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Opere ed interventi di rimozione su aree demaniali marittime

 Mutamento della destinazione d'uso di un immobile insistente su demanio marittimo
 La legittimazione ai lavori di riporto
 Dimensioni delle cabine balneari
 La realizzazione di pontili galleggianti
 Opere amovibili e non amovibili

Questo articolo è composto da sintesi giurisprudenziali contenute nel sottostante prodotto in formato pdf, nel quale si trovano anche gli estratti originali e gli estremi delle sentenze a cui le sintesi si riferiscono. Scaricati gratis un demo dal box sottostante.

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titolo:IL CODICE DELLE CONCESSIONI DEMANIALI
anno:2017
pagine: 5772 in formato A4, equivalenti a 9812 pagine in formato libro
formato: pdf  
prezzo:
€ 50,00

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DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> D.I.A. E S.C.I.A., INAPPLICABILITÀ

Dall'ambito di operatività dell'art. 19 della legge n. 241 del 1990 non restano escluse tutte le attività commerciali che si svolgano in zona vincolata, ma solo quelle attività che per loro natura possano essere di pregiudizio al bene oggetto di protezione giuridica: deve essere dunque esclusa l'applicabilità per l'apertura di uno stabilimento balneare, il quale ha un sicuro impatto sul territorio circostante (si pensi solo all'installazione di ombrelloni e di cabine sulla costa) e, già solo per questo, necessita del vaglio dell'autorità preposta alla tutela del vincolo, unico soggetto competente a esprimersi sulla compatibilità paesaggistica delle strutture a tal fine utilizzate.

La SCIA è una procedura semplificata che presuppone la disponibilità giuridica del bene in capo all'interessato, di talché, trattandosi di un bene pubblico, è necessario avviare un ordinario procedimento inteso al rilascio di una concessione demaniale.

La concessione demaniale non rientra nel novero degli atti assentibili ex art. 19 legge 241/1990, poiché si tratta di atto... [Omissis - La versione integrale � presente nel prodotto - Omissis] ...ale, il cui rilascio è rimesso all'apprezzamento da parte dell'Amministrazione circa l'interesse pubblico all'uso in godimento esclusivo al privato di un bene demaniale (naturalmente destinato alla fruizione da parte della collettività indifferenziata) ed, in quanto tale, atto a contenuto costitutivo di un potere o situazione giuridica prima non esistente nella sfera giuridica del privato.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> OPERE ED INTERVENTI, CASISTICA

Illegittimo il parere reso dalla soprintendenza in sede di conferenza di servizi convocata per il rilascio dell'autorizzazione all'installazione di uno stabilimento balneare nella misura in cui non esplichi le effettive ragioni di contrasto tra l'insediamento dello stabilimento balneare stagionale ed i valori paesaggistici dei luoghi.

L'impalcato soprelevato rispetto all'arenile con soprastante gazebo contrasta in modo evidente con la prescrizione di PRG di assoluta inedificabilità anche per costruzioni precarie e di uso pubblico.

La distinzione legale tra impianti di difficile o non difficile rimozione è inadatta a stabilire una differenza di categoria, dato che anche gli i... [Omissis - La versione integrale � presente nel prodotto - Omissis] ...tinenziali possono essere, di per sé, rimovibili con facilità o con difficoltà.

Ove un privato faccia istanza ad un comune per l'autorizzazione a titolo oneroso ad occupare, per un certo periodo di tempo, un suolo tramite la costruzione di un manufatto precario da realizzarsi nei trenta metri dal demanio marittimo, l'ente deve avviare il procedimento richiesto e tutt'al più sospenderlo, nelle more dell'acquisizione dell'autorizzazione marittima ex art. 55 cod. nav., analogamente a quanto avviene ai fini del rilascio dei titoli edilizi.

