La motivazione dell'urgenza nel decreto di occupazione ex art. 22-bis dpr 327/2001

OCCUPAZIONE --> DECRETO MOTIVATO ART. 22 BIS DPR 327/2001 --> CONDIZIONI --> URGENZA --> MOTIVAZIONE

Per procedere all’occupazione “anticipata”, l’urgenza deve essere realmente impellente, così da impedire il ricorso a strumenti maggiormente coerenti con la logica complessiva del DPR 327/2001, quali l’emanazione del decreto di esproprio prima della determinazione dell’indennità, prevista dall’articolo 22; l’obbligo della analitica motivazione può, poi, escludersi nei soli casi in cui la particolare urgenza risulti in re ipsa dalla natura stessa dell’intervento, come nell’ipotesi di lavori connessi ad interventi contingibili e urgenti (ad esempio, finalizzati a contenere smottamenti del terreno); e, in caso contrario, l’azione dell’amministrazione espropriante è da considerare illegittima.

La scelta di emanare il provvedimento di occupazione d'urgenza a... _OMISSIS_ ...mo comma dell'art. 22 bis DPR 327/2001 deve essere accompagnata da un’adeguata motivazione; ciò pare confermato dal fatto che il successivo comma 2 indica due casi in cui il decreto può altresì essere emanato. In tutti gli altri casi, se ne deve dedurre, deve essere dato conto delle ragioni che determinano il ricorso all’occupazione anticipata.

Va ribadita la natura attuativa del decreto di occupazione d'urgenza ex art. 22 bis DPR 327/2001, il quale deve ritenersi legittimamente motivato con riguardo ai presupposti che ne giustificano l’adozione, qualora l’amministrazione espressamente abbia dato riscontro dei motivi di urgenza.

La giurisprudenza (sia antecedente all'introduzione del TU Espropriazione che successiva a quest’ultimo), è sempre stata concorde nel ritenere che “affinché sia possibile l'occupazione anticipata è sufficiente che in concreto vi siano oggettive esigenze di celerità connesse ... _OMISSIS_ ...le opere e che anche in seguito all'entrata in vigore dell'art. 22 bis, d.P.R. n. 327 del 2001, l'ordinanza di occupazione d' urgenza riguarda una fase puramente attuativa di quella riguardante la dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza dei lavori, con la conseguenza che è sufficiente la motivazione dell'ordinanza di occupazione che si limiti a richiamare espressamente tale dichiarazione, costituente l'unico presupposto della stessa, e che consenta di rilevare l'urgenza della realizzazione delle opere previste nella dichiarazione di pubblica utilità.

L’art. 22 bis del d.p.r. 2001 n 327 consente di occupare le aree da sottoporre ad espropriazione solo quando “l’avvio dei lavori rivesta carattere di particolare urgenza” ed è pacifico che tale circostanza deve essere oggetto di un’adeguata motivazione, anche solo per relationem, nel senso che dal provvedimento o dagli atti ad esso prodromici devono emergere ... _OMISSIS_ ...ioni di urgenza che giustificano l’occupazione dell’area.

Anche a voler sottacere gli aspetti legati al finanziamento ottenibile per la realizzazione dell’opera, pur richiamati nel decreto di occupazione d’urgenza, le ragioni consistenti nella maggiore sicurezza dei pedoni ed implementazione delle possibilità per i residenti della fruizione di servizi pubblici, ben giustificano il ricorso alla procedura semplificata ex art. 22 bis DPR 327/2001, in ipotesi di realizzazione di opera viabilistica.

Parte della giurisprudenza, partendo dall’espresso riferimento contenuto nell'art. 22-bis DPR 327/2001, a “decreto motivato”, opina nel senso della necessità della sussistenza di una urgenza qualificata, da indicare adeguatamente in motivazione.

Il decreto di occupazione d’urgenza attiene ad una fase puramente attuativa di quella concernente la dichiarazione di pubblica utilità, indifferib... _OMISSIS_ ...a, sicché il mero richiamo alle pregresse determinazioni di approvazione dell’opera ai fini della pubblica utilità è sufficiente a conferire il carattere dell’urgenza ai lavori; né appare necessario, dalla formulazione della norma di cui all’art.22 bis del DPR n.327/01, una specifica motivazione sulla particolare urgenza di avviare i lavori.

