L'avviso di avvio del procedimento di controllo dei titoli e autorizzazioni paesaggistiche

PROCEDURA --> CONTRADDITTORIO, GIUSTO PROCEDIMENTO --> ANNULLAMENTO NULLA OSTA PAESAGGISTICO

L'annullamento dell'autorizzazione paesistica ad opera dell’autorità statale non è soggetto all'obbligo di comunicazione preventiva del preavviso di rigetto di cui all'art. 10 bis della legge 241 del 1990, in quanto costituisce esercizio, entro un termine decadenziale, di un potere che intercorre tra autorità pubbliche e integra piuttosto una fase ulteriore, di secondo grado, la quale determina la caducazione del precedente atto abilitativo.

Nel sistema successivo all'entrata in vigore del D. Lgs. 22/1/2004, n. 42, l’avvio del procedimento finalizzato all'annullamento del nulla osta paesaggistico da parte del competente organo statale n... _OMISSIS_ ...sere preceduto dalla comunicazione ex art. 7, della L. n. 241 del 1990. Tanto, in base al disposto di cui al comma 2 dell'art. 159, del menzionato D. Lgs. 42/2004, il quale (innovando in parte qua rispetto al previgente disposto di cui all'art. 151 del D. Lgs. 29/10/1999, n. 490) stabilisce in modo espresso che la comunicazione agli interessati relativa all'avvenuto rilascio del nulla osta da parte dell'Ente a ciò competente “costituisce avviso di inizio di procedimento, ai sensi e per gli effetti della legge 7 agosto 1990, n. 241”.

Il provvedimento statale di annullamento del nulla-osta paesaggistico deve essere preceduto dall’avviso dell’avvio del procedimento ex art. 7, comma 1, e dell’art. 10-bis della legge 7 agosto 1990, n. ... _OMISSIS_ ...squo;autorità statale competente a pronunciare detto annullamento, a meno che non sussistano circostanze tali per cui il provvedimento suddetto non avrebbe potuto essere diverso da quello che è stato in concreto adottato.

Il procedimento di annullamento dell'autorizzazione paesaggistica da parte della Soprintendenza è diverso da quello che porta al rilascio dell'autorizzazione e quindi richiede un distinto e autonomo avviso di avvio del procedimento (D.Lgs. n. 42 del 2004, art. 159, comma 2).

L’avviso dell’inoltro alla Soprintendenza dei parerei di compatibilità paesaggistica per il proseguo dell’iter procedimentale di competenza dell’organo statale si può considerare equipollente all'avviso di avvio del procedimento... _OMISSIS_ ...te inutilità dell’invio di un ulteriore formale avviso di uguale contenuto.

La menzione nel nullaosta paesaggistico che l’atto sarà trasmesso alla soprintendenza per le verifiche previste dalla legge non è equiparabile alla comunicazione di avvio del procedimento preordinato all'eventuale annullamento del nullaosta.

Sussiste l’obbligo dell’autorità statale di dare notizia all'interessato dell’avvio del procedimento preordinato all'eventuale annullamento del nullaosta paesaggistico anche nell'ipotesi in cui il nullaosta rechi l’avviso che l’atto sarà trasmesso alla soprintendenza.

Il procedimento disciplinato dall’art. 159 Decr. Leg.vo 42/2004 è un procedimento unico, avente inizio co... _OMISSIS_ ...za dell’interessato e concludentesi o con la determinazione esplicita di annullamento dell’Autorità statale o con lo spirare dei 60 giorni previsto dalla stessa disposizione; l’intervento ministeriale, quindi, non costituisce un autonomo procedimento, ma presuppone l’attivazione da parte dell’interessato della precedente fase di richiesta del nulla osta paesaggistico e la conoscenza di quest’ultimo che tale nulla osta sarebbe stato, comunque, inviato all’Autorità statale, con la conseguenza che l'attivazione delle fase di competenza della Soprintendenza non richiede la previa comunicazione di avvio del procedimento.

A seguito dell’entrata in vigore del regolamento approvato con il d.m. 19 giugno 2002, n. 165 il p... _OMISSIS_ ...nisteriale che annulla il nulla osta paesaggistico non va preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento.

L'art. 4, co. 1, D.M. 495/1994, che prevedeva l’obbligo per l’Amministrazione di comunicare l’avvio del procedimento in relazione alla generalità degli atti dalla stessa emanati, è stato successivamente integrato dal D.M. 165/2002, che ha escluso la necessità della comunicazione d'avvio del procedimento di controllo soprintendentizio dell'autorizzazione paesaggistica rilasciata dalla Regione o da altra autorità delegata.

Il sub procedimento avviato con l’invio, da parte dell’amministrazione comunale, della rilasciata autorizzazione paesaggistica alla competente Soprintendenza per i Beni Architettonici e... _OMISSIS_ ...io, per l’eventuale esercizio, da parte di quest’ultima, entro il termine di legge, del potere di annullamento dell’atto comunale non necessita di comunicazione ex art. 7 L. n. 241 del 1990, avendo il Comune già provveduto a comunicare alla richiedente il condono edilizio l’inoltro dell’autorizzazione e della relativa documentazione ad essa allegata alla Soprintendenza per gli eventuali provvedimenti di competenza, con ciò portando a conoscenza dell’interessata l’ulteriore sviluppo dell’iter procedimentale, dando così a questa l’effettiva possibilità di parteciparvi.

Prima dell’entrata in vigore del regolamento approvato con D.M. 19 giugno 2002, n.165 la comunicazione di avvio del procedimento ... _OMISSIS_ ...ne paesaggistica costituiva un obbligo per l’Amministrazione e tale obbligo poteva essere adempiuto soltanto tramite la formale comunicazione ad opera dell’autorità statale competente a pronunciare l’eventuale annullamento, così come del resto, esplicitamente previsto dalla normativa regolamentare attuativa della legge n. 241 del 1990, appositamente dettata dal Ministero dei Beni Culturali ed Ambientali, con D.M. n.495 del 13 giugno1994 (art. 4 e tabella punto 4).

Fino al 2002 era obbligatorio dare specifico avviso agli interessati dell’avvio del procedimento di controllo del nulla-osta paesaggistico da parte della competente Soprintendenza, anche quando il provvedimento comunale recava nel dispositivo l’avviso della sua tr... _OMISSIS_ ... Soprintendenza per gli eventuali provvedimenti di propria competenza.

Il procedimento finalizzato all'annullamento del nulla osta paesaggistico da parte del competente organo statale non richiede più la previa comunicazione ex art. 7 legge n. 241 del 1990.

Non occorre un autonomo avviso di avvio del procedimento di controllo del nulla osta paesaggistico, che ha il suo equipollente nella comunicazione fatta dal Comune agli interessati, volta a renderli edotti che l’autorizzazione non è definitiva, essendo stata inviata alla Soprintendenza.

La soprintendenza può sempre omettere la comunicazione dell’avvio del procedimento destinato a concludersi con l’annullamento dell’autorizzazione paesaggistica comunale.|... _OMISSIS_ ...Sussiste l’obbligo di comunicazione all’interessato dell’avvio del procedimento ai sensi dell’art. 7 legge 241/1990, con riferimento al decreto ministeriale di annullamento delle autorizzazioni paesaggistiche, obbligo che può essere validamente ottemperato con qualsiasi meccanismo che assicuri il raggiungimento dello scopo di consentire all’interessato la chiara percezione dell’avvio della nuova fase procedimentale, preordinata al controllo dell’autorizzazione già rilasciata.

I provvedimenti di annullamento del nullaosta paesag...


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