L'esecuzione di opere edilizie non del tutto precarie su suolo del demanio marittimo richiede il rilascio della preventiva concessione edilizia da parte del Sindaco, essendo irrilevante il possesso della concessione della Capitaneria di porto, necessaria solo per l'utilizzazione dell'area demaniale.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> OPERE ED INTERVENTI, CASISTICA --> BILANCIONI DA PESCA

Il piano delle risorse alieutiche della Provincia di Venezia e il Piano della localizzazione dei bilancioni nella Provincia di Venezia non determina per l'amministrazione alcun obbligo di recupero dei bilanc... [Omissis - La versione integrale � presente nel prodotto - Omissis] ...ue presenti in ambito lagunare non potendosi peraltro prescindere dalla legittimità sotto il profilo urbanistico edilizio degli stessi.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> OPERE ED INTERVENTI, CASISTICA --> CABINE

Se è vero che, secondo i principi generali, l'altezza delle cabine balneari andrebbe misurata dal piano naturale di campagna, è possibile, in ogni caso, dare rilievo alla prassi comunale difforme di computare l'altezza dal piano del marciapiede e lo stato dei luoghi sia tale da presentare un marciapiede che costeggia l'arenile e poi degrada verso il mare.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> OPERE ED INTERVENTI, CASISTICA --> CESSIONE DELLE OPERE

Diversamente dagli immobili pertinenziali, gli impianti di difficile o non difficile rimozione costituiscono cose immobili di proprietà privata fino a tutta la durata della concessione, evidentemente in forza di un implicito diritto di superficie.

Non è possibile scindere il nesso funzionale che lega la proprietà delle opere realizzate sul terreno demaniale e la titolarit&agr... [Omissis - La versione integrale � presente nel prodotto - Omissis] ...tto concessorio ed ipotizzare la persistenza della titolarità della concessione in capo alla società che abbia alienato la totalità dei beni la cui gestione costituisce il proprium della concessione stessa.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> OPERE ED INTERVENTI, CASISTICA --> IPOTECA

La legittimazione a chiedere l'autorizzazione ad iscrivere di ipoteca su beni demaniali, ai sensi dell'art. 41 cod. nav., presuppone due condizioni imprescindibili: a) la titolarità della concessione demaniale e b) l'aver costruito le opere sulle quali si intende iscrivere ipoteca, ferma restando la discrezionalità dell'Amministrazione competente ad assentire o negare in considerazione del pubblico interesse.

Il riferimento alla "costruzione" delle opere necessario per l'iscrizione di ipoteca su beni demaniali, contenuto nell'art. 41 cod. nav., non può essere interpretato come mera esecuzione materiale delle opere stesse, essendo necessario che il concessionario abbia investito propri capitali nella realizzazione delle opere demaniali e dovendosi pertanto ritenere che non vi sia legittimazione ad iscrivere ipoteca sulle opere interamente finanz... [Omissis - La versione integrale � presente nel prodotto - Omissis] ...nte concedente.

L'autorizzazione alla costituzione di ipoteca su beni demaniali rappresenta in ogni caso un atto discrezionale ai sensi della norma che la prevede (art. 41 cod. nav.), sicché l'autorizzazione è subordinata alla verifica del pubblico interesse rimessa all'Amministrazione competente.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> OPERE ED INTERVENTI, CASISTICA --> LAVORI DI RIPORTO

I lavori di riporto di sabbia e terriccio con successivo spianamento, non possono assurgere ad innovazioni dello stato dei luoghi, in mancanza di un qualunque elemento che possa essere portato a indice di reale ed apprezzabile innovazione dei luoghi, quale l'eliminazione o livellamento di evidenze dunali.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> OPERE ED INTERVENTI, CASISTICA --> LESIONI ALL'IMMOBILE

La chiusura dello stabilimento balneare, insistente su area oggetto di concessione demaniale, non può essere disposta per lesioni dell'immobile che non siano tali da mettere in pericolo la pubblica incolumità.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AU... [Omissis - La versione integrale � presente nel prodotto - Omissis] ...E --> CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> OPERE ED INTERVENTI, CASISTICA --> MUTAMENTO DI DESTINAZIONE D'USO

