/2001 è applicabile anche alle occupazioni non concluse con l’adozione di un valido titolo di esproprio e iniziate precedentemente alla sua introduzione.

Non è di ostacolo all’accoglimento del ricorso avverso il silenzio ad istanza di attivazione del procedimento ex art. 42 bis DPR 327/2001, il fatto che nella fattispecie l’occupazione sia divenuta illegittima in epoca antecedente alla formulazione del cit. art. 42-bis, atteso che, posto il carattere permanente dell’illecito, il comma 8 del citato articolo estende la possibilità di applicare la nuova disciplina anche a fatti anteriori alla sua entrata in vigore.

L' art. 42 bis del DPR 327/01 è applicabile anche alle situazioni pregresse.

Non è di ostacolo all’accoglimento del ricorso a front... _OMISSIS_ ...d istanza di acquisizione del bene ex art. 42 bis DPR 327/2001, il fatto che nella fattispecie l’occupazione sia divenuta illegittima in epoca antecedente alla formulazione dell’art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001, atteso che, posto il carattere permanente dell’illecito, il comma 8 del citato articolo estende la possibilità di applicare la nuova disciplina anche a fatti anteriori alla sua entrata in vigore.

In ipotesi di occupazione illegittima l’unico potenziale ostacolo al pieno esplicarsi della tutela restitutoria è costituito dall’esercizio, da parte dell’Amministrazione interessata, dello speciale “potere sanante” previsto dall’art. 42 bis del d.p.r. 8 giugno 2011, n. 2001, applicabile anche “a fatti anteriori” alla sua entrata in vigore in virtù dell’espressa previsione contenuta al comma 8.

La giurisprudenza amministrativa appare univocamente indirizzata nel senso ... _OMISSIS_ ...squo;acquisizione ex art. 42-bis DPR 327/2001 applicabile a tutti i fatti pregressi alla sua entrata in vigore, ivi comprese le occupazioni antecedenti il 30 giugno 2003.

La difformità di vedute fra il giudice ordinario e il giudice amministrativo in merito all'applicabilità dell'acquisizione ex art. 42-bis DPR 327/2001 a tutti i fatti pregressi alla sua entrata in vigore, riflette la divaricazione di indirizzi già fatta registrare nel vigore dell’art. 43 del D.P.R. n. 327/2001. Non sorprende pertanto che, come si ricava dai lavori preparatori della legge di conversione del D.L. n. 98/2011, il legislatore abbia inteso risolvere con l'ottavo comma del cit. 42 bis tu una volta per tutte la questione, originata dal fatto che l’art. 43 del T.U. espropri taceva sul punto della sua efficacia temporale.

L’ottavo comma dell’art. 42-bis DPR 327/2001, rende l’istituto dell’acquisizione “sanante” applica... _OMISSIS_ ... ai fatti anteriori alla sua entrata in vigore, senza discrimini cronologici ulteriori. E’ questa infatti l’unica opzione interpretativa che, tenendo fede all’inequivoco tenore letterale della norma, fornisce una soluzione generalizzata al problema delle occupazioni – anche molto risalenti – non seguite dall’adozione del decreto di esproprio e risponde all’esigenza del legislatore del 2011 di colmare il vuoto creato dalla dichiarazione d' illegittimità dell’art. 43 T.U., apprestando all’amministrazione una “legale via d’uscita” in tutti i casi, nessuno escluso, di opere pubbliche realizzate in assenza del valido ed efficace decreto di esproprio.

L’ottavo comma dell’art. 42-bis DPR 327/2001 rende l’istituto dell’acquisizione “sanante” applicabile tout court ai fatti anteriori alla sua entrata in vigore, senza discrimini cronologici ulteriori. Conferma... _OMISSIS_ ...essa Corte Costituzionale – nel respingere con sentenza n. 71 del 30 aprile 2015 le questioni di legittimità sollevate in riferimento agli artt. 3, 24, 42, 97, 111 e 117 co. 1 Cost., e quindi anche in relazione alla sua compatibilità con le norme interposte della CEDU – si è espressa nel senso dell’applicazione dell’art. 42-bis ai fatti anteriori alla sua entrata in vigore e anteriori al 30 giugno 2003.

L'art. 42 bis DPR 327/2001 trova applicazione anche in relazione "ai fatti anteriori", (art. 42 bis, comma 8).

L'art. 42 bis DPR 327/2001 deve ritenersi applicabile anche alla fattispecie in cui l’apprensione e la trasformazione dei terreni è avvenuta prima della sua entrata in vigore, come si evince dal suo stesso comma 8, il quale testualmente recita: "Le disposizioni del presente articolo trovano ... applicazione ai fatti anteriori alla sua entrata in vigore".

