GIUDIZIO --> GIURISDIZIONE E COMPETENZA --> GIUDICE AMMINISTRATIVO, IN GENERALE --> MERITO RISERVATO ALLA PA
Sintesi: Non è consentito al giudice amministrativo aggiungere qualcosa a un atto amministrativo, potendo solo annullarlo anche parzialmente, per la ragione fondamentale che non è ammissibile una sostituzione del giudice amministrativo all’amministrazione attiva.
GIUDIZIO --> DECISIONE
Sintesi: Il contenuto della sentenza deve essere tale da soddisfare in via sostanziale e non solo formale la richiesta di parte ricorrente e tutelare quindi il “bene della vita” cui aspira.
GIUDIZIO --> GIURISDIZIONE E COMPETENZA --> GIUDICE AMMINISTRATIVO, IN GENERALE --> MERITO RISERVATO ALLA PA
Sintesi: Non è consentito censurare un provvedimento amministrativo deducendo la mancanza di altri provvedimenti a contenuto diverso che l’amministrazione avrebbe dovuto...
_OMISSIS_ ...e non risulta siano mai stati formalmente e tempestivamente chiesti dal ricorrente, che pure vi aveva interesse.
Estratto: «2. Prima ancora di esaminare le eccezioni e la legittimazione a ricorrere, è necessario individuare con precisione l’oggetto del ricorso, sulla base del petitum e della causa petendi. Il Comune di Abbateggio impugna il provvedimento regionale per la sola parte in cui omette ogni determinazione in ordine alla messa in sicurezza dei siti minerari dismessi nel territorio del medesimo comune. L’impugnazione dell’atto quindi, come emerge anche dei motivi di ricorso, è in parte qua e quindi sembrerebbe non interessare in alcun modo i territori degli altri comuni oggetto della concessione mineraria. In astratto quindi un eventuale accoglimento del ricorso non provocherebbe alcun effetto né negativo né positivo in relazione alle situazioni riguardanti gli altri comuni. Sennonché, sulla base di consolidati principi conf...
_OMISSIS_ ...ce del processo amministrativo, non è consentito a questo giudice aggiungere qualcosa a un atto amministrativo, potendo solo annullarlo anche parzialmente, per la ragione fondamentale che non è ammissibile una sostituzione del giudice amministrativo all’amministrazione attiva. Parallelamente, il contenuto della sentenza deve essere tale da soddisfare in via sostanziale e non solo formale la richiesta di parte ricorrente e tutelare quindi il “bene della vita” cui aspira.3. Va poi osservato come la seconda e terza censura implicano invece l’annullamento dell’intero provvedimento gravato, in quanto riguardano due provvedimenti, di decadenza dalla concessione mineraria e la verifica della coltivabilità della cava che – nella prospettazione di parte ricorrente - precedono in via logica il provvedimento di riduzione della cava. Sennonché le due censure vengono prospettate in via subordinata e gradata, ove la prima censura fosse ritenuta info...
_OMISSIS_ ...vedrà in prosieguo, essa al contrario risulta fondata; in ogni caso sia la seconda sia la terza doglianza appaiono inammissibili, in quanto non risulta consentito censurare un provvedimento amministrativo deducendo la mancanza di altri provvedimenti a contenuto diverso che la Regione avrebbe dovuto adottare, e che non risulta siano mai stati formalmente e tempestivamente chiesti da parte del Comune ricorrente, che pure vi aveva interesse. 4. Riassumendo, nel caso in esame il comune ricorrente non spiega in ricorso come si potrebbe annullare in parte qua l’atto gravato, introducendo l’obbligo di rimessa in pristino dei siti minerari ubicati nel comune medesimo, se non con un’inammissibile sentenza additiva. Peraltro, come si vedrà meglio in prosieguo, la soluzione adottata da questo giudice in accoglimento del ricorso risulta rispettosa da un lato del potere e della discrezionalità dell’amministrazione pubblica - nel caso della Regione - e dal...
_OMISSIS_ ...interessi fatti valere nel presente ricorso, disponendo un annullamento parziale dell’atto impugnato non ex tunc ma a tempo, operante cioè dopo sei mesi dalla notificazione o comunicazione della presente sentenza, a meno che l’amministrazione non integri il contenuto del provvedimento stesso.»
DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CAVE, MINIERE E ACQUE TERMALI --> MESSA IN SICUREZZA
Sintesi: L’obbligo di messa in sicurezza dei siti minerari dismessi costituisce un indefettibile vincolo giuridico sulla base della normativa nazionale ed europea (in particolare rileva il RD 29 luglio 1927 n. 1443) ed è rispondente a un evidente interesse pubblico, di cui il comune nel cui territorio risiede il sito minerario si fa portatore.
Sintesi: Per la ditta che ha chiesto la riduzione dell’area mineraria, un vincolo di messa in sicurezza posto dalla Regione risulta ben più incisivo ...
_OMISSIS_ ...tuali strumenti alternativi attivabili dai singoli comuni nei cui territori è situata la concessione mineraria.
Estratto: «8. Come già accennato, il provvedimento viene impugnato nella sola parte in cui non prevede alcun intervento di messa in sicurezza relativamente agli ex cantieri minerari di Pilone e Santo Spirito situati all’interno del territorio del comune ricorrente. Invero, il provvedimento impugnato prevede interventi di messa in sicurezza unicamente per la miniera denominata di Aquafredda. In sostanza, il provvedimento qui gravato risulta, nella prospettazione di parte ricorrente, illegittimo per un’omissione, per non avere cioè previsto la messa in sicurezza delle aree dei siti minerari esistenti nel territorio del Comune di Abbateggio, il che costituirebbe un obbligo in sede di riduzione dell’area mineraria.9. Va da subito rilevato come il ricorso si appalesi fondato.Invero, l’obbligo di messa in sicurezza dei sit...
_OMISSIS_ ...essi costituisce un indefettibile vincolo giuridico sulla base della normativa nazionale ed europea (in particolare rileva il RD 29 luglio 1927 n. 1443) ed è rispondente a un evidente interesse pubblico, di cui il comune nel cui territorio risiede il sito minerario si fa portatore.Risulta poi palese come un vincolo posto dalla regione risulti, rispetto alla ditta che ha chiesto la riduzione dell’area mineraria, ben più incisivo rispetto a eventuali strumenti alternativi attivabili dai singoli comuni nei cui territori è situata la concessione mineraria.Emerge poi dagli atti di causa e in particolare dalla cartografia allegata come i due siti minerari denominati Santo Spirito e Pilone risultano collocati all’interno del perimetro del comune odierno ricorrente, laddove estraneo a detto territorio risulta il cantiere denominato Cusano. Inoltre, sempre dalla documentazione in atti, compresa quella fotografica, risulta che nei due siti minerari ubicati nel territor...
_OMISSIS_ ...icorrente sussistono opere e manufatti che necessitano di messa in sicurezza, laddove non rileva da quanto tempo essi non siano stati utilizzati dalla concessionaria, una volta acclarato che essi rientrano nel perimetro minerario di cui si dispone la riduzione.»
GIUDIZIO --> DECISIONE --> POTERI DEL GIUDICE
Sintesi: Spetta al giudice definire la portata della propria pronuncia giurisdizionale, in relazione all’utilità per la parte ricorrente e agli effetti di un eventuale annullamento.
GIUDIZIO --> ANNULLAMENTO --> EFFETTI --> RETROATTIVITÀ
Sintesi: Quando la sua applicazione risulterebbe incongrua e manifestamente ingiusta, ovvero in contrasto col principio di effettività della tutela giurisdizionale, la regola dell’annullamento con effetti ex tunc dell’atto impugnato, a seconda delle circostanze, deve trovare una deroga, o con la limitazione parziale della retroattività d...
_OMISSIS_ ... con la loro decorrenza ex nunc ovvero escludendo del tutto gli effetti dell’annullamento e disponendo esclusivamente gli effetti conformativi.
Estratto: «10. Peraltro, l’interesse sostanziale del comune ricorrente non è tanto quello di annullare il provvedimento impugnato ma di integrarne il contenuto per quanto riguarda la messa in sicurezza dei siti minerari esistenti sul suo territorio. Ritiene peraltro questo collegio come, sulla scorta di una recente giurisprudenza e del principio codicistico di effettività della tutela giurisdizionale, di tutelare la parte ricorrente, il cui interesse risulta palesemente leso dal provvedimento gravato, non semplicemente annullandolo, ma concedendo all’autorità emanante un congruo termine per reintegrare il provvedimento medesimo, con la prescrizione che, trascorso tale termine, l’atto risulterà annullato, si intende in parte qua. Naturalmente la Regione nella sua discrezionalità potrà m...