La modifica di destinazione d'uso di una chiatta inizialmente destinata a piattaforma d'accesso ai pontili (con destinazione d'uso pertanto non commerciale) al fine di asservirla ad attività di supporto di una "Club House" quale BAR, concretizza palesemente una nuova destinazione ad uso commerciale con finalità turistico-ricreativa, non prevista nell'originario bando di gara che prevedeva la realizzazione e gestione di punti d'ormeggio, che legittimamente determina la necessità della rideterminazione del canone base tenuto conto della nuova destinazione commerciale, su cui deve essere altresì applicata la maggiorazione offerta in sede di gara.

L'adibizione di un'area demaniale ad attività turistico–ricreativa aperta al pubblico implica una trasformazione funzionale della stessa e un cambio di destinazione della concessione che deve essere assentito amministrazione.

E' legittimo denegare il cambio di destinazione d'uso di una concessione demaniale marittima da ormeggio di piccole imbarcazioni in attesa di lavori a semplice ormeggio/approdo per ogni tipo di imbarcazione ... [Omissis - La versione integrale � presente nel prodotto - Omissis] ..., se ciò obbligherebbe i turisti e diportisti fruitori del punto d'ormeggio a transitare in un'area adiacente al cantiere, con evidenti rischi per la incolumità di persone e cose.

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> OPERE ED INTERVENTI, CASISTICA --> OPERE AMOVIBILI

E' consentito il mantenimento di opere precarie poste a servizio di uno stabilimento balneare per l'intero anno solare qualora ciò non rechi un pregiudizio al paesaggio.

La Soprintendenza deve indicare espressamente, esternando anche le motivazioni tecniche, le ragioni sottese al diniego opposto al mantenimento delle opere precarie poste al servizio di uno stabilimento balneare al termine della stagione estiva.

Le concessioni demaniali rilasciate per l'installazione sul demanio marittimo di opere di facile rimozione ancorché non precarie non sostituiscono le necessarie autorizzazioni in materia edilizia e paesaggistica.

La prescrizione della rimozione "definitiva" delle opere realizzate sull'arenile ed il ripristino dello stato dei luoghi solo alla scadenza del rapporto concessorio non contraddice affatto con l'obbligo di periodico smontaggio e ri... [Omissis - La versione integrale � presente nel prodotto - Omissis] ...appunto, non "definitivo") imposto dalla necessaria precarietà ed amovibilità delle strutture.

Sono attrezzature balneari mobili soltanto quelle suscettibili, in relazione alle obiettive caratteristiche strutturali, di amozione e recupero con semplice e non distruttivo smontaggio, a nulla rilevando la stagionalità dell'uso: pertanto non rientrano in tale tipologia i manufatti che richiedono l'utilizzo di strutture in cemento armato ed acciaio.

Il principio dell'accessione gratuita di cui al ricordato art. 49 cod. nav. non trova applicazione quando il titolo concessorio è stato oggetto di rinnovo automatico prima della data di naturale scadenza della concessione tanto da configurare il rinnovo stesso, al di là del nomen iuris, come una piena proroga dell'originario rapporto e senza soluzione di continuità.

E' illegittimo il provvedimento con il quale, sul presupposto che l'area è soggetta a vincolo di inedificabilità, si nega la concessione demaniale finalizzata alla delimitazione con paletti in legno di un tratto di spiaggia, sul quale sistemare ombrelloni e sedie sdraio, ed alla collocazione di un passerella in legno per agevolare l'approccio al mare.

