Configurabilità della colpa grave e del dolo ai fini della responsabilità per danno erariale

RESPONSABILITÀ CONTABILE - SOGGETTI - COLPA GRAVE/DOLO

A seguito dell’evoluzione normativa (cfr. D.L. 23 ottobre 1996, n. 543, convertito con modificazioni dalla legge n. 639 del 1996), si è voluto affievolire il livello della responsabilità amministrativa negando che essa possa concretizzarsi anche nelle ipotesi di negligenza, trascuratezza ed imperizia, esigendo invece che la condotta dei soggetti coinvolti sia improntata ad una sconsideratezza e ad una irrazionalità ed illogicità tali da poter accreditare come “grave” il livello di inosservanza dei parametri della diligenza richiesti.

Ai fini della sussistenza della responsabilità amministrativa, occorre valutare, nella sua complessità, l'elemento psicologico della colpa e plasmarne il valore, affinchè un comportamento connotato da tardiva e svogliata operosità sia realmente, tangibilmente e concretamente assimilabile ad una assoluta inerzia, gravemente sintomatica ed in... _OMISSIS_ ...chiaro ed indubbio disinteresse, di una inequivocabile trascuratezza e di una eloquente incuria per le vicende della “cosa pubblica”.

Ai fini dell'imputazione di responsabilità per danno erariale si richiede un quid pluris che non sia la mera inosservanza delle norme precauzionali, costituendo detta trasgressione solo uno degli indici del grado di negligenza della condotta causativa del danno.

Ai fini della responsabilità per danno erariale occorre accertare il quantum di esigibilità delle norme cautelari, da valutarsi non solo in relazione alla specifiche funzioni rivestite all’interno dell’ente, ma anche in rapporto alle circostanze che in concreto hanno condotto all'evento senza trascurare il grado di consapevolezza degli effetti scaturenti dalla condotta che sia presumibile ritenere nel Funzionario, in considerazione anche della prevedibilità dell'evento lesivo. Tutti elementi che portano a riconoscere il grave co... _OMISSIS_ ...poso ogni qual volta la condotta antidoverosa manifesti una palese violazione anche delle più elementari regole di prudenza.

Per quanto concerne la configurabilità della colpa grave occorre, per pacifica giurisprudenza, che l’amministratore, dirigente o dipendente, nello svolgimento delle funzioni di competenza, abbiano agito con macroscopica trascuratezza ovvero con massima noncuranza degli interessi dell’Ente.

La riforma intervenuta negli anni ‘90 (art. 1, legge 14 gennaio 1994, n. 20), contemperando le esigenze dell’efficienza, dell’efficacia e dell’economicità dell’azione amministrativa con quelle della tutela delle persone fisiche titolari di poteri, funzioni e incarichi pubblici, ha generalizzato il criterio di imputazione della colpa grave, la cui esistenza, in applicazione dell’art. 2697 c.c., va dimostrata dalla parte attrice.

Il profilo psicologico richiesto ad oggi dal... _OMISSIS_ ...affermazione della responsabilità amministrativa è quello del dolo o della colpa grave.

In applicazione dei principi che regolano la responsabilità amministrativa, in considerazione dell’approdo giurisprudenziale che aderisce alla concezione normativa della colpevolezza, la colpa grave è ravvisata in quella condotta caratterizzata da particolare negligenza, imperizia o imprudenza o nella mancata osservanza di quella diligenza, prudenza e perizia, in relazione al tipo di attività concretamente richiesto all’agente e alla sua particolare preparazione professionale (art.1176, 2 comma c.c.).

Pur accedendo alla concezione cosiddetta “normativa” per cui la colpa si sostanzia nella connotazione antidoverosa della volontà, i canoni ermeneutici al riguardo individuati dalla giurisprudenza contabile hanno ormai evidenziato che la dichiarazione di grave colpevolezza non possa prescindere da una serie di elementi sintomatici, qua... _OMISSIS_ ...lità e l’evitabilità del danno, l’inescusabile negligenza o la palese superficialità mostrata nella cura dell’interesse pubblico da accertarsi però sempre in base alle concrete fattispecie di danno.