_OMISSIS_ ...enuto del provvedimento, purché ovviamente provveda nel senso indicato nella presente sentenza. In tal modo vengono tutelati in parte anche gli interessi dei restanti comuni, che verrebbero lesi da un annullamento immediato del provvedimento impugnato.11. In sostanza, va esaminata la questione degli effetti della presente sentenza di accoglimento, anche alla luce della recente pronuncia del Consiglio di Stato, sezioneVI, 10 maggio 2011, n. 2755.Tale sentenza, facendo applicazione del codice del processo amministrativo, dei principi desumibili dello stesso e tenendo conto altresì della giurisprudenza europea, ha stabilito che spetta al giudice definire la portata della propria pronuncia giurisdizionale, in relazione all’utilità per la parte ricorrente e agli effetti di un eventuale annullamento. La sentenza citata, condivisa da questo collegio, consente al giudice di limitare gli effetti della propria pronuncia, sia in materia di annullamento e di effetto con...
_OMISSIS_ ...stabilendo quali debbano essere in concreto i poteri dell’amministrazione per eseguire la sentenza stessa.Come noto, di regola, in base ai principi fondanti la giustizia amministrativa, l’accoglimento dell’azione di annullamento comporta l’annullamento con effetti ex tunc del provvedimento risultato illegittimo, con salvezza degli ulteriori provvedimenti dell’autorità amministrativa, che può anche retroattivamente disporre con un atto avente effetti “ora per allora”.Tale regola fondamentale è stata affermata come ineluttabile corollario del principio di effettività della tutela, poiché la misura tipica dello Stato di diritto non può che essere quella dell’eliminazione integrale degli effetti dell’atto lesivo per il ricorrente, risultato difforme dal principio di legalità.12. Tuttavia, quando la sua applicazione risulterebbe incongrua e manifestamente ingiusta, ovvero in contrasto col principio di effettività della tut...
_OMISSIS_ ...nale, la regola dell’annullamento con effetti ex tunc dell’atto impugnato, a seconda delle circostanze, deve trovare una deroga, o con la limitazione parziale della retroattività degli effetti (Sez. VI, 9 marzo 2011, n. 1488), o con la loro decorrenza ex nunc ovvero escludendo del tutto gli effetti dell’annullamento e disponendo esclusivamente gli effetti conformativi.Da un lato, la normativa sostanziale e quella processuale non dispongono l’inevitabilità della retroattività degli effetti dell’annullamento di un atto in sede amministrativa o giurisdizionale (cfr. l’art. 21 nonies della legge n. 241 del 1990 e l’art. 34, comma 1, lettera a), del Codice del processo amministrativo).D’altro lato, dagli articoli 121 e 122 del Codice emerge che la rilevata fondatezza di un ricorso d’annullamento può comportare l’esercizio di un potere valutativo del giudice, sulla determinazione dei concreti effetti della propria pro...
_OMISSIS_ ...ere valutativo, attribuito per determinare la perduranza o meno degli effetti di un contratto, va riconosciuto al giudice amministrativo in termini generali, quando si tratti di determinare la perduranza o meno degli effetti di un provvedimento.13. Inoltre, in applicazione del principio sancito dall’art. 1 del Codice del processo amministrativo (sulla "tutela piena ed effettiva’), il giudice può emettere le statuizioni che risultino in concreto satisfattive dell’interesse fatto valere e deve interpretare coerentemente ogni disposizione processuale. Da un lato il sopra richiamato principio di effettività della tutela impone di emettere una sentenza che sia del tutto coerente con le istanze di tutela e di giustizia, e d’altro lato, il giudice nazionale può sempre applicare le collaudate regole applicate dal giudice dell’Unione, spesso basate sul semplice buon senso. Quanto al risarcimento del danno, a parte che il comune non è in grado di...
_OMISSIS_ ... esso verrebbe pienamente ristorato dall’annullamento e soprattutto dall’obbligo per la regione di integrare nel senso sopra indicato il provvedimento gravato.»