DEMANIO E PA... [Omissis - La versione integrale � presente nel prodotto - Omissis] ...> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> OPERE ED INTERVENTI, CASISTICA --> OPERE NON AMOVIBILI

Le opere non amovibili realizzate nel corso del rapporto concessorio, alla scadenza dello stesso, sono acquisite al demanio marittimo, a meno che la P.A. non ne ordini la demolizione e il ripristino dello status quo ante: in quest'ultimo caso, però, è necessario che il provvedimento rechi una congrua motivazione.

Non possono intendersi geneticamente abusive le opere inamovibili costruite sul demanio marittimo nel corso di una occupazione regolarmente autorizzata e mai rinnovata in conseguenza della naturale scadenza, mai oggetto di ordine di rimozione. Le opere predette alla scadenza della concessione vengono acquisite al patrimonio dello Stato, per accessione, in virtù dell'effetto devolutivo espressamente codificato nell'art. 49 del codice della navigazione.

Non tutti i manufatti insistenti su aree demaniali partecipano della natura pubblica e dell'inerente qualificazione demaniale della titolarità del sedime, poiché solo ad alcuni, nella stessa dizione della legge, appartiene la natura pertinenziale; per gli altri (che la legge indica come impianti di difficile ... [Omissis - La versione integrale � presente nel prodotto - Omissis] ...cile rimozione) si deve riconoscere, per esclusione, la qualificazione di cose immobili di proprietà privata fino a tutta la durata della concessione, evidentemente in forza di un implicito diritto di superficie.

L'acquisizione alla proprietà pubblica delle opere non amovibili realizzate sull'area demaniale marittima oggetto di concessione avviene soltanto al momento della cessazione del rapporto, mentre ciò non avviene in caso di proroga ex lege o di rinnovo automatico prima della scadenza della concessione.

Il principio dell'accessione gratuita di cui all'art. 49 cod.nav. – fortemente penalizzante per il diritto dei superficiari e per gli investimenti, che potrebbero contribuire alla valorizzazione del demanio marittimo – è disposizione eccezionale e di stretta interpretazione, applicandosi solo in caso di effettiva cessazione – e non di mera scadenza – del rapporto concessorio.

L'esigenza di assicurare che le opere "non amovibili" tornino nella piena disponibilità dell'ente proprietario del suolo, non può evidentemente ravvisarsi quando il titolo concessorio preveda forme di rinnovo automatico o preordinato in antecedenza, rispetto alla data di naturale scadenza dell... [Omissis - La versione integrale � presente nel prodotto - Omissis] ...ne.

In caso di rinnovo intervenuto ex lege prima della data di prevista scadenza della concessione non sussiste il presupposto applicativo dell'accessione gratuita delle opere inamovibili di cui all'art. 49 del codice della navigazione.

La scadenza della concessione e il relativo rinnovo, non determinano un'unica concessione «senza durata», ma tanti nuovi rapporti, con la logica conseguenza che alla scadenza dei singoli periodi concessori i manufatti non amovibili sono acquisiti al patrimonio della P.A. ai sensi dell'art. 49 cod. nav..

Dall'art. 49 cod. nav. si ricava il principio per cui le opere non amovibili realizzate dal concessionario su area del demanio marittimo sono automaticamente trasferite al demanio dello Stato allo spirare della concessione, secondo un meccanismo riconducibile alla logica dell'accessione: di conseguenza, gli atti di incameramento che qualificano le opere come «inamovibili» hanno natura meramente ricognitiva dell'acquisizione e non costitutiva.

L'atto con cui viene accertata la «non amovibilità» delle opere realizzate sul demanio marittimo dal concessionario ha natura ricognitiva e paritetica, e pertanto si presentano irrilevanti i vizi formali e p... [Omissis - La versione integrale � presente nel prodotto - Omissis] ...li che lo inficierebbero e non sono proponibili censure di eccesso di potere.

Per censurare l'atto con cui viene accertata la «non amovibilità» delle opere realizzate sul demanio marittimo dal concessionario occorre far riferimento alle istruzioni contenute nella circolare dell'Agenzia del Demanio del 21.2.2007, che non si discostano, nella sostanza, da quelle contenute in una circolare ministeriale del 1962.

