DEMANIO E PATRIMONIO - ABUSI DEI PRIVATI - AUTOTUTELA - PRESUPPOSTI
Ogni volta che non sia oggettivamente definibile il confine dell'area demaniale rispetto alla proprietà privata, la relativa ingiunzione di sgombero è illegittima se la reale estensione del bene pubblico non sia stata determinata con il concorso di tutti i soggetti interessati.
È illegittimo il provvedimento di autotutela adottato senza un'adeguata istruttoria sulla demanialità dell'area in cui insiste l'opera che la P.A. assume abusivamente realizzata.
L’esercizio del potere di autotutela demaniale previsto dagli articoli 54 e 55 cod. nav. non richiede alcuna particolare motivazione in ordine alla prevalenza dell’interesse pubblico al ripristino dello status quo ante... _OMISSIS_ ...rato dall’articolo 54 cod. nav. come un atto dovuto.
L'uso del bene costituisce manifestazione univoca di illecito possesso del bene.
Tra la diffida a demolire e l’ordine di demolizione di un bene realizzato su suolo demaniale sussiste un nesso di presupposizione necessaria.
Il provvedimento con cui si ordina lo sgombero dell'area demaniale abusivamente occupata ha natura vincolata, pertanto non è necessaria la comunicazione d'avvio del procedimento.
Il provvedimento di autotutela non ha natura vincolata ed incide su posizioni giuridiche originate dal precedente atto, per cui deve essere preceduto da una più pregnante valutazione in ordine alla gravità dei fatti addebitati al soggetto concessionario.
Illegittima è l’o... _OMISSIS_ ...qualora fondata sull’erronea considerazione della proprietà comunale del terreno sul quale la recinzione insiste, terreno che, viceversa, non risulta essere mai uscito dal patrimonio del privato per non avere l’Amministrazione adottato alcun atto acquisitivo.
È illegittima l'ordinanza di demolizione del manufatto realizzato su area demaniale adottata dalla Regione adottata nelle more del perfezionamento dell’istanza di concessione demaniale marittima che il privato era stato invitato a chiedere dalla Capitaneria di Porto competente.
In ipotesi di incertezza circa i confini dell'area demaniale, il provvedimento conclusivo del procedimento dichiarativo dell'estensione del demanio marittimo costituisce presupposto indispensabile per il legittimo eserciz... _OMISSIS_ ... in uso abbia affermato di non essere proprietaria dell'area oggetto dell'occupazione.
La tutela delle aree demaniali e la repressione degli abusi edilizi su aree demaniali, benché appartenenti a funzioni diverse, presentano una stretta connessione quanto all’interesse pubblico perseguito; di qui l’impossibilità di riservare al sindaco o agli organi politici una competenza specifica distinta da quella trasferita in via generale agli organi burocratici.
Nonostante la lettera dell’art. 378 della legge 2248/1865 all. F, anche la funzione di polizia demaniale deve ritenersi trasferita ai responsabili degli uffici, i quali la esercitano allo stesso modo degli altri poteri ripristinatori di cui all’art. 107 comma 3 lett. g) del Dlgs. 267/2000.
|... _OMISSIS_ ...mplica che le opere realizzate non possano dirsi abusive.
L'ordine di sgombero da immobile rientrante nel patrimonio disponibile dell'ente è nullo, in quanto adottato in carenza di potere, e come tali inefficaci ed insuscettibili di essere portati ad esecuzione: il rapporto che si instaura tra le parti infatti è di matrice negoziale e, in tale ambito, la P.A. agisce dunque "jure privatorum" al di fuori cioè dell'esplicazione di qualsivoglia potestà pubblicistica di autotutela.
Il potere di autotutela derivante dal combinato disposto degli artt. 823 e 826 cod. civ. costituisce uno strumento alternativo di tutela rispetto ai mezzi ordinari a difesa, oltre che del diritto di proprietà, anche delle situazioni di possesso e di detenzione "qualificata".
Le ordina... _OMISSIS_ ...maniali, hanno carattere sostanzialmente vincolato.