Affinché possa farsi luogo ad occupazione d'urgenza ex art. 22 bis DPR 327/2001, occorre che l'amministrazione motivi congruamente in ordine alle oggettive ragioni che denotano la conclamata urgenza, potendo tale obbligo escludersi nei soli casi in cui questa risulti in re ipsa dalla natura stessa dell'intervento e dal numero dei destinatari della procedura espropriativa.

E' illegittimo per difetto di motivazione e per difetto di presupposti, un decreto di occupazione di urgenza adottato ai sensi dell'art. 22 bis DPR 327/2001 nel caso in cui, da un lato, si affermi genericamente che l'a... _OMISSIS_ ... risulta effettivamente indifferibile ed urgente e, dall'altro, le caratteristiche del caso concreto non consentano di desumere dalla natura stessa dell'intervento quelle ragioni d'urgenza genericamente dedotte dall'amministrazione.

L’art. 22-bis del D.P.R. n. 327/2001 postula, per la sua applicazione, una motivazione specifica dell’Amministrazione in ordine alle ragioni di particolare urgenza che legittimano il ricorso allo speciale procedimento previsto dalla norma stessa, in assenza della quale il procedimento deve ritenersi illegittimo.

La circostanza che il decreto di occupazione d'urgenza ex art. 22 bis DPR 327/2001 sia adottato senza particolari indagini e formalità, conduce a ritenere che, ai fini dell’adempimento del dovere motivazionale, è sufficiente che dall’atto risultino, anche per relationem o con espressioni sintetiche, le ragioni di urgenza sottese all’occupazione.

Il subprocedime... _OMISSIS_ ...emanazione di un decreto di occupazione di urgenza, ai sensi dell’art. 22-bis D.P.R. 327/2001, non costituisce subprocedimento ordinario nell’ambito del procedimento amministrativo ma un subprocedimento in deroga, speciale rispetto allo stesso subprocedimento in deroga di cui all’art. 22 del Testo Unico. Da ciò consegue che l’organo emanante il decreto di occupazione di urgenza è tenuto a motivare in ordine alle ragioni di particolare urgenza, relative ai lavori da effettuarsi e che sorreggono la determinazione assunta.

Perché possa legittimamente farsi luogo ad occupazione di urgenza ai sensi dell'art. 22 bis, d.P.R. 8 giugno 2001 n. 327, occorre che l'amministrazione motivi congruamente in ordine alle oggettive ragioni che denotano la conclamata urgenza dell'intervento, potendo tale obbligo motivazionale escludersi nei soli casi in cui questa risulti in re ipsa dalla natura stessa dell'intervento.

Nell'ipotesi di oc... _OMISSIS_ ...plinata dal primo comma dell'art. 22 bis DPR 327/2001, il decreto deve essere "motivato", deve cioè esplicitare le ragioni dell'urgenza (evidentemente connesse alla particolare natura delle opere da eseguire) che non permettono l'espletamento del regolare procedimento di determinazione provvisoria dell'indennità di espropriazione, procedimento caratterizzata da una articolata partecipazione del proprietario espropriando.

La motivazione che giustifica il decreto di occupazione d'urgenza deve riguardare : a) in via generale, la particolare urgenza dei lavori in relazione alla particolare natura delle opere; b) nel caso di opere di cui alla legge 21 dicembre 2001, n. 443, la circostanza che l’opera sia stata effettivamente inclusa nel relativo programma approvato dal CIPE; c) nel caso di una procedura espropriativa complessa, l'indicazione dell'elevato il numero dei proprietari espropriandi.

Come da uniforme giurisprudenza forma... _OMISSIS_ ...i applicazione ex art. 22 bis D.P.R. n. 327/2001, affinché possa farsi luogo ad occupazione d’urgenza occorre che l’Amministrazione motivi congruamente in ordine alle oggettive ragioni che denotano la conclamata urgenza, potendo tale obbligo escludersi nei soli casi in cui questa risulti in re ipsa dalla natura stessa dell’intervento.

E’ illegittimo per difetto di motivazione un decreto di occupazione di urgenza adottato ai sensi dell’art. 22 bis D.P.R. n. 327/2001 nel caso in cui, da un lato affermi genericamente che l’avvio dei lavori risulta effettivamente indifferibile ed urgente e dall’altro, le caratteristiche dell’opera non consentano di desumere dalla natura stessa dell’intervento quelle ragioni d’urgenza dedotte apoditticamente dall’Amministrazione.

Non è indispensabile una dettagliata esposizione delle ragioni di urgenza che hanno indotto l’Amministrazione ad o... _OMISSIS_ ...ocedura disciplinata dall’art. 22 bis del D.P.R. n. 327/2001, e, più in particolare, tale obbligo viene meno nei casi in cui l’urgenza derivi dalla stessa natura dell’opera da realizzare.