In ordine alla responsabilità amministrativa, il legislatore (cfr. D.L. 23 ottobre 1996, n. 543, convertito con modificazioni dalla legge n. 639 del 1996), ha ritenuto che la responsabilità si configuri non nella ipotesi di semplice negligenza, trascuratezza ed imperizia, ma solo nel caso di una avventatezza ed irrazionalità tali da poter qualificare come “grave” il livello della violazione dei parametri della diligenza richiesti dal rapporto di impiego o di servizio, in relazione al quale i punti di riferimento sono più propriamente le regole della corretta amministrazione ed, in particolare, i principi di efficienza, efficacia ed economicità dell'azione amministrativa.

Ai fini della configurazione della colpa gra... _OMISSIS_ ...a non solo la violazione di obblighi di servizio ma anche la inesistenza di incertezze, di fatto e giuridiche, sul contenuto e sulla portata del precetto violato.

Non è ravvisabile colpa grave nel comportamento del Sindaco e del segretario comunale in ordine ad una procedura espropriativa fallita, quando siano stati indotti in errore dall’imprecisione che abbia caratterizzato l’espletamento della procedura ad opera del tecnico incaricato.

È chiaramente assente da qualsiasi colpa grave la condotta del funzionario che abbia determinato l'indennità di un'area in zona F come inedificabile, anche se poi la Corte d'Appello abbia deciso diversamente, in contrasto con la giurisprudenza della Cassazione.

RESPONSABILITÀ CONTABILE - SOGGETTI - COLPA GRAVE/DOLO - ATTESA GIUDIZIO RISARCITORIO

In ipotesi di risarcimento del danno conseguente a mancata conclusione del procedimento, è sintomatico di colpa grave il f... _OMISSIS_ ...derata la notevole distanza di tempo intercorsa prima della conclusione della causa civile, nessuno degli amministratori e dipendenti comunali abbia fatto nulla per proporre di definire, anche transattivamente, la vicenda.

RESPONSABILITÀ CONTABILE - SOGGETTI - COLPA GRAVE/DOLO - CONDOTTA OMISSIVA

Nei comportamenti omissivi, la valutazione della colpa grave soggiace ad un particolare rigore, in quanto in essi detta gravità discende proprio dalla consapevolezza dell’omissione, che può operare come causa generatrice di un evento dannoso sia quando ricorra la violazione di obblighi di iniziativa sia allorchè la condotta omissiva si concretizzi nel disinteresse alle necessità obiettive che emergono dalle concrete attività amministrative sulla base della situazione di fatto.

Nei comportamenti omissivi, la valutazione della colpa grave soggiace ad un particolare rigore, in quanto in essi detta gravità discende proprio dalla con... _OMISSIS_ ...uo;omissione, che può operare come causa generatrice di un evento dannoso sia quando ricorra la violazione di obblighi di iniziativa sia allorchè la condotta omissiva si concretizzi nel disinteresse alle necessità obiettive che emergono dalle concrete attività amministrative sulla base della situazione di fatto.

Ricorre colpa grave tutte le volte in cui, a fronte della specificità degli obblighi da osservare e della prevedibilità della conseguenze derivanti dalla loro violazione, si deve ravvisare, da un lato, un comportamento omissivo, la mancanza di condotte miranti a farsi carico della situazione rappresentata dall’occupazione di suoli privati, dall’altra, sì da escludere l’omissione o mitigarne la gravità.

In ipotesi di mancato perfezionamento di procedure espropriative, la pura e semplice omissione va considerata gravemente colpevole. Del resto nei comportamenti omissivi la valutazione della colpa grave sog... _OMISSIS_ ...ticolare rigore, in quanto in essi detta gravità discende proprio dalla consapevolezza dell’omissione, che può operare come causa generatrice di un evento dannoso sia quando ricorra la violazione di obblighi di iniziativa sia allorché la condotta omissiva si concretizzi nel disinteresse alle necessità obiettive che emergono dalle concrete attività amministrative sulla base della situazione di fatto.

Ogni inerzia e superficialità nel corso del procedimento espropriativo è gravemente colpevole per cui, in ipotesi di mancato perfezionamento della procedura stessa, la pura e semplice omissione (in mancanza di elementi giustificativi del ritardo, quali: la difficoltà negli accordi sull’indennità, l’imprevedibile inerzia di altri soggetti, le particolari incertezze normative e giurisprudenziali, ecc.) va considerata gravemente colpevole.