Non v’è ... _OMISSIS_ ...enere che il limite all'applicabilità del testo unico sulle espropriazioni alle fattispecie anteriori alla sua entrata in vigore, previsto dall’art. 57, debba operare anche come limite alla prescritta ed espressa retroattività dell’art. 42 bis DPR 327/2001; non si comprende, infatti, per quale motivo l’intentio legis della espressa retroattività dovrebbe essere quella di limitarne l’operatività alle procedure illegittime poste in essere tra il 30.6.2003, data di entra in vigore del testo unico espropri, e la data di introduzione del medesimo art. 42 bis, tanto più che non si rinvengono elementi testuali per suffragare una tale interpretazione restrittiva.

Il fatto che l’effetto traslativo della proprietà conseguente all'adozione del provvedimento di acquisizione sanante ex art. 42 bis DPR 327/2001 avvenga con efficacia ex nunc, non può certo implicare la non applicabilità del nuovo istituto alle fattispecie venute in essere pr... _OMISSIS_ ...ntrata in vigore, attenendo l’uno effetto al piano del regime dominicale l’altro all’ambito di applicazione della nuova fattispecie normativa.

Proprio la controversa gestazione e l’inderogabile necessità di normare in modo conforme alla CEDU ed alla Costituzione, un istituto idoneo ad eliminare definitivamente il fenomeno delle “espropriazioni indirette” e a sanare pregresse situazioni di fatto, variamente caratterizzate da rilevanti finalità di interesse pubblico, giustifica la speciale portata retroattiva dell'acquisizione sanante ex art. 42 bis DPR 327/2001, con valenza ultrattiva rispetto alla disciplina transitoria generale prevista, per le norme del testo unico espropri, dall’art. 57. Ed anzi proprio le situazioni prodottesi prima della sua entrata in vigore, integrano quegli «imperativi motivi di interesse generale» che legittimano l’applicazione dello ius superveniens in cause già pendenti... _OMISSIS_ ...rsquo;ineludibile esigenza di eliminare la situazione di deficit strutturale, stigmatizzata dalla Corte EDU.

L’acquisizione del bene ex art. 42-bis DPR 327/2001 costituisce una delle possibili cause legali di estinzione di un fatto illecito; essa trova legittima applicazione anche alle situazioni prodottesi prima della sua entrata in vigore.

Secondo l'art. 42 bis DPR 327/2001, il provvedimento con cui l’Amministrazione acquisisce il bene al suo patrimonio indisponibile opera “non retroattivamente”.

L’inequivoco tenore di cui al comma 8 dell' articolo 42 bis DPR 327/2001 e le consolidate affermazioni della pacifica giurisprudenza consentono di affermare che la norma in questione si applichi ai processi in corso, ed anche ove essi concernano procedure espropriative pregresse.

L’art. 42-bis, comma 8, DPR 327/2001 dispone che le norme in esso contenute «trovano alt... _OMISSIS_ ...ione ai fatti anteriori alla sua entrata in vigore» (comma 8).

Al quesito inerente l’applicabilità della disposizione dell’art. 42-bis del D.P.R. n. 327/2001 alle occupazioni illecite anteriori all’entrata in vigore del testo unico è possibile dare una risposta positiva; limitando l’ambito di applicazione dell’art. 42 bis, comma 8, alle sole occupazioni successive alla data del 30 giugno 2003, si verrebbe a creare una ingiustificata disparità di trattamento tra situazioni sostanzialmente identiche, perché le occupazioni illecite verificatesi prima e dopo tale data verrebbero ad essere disciplinate in modo differente in assenza di valide ragioni, sebbene l’istituto dell’accessione invertita sia da ritenersi espunto dall’ordinamento anche per le fattispecie anteriori all’entrata in vigore del testo unico.

Appare preferibile un’interpretazione dell’art. 42 bis, comma 8, DP... _OMISSIS_ ...non ponga alcun limite temporale all’applicazione retroattiva di tale disposizione, con l’ulteriore conseguenza che il provvedimento di acquisizione sanante dell’art. 42-bis può essere adottato in relazione ad ogni occupazione illecita, anche se anteriore all’entrata in vigore del testo unico.

Lo speciale potere sanante previsto dall’art. 42-bis del d.P.R. n. 327 del 2001 è istituto espressamente esteso dal legislatore “…ai fatti anteriori alla sua entrata in vigore …” (v. comma 8), con la sola esclusione dei fatti materiali per i quali la vicenda traslativa della propriet&agrav...