La necessità di una sollecita realizzazione dell’opera (nel caso di specie) consistente in campo sportivo comunale, unitamente alla circostanza dell’inidoneità all’utilizzo della vecchia struttura, consente di ritenere sufficientemente adempiuto da parte dell’Amministrazione comunale l’obbligo motivazionale, ai fini del ricorso alla procedura di cui all’art. 22 bis DPR 327/2001.

Le diverse ipotesi contemplate dall'art. 22 bis DPR 327/2001 legittimanti il ricorso all’istituto dell’occupazione d’urgenza hanno importanti riflessi sul punto specifico dell’onere di motivazione; in particolare, stando al prevalente indirizzo giurisprudenziale, nelle ipotesi contemplate dal comma 2 ... _OMISSIS_ ...esunta dal legislatore, per cui nessun obbligo motivazionale incombe sull’Amministrazione; viceversa, nell’ipotesi di cui al comma 1, dovrà essere motivata la c.d. doppia urgenza qualificata, concernente l’avvio dei lavori in relazione alla particolare natura delle opere.

Deve ritenersi motivato tanto in ordine alle ragioni di urgenza quanto in relazione alla natura delle opere da realizzare, il provvedimento di occupazione ex art. 22 bis DPR 327/2001 con il quale l'Amministrazione ha chiarito: che l'occupazione è funzionale alla realizzazione di opere di urbanizzazione primaria; che dette opere sono già state aggiudicate ed i relativi lavori devono iniziare a breve; che si rende assolutamente necessaria l’occupazione dell’area privata per consentire l’accesso al cantiere da due punti diversi, trattandosi di zona parzialmente abitata.

Nell’ipotesi in cui il numero dei destinatari sia superiore a 90 n... _OMISSIS_ ... sensi dell’art. 22 bis del D.P.R. n. 327/2001, un obbligo di puntuale motivazione.

L'art. 22 bis comma 1 del DPR 327/2001, prevede espressamente il ricorso ad un decreto motivato, mentre una specifica motivazione, come chiarito da un’ormai costante giurisprudenza, non viene richiesta solo nelle ipotesi di cui al comma 2.

Anche a seguito dell’entrata in vigore del testo unico sugli espropri va considerata sufficiente la motivazione dell’ordinanza di occupazione che rilevi l’urgenza di consentire la realizzazione delle opere previste nella dichiarazione di pubblica utilità; ciò in quanto la motivazione sulla “particolare urgenza” di avviare i lavori, presa in considerazione dall’art. 22 bis del testo unico, non è sostanzialmente dissimile dall’”urgenza” indicata nell’art. 22 (relativo alla “determinazione urgente dell’indennità di espropriazione”).
... _OMISSIS_ ...uo;art. 22-bis comma 1 DPR n. 327/2001, impone la motivazione al decreto di occupazione di urgenza che non può essere soddisfatta con formule di stile non in grado di esplicitare le reali ragioni dell’urgenza sottese all'occupazione.

E’ illegittimo, per difetto di motivazione, un decreto di occupazione di urgenza adottato ai sensi dell’art. 22 bis DPR 327/2001 nel caso in cui, da un lato si affermi genericamente che l’avvio dei lavori risulta effettivamente indifferibile ed urgente e dall’altro le caratteristiche dell’opera non consentano di desumere dalla natura stessa dell’intervento quelle ragioni d’urgenza dedotte apoditticamente dall’Amministrazione.

Il decreto di occupazione ex art. 22 bis DPR 327/2001 deve motivare sulla “doppia urgenza qualificata” con riferimento alla particolare natura dell’opera da realizzare e alla particolare urgenza di avviare immediatament... _OMISSIS_ ...a a giustificare l’occupazione anticipata.

Affinché possa farsi luogo ad occupazione d'urgenza ex dell'art. 22 bis DRP 327/2001, occorre che l'Amministrazione motivi congruamente in ordine alle oggettive ragioni che denotano la conclamata urgenza dell'intervento, potendo tale obbligo escludersi nei soli casi in cui questa risulti in re ipsa dalla natura stessa dell'intervento; ciò in quanto l’urgenza presa in considerazione dalla norma è un’urgenza qualificata e in relazione alla situazione concreta.

L’urgenza legittimante il ricorso all’istituto ex art. 22 bis DPR 327/2001, deve essere qualificata ed em...