Nei comportamenti omissivi, la valutazione della colpa grave soggiace a particolare rigore po... _OMISSIS_ ... gravità discende proprio dalla consapevolezza dell’omissione, che può operare come causa generatrice di un evento dannoso sia quando ricorra la violazione di obblighi di iniziativa, sia allorché la condotta omissiva si concretizzi nel disinteresse alle necessità obiettive che emergono dalle concrete attività amministrative sulla base della situazione di fatto.

L’espropriazione incide profondamente ex se sulla libertà personale, sottraendole il diritto di proprietà garantito dalla Costituzione. Sembra ovvio, pertanto, che la procedura ablatoria de qua, lesiva della sfera giuridica della persona, presenti una propria tipicità, quanto a termini e modalità, di assoluta e inderogabile cogenza, e deve essere non solo effettuata nel più assoluto rispetto delle condizioni formali e sostanziali imposte dalla legge, ma anche seguita con la massima attenzione da chi è investito di tutti i poteri al riguardo: ogni inerzia e superficialità è, pertanto, gra... _OMISSIS_ ...le per cui, in ipotesi di mancato perfezionamento della procedura stessa, la pura e semplice omissione, in mancanza di elementi effettivamente giustificativi del ritardo, va considerata tale.

Nei comportamenti omissivi, la valutazione della colpa grave soggiace a particolare rigore poiché in essi la gravità discende proprio dalla consapevolezza dell’omissione, che può operare come causa generatrice di un evento dannoso sia quando ricorra la violazione di obblighi di iniziativa sia allorché la condotta omissiva si concretizzi nel disinteresse alle necessità obiettive che emergono dalle concrete attività amministrative sulla base della situazione di fatto.

In ipotesi di omessa conclusione del procedimento, la condotta omissiva tenuta dai sindaci e dagli assessori comunali ai lavori pubblici, nonchè dal responsabile dell’UTC, appare senz’altro connotata, oltre che dalla prevedibilità ed evitabilità dell’evento dannoso an... _OMISSIS_ ...za massima, inescusabile scriteriatezza ed assoluta approssimazione nella cura dell’interesse pubblico dell’ente esponenziale locale, elementi questi che costituiscono sintomi del connotato gravemente colposo richiesto dall’art.1, comma 1, della l.n.20/1994, come sostituito dall’art.3 del d.l. n. 543/1996 conv. in l. n. 639/1996.

Ai fini della responsabilità per il danno conseguente all'omessa conclusione del procedimento, sussiste l’elemento psicologico per i soggetti (Sindaco e Responsabile Ufficio Tecnico), poiché la loro nimia negligentia ovvero il dispregio delle norme regolatrici della materia degli espropri pubblici - una vera e propria imperizia - ha esposto l’Ente locale a un esborso di denaro pubblico, evitabile attraverso una puntuale esecuzione degli adempimenti previsti.

La mancata adozione del provvedimento d’esproprio da parte del Sindaco e la condotta omissiva reiteratamente tenuta da... _OMISSIS_ ...squo;Ufficio tecnico, è manifestazione di trascuratezza e non curanza ed ancora di un disinteresse totale degli obblighi e dei doveri istituzionali incombenti su di loro.

L’agente che perviene nella consapevolezza di una criticità gestoria (in ipotesi omissiva), deve comunque attivarsi per sollecitare il ripristino della regolarità e legittimità procedimentale, anche se l’omissione non dipenda direttamente da lui.

RESPONSABILITÀ CONTABILE - SOGGETTI - COLPA GRAVE/DOLO - CONDOTTA OMISSIVA - DURATA DELL'INCARICO

In ipotesi di condanna dell'Ente al risarcimento del danno conseguente ad occupazione illegittima per mancata conclusione della procedura espropriativa, devono ritenersi esenti da responsabilità per mancanza di un atteggiamento connotato dalla grave negligenza richiesta perché si possa configurare l’illecito amministrativo contabile, gli amministratori che abbiano assunto l'incarico quando i termin... _OMISSIS_ ...tamento delle procedure espropriative erano prossimi alla scadenza ed il giudizio civile era già stato instaurato.

RESPONSABILITÀ CONTABILE - SOGGETTI - COLPA GRAVE/DOLO - CONDOTTA OMISSIVA - INOSSERVANZA TERMINI OCCUPAZIONE

In ipotesi di mancata conclusione del procedimento entro i termini di occupazione proro...