Il contraddittorio nell'autotutela demaniale

PROCEDURA --> CONTRADDITTORIO, GIUSTO PROCEDIMENTO --> AUTOTUTELA DEMANIALE

Il provvedimento di autotutela esecutiva che l’amministrazione è tenuta ad adottare per rientrare nel possesso di un bene del patrimonio indisponibile, abusivamente detenuto da un soggetto privato, può essere legittimamente emanato senza la preventiva comunicazione dell’avvio del procedimento e senza instaurare alcun contraddittorio con l’interessato.

Il provvedimento di rilascio del bene demaniale ai sensi dell’art. 823, comma 2, cod. civ., può essere legittimamente emanato senza la preventiva comunicazione dell’avvio del procedimento e senza instaurare alcun contraddittorio con l’interessato, trattandosi di un provvedimento di a... _OMISSIS_ ...tiva che l’amministrazione è tenuta ad adottare per rientrare in possesso di un bene demaniale abusivamente detenuto da un privato.

Nella controversia in materia di occupazione abusiva di un bene demaniale, l’omissione della comunicazione di avvio del procedimento non inficia la validità dell’ordinanza di sgombero, poiché atto dovuto e necessitato al fine di ripristinare il corretto utilizzo del bene pubblico.

I provvedimenti di sgombero e rilascio degli alloggi demaniali abusivamente detenuti sono atti vincolati, in quanto espressione di necessaria polizia demaniale in esercizio di autotutela: per essi non è dunque necessario l’avviso di avvio del procedimento.

La mancata partecipazione del privato al proc... _OMISSIS_ ...mbero del bene demaniale è irrilevante, anche ai sensi dell'art. 21-octies della l. n. 241 del 1990, poiché il provvedimento di sgombero è atto dovuto, per la sua natura vincolata ai sensi dell'art. 823, comma secondo, c.c..

È illegittima l'ordinanza del sindaco recante l'ordine di far cessare una situazione di abusiva occupazione di suolo pubblico e di intralcio al transito veicolare, la quale non sia stata preceduta dalla comunicazione di avvio del procedimento, ai sensi dell’art. 7 della legge n. 241 del 1990.

Se il potere di autotutela demaniale non incontra limiti temporali, costituisce corollario di tale principio l'irrilevanza di un'eventuale partecipazione al procedimento, la cui conclusione non può, anche attraverso un giudizio ex... _OMISSIS_ ...iversa da quella cristallizzata nel provvedimento impugnato.

Non è necessario uno specifico avviso di avvio del procedimento se l’adozione della ingiunzione di sgombero, in caso di mancata spontanea ottemperanza all’obbligo di liberazione delle aree conseguenti al prefato annullamento parziale della concessione, è attività amministrativa nota all’interessato, onde lo stesso si può attivare per rappresentare al Comune le proprie ragioni a sostegno della eventuale insussistenza dell’obbligo di sgomberare l’area.

Laddove l’apertura di un procedimento di sgombero di area demaniale consegua per necessità ad una sentenza amministrativa, l'autorità portuale non è tenuta all’invio di alcuna comunicazione ai sens... _OMISSIS_ ...t. 7 della legge 7.8.1990, n. 241.

Il provvedimento di rilascio adottato dalla p.a., ai sensi dell'art. 823, comma 2, c.c., in caso di detenzione "sine titulo" da parte di un privato di un immobile facente parte del demanio pubblico, non deve essere preceduto dalla comunicazione di avvio del procedimento al soggetto interessato ex art. 7, l. 7 agosto 1990, n. 241, atteso che in tale ipotesi non può ravvisarsi alcuno spazio utile per un'eventuale cooperazione da parte del privato all'adozione dell'atto in questione.

Il provvedimento di sgombero di un'area pubblica può essere legittimamente emanato senza la previa comunicazione di avvio del procedimento, trattandosi di un provvedimento espressione di autotutela esecutiva, che la P.a. è t... _OMISSIS_ ...e per rientrare in possesso del bene illegittimamente detenuto.

La notifica del verbale di contestazione dell’abusiva occupazione di suolo pubblico e di violazione dell’art. 20 D. Lgs. 285/1992 assume valore di comunicazione di avvio del procedimento preordinato all’ingiunzione di sgombero.

Il provvedimento ex art. 3, co. 16, legge 94/2009 ha natura vincolata, e pertanto l’omissione della comunicazione d’avvio del procedimento può essere valutata ai sensi dell’art. 21-octies, co. 2, legge 241/1990.

La diffida a sgomberare l’area costituisce un atto dovuto riconducibile all'esercizio di un potere vincolato e strettamente consequenziale rispetto alla decadenza della concessione demaniale e a... _OMISSIS_ ...rvanza dell'intimazione di lasciare libera l'area, e dunque non deve essere preceduto dalla comunicazione al destinatario dell'avvio del procedimento.

La natura vincolata del potere sanzionatorio esercitato in esecuzione di un’ordinanza sindacale emessa ai sensi dell’art. 3, co. 16, legge 94/2009 giustifica l’omessa comunicazione dell’avvio del procedimento.

Il provvedimento di rilascio emesso ai sensi dell’art. 823, comma 2 del codice civile può essere legittimamente emanato senza la preventiva comunicazione dell’avvio del procedimento e senza instaurare alcun contraddittorio con l’interessato, trattandosi di un provvedimento di autotutela esecutiva che l’Amministrazione è tenuta ad adottare per r... _OMISSIS_ ...ssesso di un bene, appartenente al patrimonio indisponibile, abusivamente detenuto da un soggetto privato.

Il provvedimento che ingiunge la rimozione delle installazioni che occupano abusivamente il suolo pubblico non necessita della comunicazione di avvio del procedimento.

Il provvedimento di rilascio ai sensi dell’art. 823, comma 2, cod. civ., può essere legittimamente emanato senza la preventiva comunicazione dell’avvio del procedimento e senza instaurare alcun contraddittorio con l’interessato, trattandosi di un provvedimento di autotutela esecutiva che l’amministrazione è tenuta ad adottare per rientrare in possesso di un bene demaniale abusivamente detenuto da un privato.

Laddove la pubblica amministr... _OMISSIS_ ...anare provvedimenti espressamente basati sul presupposto della demanialità dell’area (nella specie, ingiunzioni di sgombero e di pagamento), abbia in atti risultanze al riguardo non univoche, è tenuta a garantire la partecipazione al procedimento dell’interessato, potendone scaturire elementi utili per il definitivo accertamento della natura dell’area occupata.

Non deve essere preceduto dall'avviso di inizio del procedimento il provvedimento con cui il Prefetto ordina lo sgombero di immobili oggetto di confisca ai sensi degli art. 2-ter e ss., legge 575/1965 avendo esso natura strettamente vincolata, e costituendo atto dovuto in conseguenza dell'avvenuta trasformazione della destinazione del bene e dell'esigenza di renderla effettiva, con la ... _OMISSIS_ ..., ai fini della sua adozione, non si richiedono apporti partecipativi del soggetto destinatario, essendo applicabile l'art. 21 octies, legge 241/1990.

L'atto di autotutela ex art. 823 c.c. con riguardo ai beni pubblici non necessita dell'avviso di avvio del procedimento anche in considerazione il fatto che, a seguito dell'ordinario svolgimento del procedimento di prevenzione, il bene appartiene definitivamente allo Stato e qualunque affermazione circa la titolarità dell'immobile non avrebbe potuto trovare ingresso in sede amministrativa (in tale ipotesi, infatti, non p...


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