La circostanza che l'atto di concessione contempli la sola ipotesi delle «opere abusive di difficile rimozione» quale caso in cui sarebbe intervenuta l'acquisizione al demanio dopo la scadenza della concessione non osta all'applicazione dell'art. 49 cod. nav. perché il silenzio della concessione sulle «opere non abusive» consente la diretta operatività della norma statale.

Nel d.P.R. 2 dicembre 1997, n. 509 (Regolamento recante disciplina del procedimento di concessione di beni del demanio marittimo, per la realizzazione di strutture dedicate alla nautica da diporto, a norma dell'art. 20, comma 8, della legge 15 marzo 1997, n. 59) il termine "struttura" è utilizzato per individuare ogni possibile installazione di manufatti amovibili, di non grande consistenza, nei pu... [Omissis - La versione integrale � presente nel prodotto - Omissis] ...ggio.

L'art. 49 c. nav. in base al quale "quando venga a cessare la concessione, le opere non amovibili, costruite sulla zona demaniale, restano acquisite allo Stato, senza alcun compenso o rimborso", richiama l'istituto dell'accessione, di cui all'art. 934 c.c. con deroga al principio dell'indennizzo, di cui al successivo art. 936 c.c. e va interpretato nel senso che l'accessione si verifica "ipso iure" al termine del periodo di concessione per le opere non amovibili, costruite su zona demaniale.

L'acquisizione delle opere non amovibili al demanio ex art. 49 cod. nav. avviene anche in mancanza di un atto d'incameramento o di una recettizia manifestazione formale di volontà da parte della P.A., atteso che le norme che prevedono l'iscrizione dei beni di proprietà dello Stato in appositi registri di consistenza o d'inventario consistono in formalità non costitutive, la cui omissione è incapace di incidere sulla produzione di un effetto traslativo automatico ope legis.

In materia di concessioni demaniali marittime, il principio dell'accessione gratuita di cui all'art. 49 cod .nav. non si applica qualora il titolo concessorio preveda forme di rinnovo automatico e preordinato in antecedenza r... [Omissis - La versione integrale � presente nel prodotto - Omissis] ...a data di naturale scadenza della concessione, tanto da configurare una vera e propria proroga, protraendosi il rapporto senza soluzione di continuità.

La proroga ex lege della concessione demaniale marittima impedisce l'acquisizione delle opere non amovibili al demanio marittimo ex art. 49 cod. nav..

L'acquisizione delle opere non amovibili al demanio avviene anche in mancanza di un atto d'incameramento o di una recettizia manifestazione formale di volontà da parte della pubblica amministrazione, atteso che le norme che prevedono l'iscrizione dei beni di proprietà dello Stato in appositi registri di consistenza o d'inventario consistono in formalità non costitutive, la cui omissione è incapace di incidere sulla produzione di un effetto traslativo automatico "ope legis".

Se la concessione demaniale marittima per la valorizzazione di un manufatto demaniale marittimo autorizza l'apertura di nuovi ingressi, devono ritenersi assentiti anche i lavori di abbattimento di muri perimetrali che siano connessi all'apertura dei nuovi ingressi.

L'art. 49 cod. nav. va interpretata nel senso che l'accessione si verifica "ipso iure" al termine del periodo di concessione e va applicata anche ... [Omissis - La versione integrale � presente nel prodotto - Omissis] ...rinnovo della concessione, implicando il rinnovo una nuova concessione in senso proprio, dopo l'automatica estinzione della concessione precedente alla relativa scadenza.

Il concessionario che abbia edificato opere non amovibili sul demanio marittimo ha un interesse qualificato ad ottenere che l'amministrazione si determini in ordine all'acquisizione delle opere o alla loro demolizione, ai sensi dell'art. 49 cod. nav. e dell'art. 31 del relativo regolamento.


 
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