L’ordinanza che impone lo sgombero in via amministrativa di un immobile, in quanto volta a far rientrare l’amministrazione in possesso di un bene pubblico, occupato senza titolo, non abbisogna di alcuna specifica ed ultronea motivazione inerente alle ragioni di interesse pubblico, né rispetto all’aspettativa ingenerata nell’occupante.
L’ordine di sgombero di cui all’art. 823, comma 2, cod. civ. si configura come un provvedimento sostanzialmente vincolato, perché l’esercizio del potere di autotutela esecutiva si giustifica unicamente in ragione della perdurante occupazione sine titulo del bene demaniale: pertanto il provvedimento risulta adeguatamente motivato con riferimento ... _OMISSIS_ ... per l’esercizio del potere ingiuntivo-demolitorio da parte dell’Amministrazione Comunale è costituito dall’imputabilità al destinatario della realizzazione dell’opera, a prescindere da chi sia l’occupante abusivo.
Nel caso di opere realizzate entro la fascia di rispetto ovvero sul demanio, a fronte delle quali sia stata chiesta l'autorizzazione o la concessione in sanatoria, la P.A. non può procedere ad emettere ingiunzione di sgombero se non si sia prima pronunciata sull'istanza di sanatoria avanzata dal privato.
La non demanialità dell'area che trovi conferma negli accertamenti compiuti attraverso una consulenza tecnica compiuta in sede penale a seguito della denuncia per violazione degli artt. 54 e 1161 cod. nav. comporta l'illegittim... _OMISSIS_ ...CRLF|Il potere di autotutela ex art. 823 del codice civile presuppone l’esistenza di un provvedimento che abbia legittimamente disposto, e non solo previsto, l’acquisizione al patrimonio indisponibile.
La giurisprudenza ha evidenziato che i presupposti necessari e sufficienti per il legittimo esercizio del potere di tutela possessoria ex art. 378, secondo comma, della L. n. 2248 del 1865, allegato F (che la pubblica amministrazione ha il diritto-dovere di esercitare al fine dell'immediato ripristino dello stato di fatto preesistente sulla strada pubblica) sono: la sussistenza dell'uso pubblico, l'avvenuta turbativa del medesimo debitamente accertata e l'urgenza di provvedere in via cautelare al fine di evitare l'aggravarsi del pregiudizio per il pubblico interesse.
... _OMISSIS_ ...tività nel godimento del bene, costituisce espressione di un potere attribuito alla pubblica amministrazione solo per l'autotutela di beni pubblici la cui natura deve essere dimostrata dall'amministrazione che adotta il provvedimento possessorio.
L'ordine di sgombero dell'area demaniale deve essere congruamente motivato, indicando precisamente i connotati dell'occupazione abusiva contestata al privato.
Il bene demaniale oggetto dell'ingiunzione di sgombero può essere indicato per relationem mediante rinvio ad una denuncia penale.
È illegittima l'ingiunzione di sgombero e di rilascio di bene pubblico fondata sull'erroneo presupposto dell'intervenuta revoca della concessione.
È legittimo l'ordine di sgombero adottato nei confronti del titolare di u... _OMISSIS_ ...lla P.A..
L’ingiunzione di sgombero, quale atto a immediata tutela della proprietà pubblica, ha come unico presupposto, condizionante la sua legittimità, l’accertata abusività dell’occupazione del bene demaniale, senza che rilevi la presentazione di istanze da parte del destinatario dell’ingiunzione o lo stato soggettivo di buona fede del medesimo.
La mancata consegna spontanea del bene da parte del soggetto che lo occupa sine titulo obbliga la P.A. ad esercitare i propri poteri di autotutela possessoria.
L'esercizio dei poteri di autotutela possessoria ha natura vincolata, pertanto la P.A. non è chiamata a compiere alcuna comparazione degli interessi privati antagonistici.
Ogni qual volta il privato responsabile dell'abus... _OMISSIS_ ...edesima: ciò che può esigersi, infatti, è che la P.A. tenga conto dell'eventuale sanabilità dell'occupazione prima di ingiungere lo sgombero del demanio, senza che la presentazione di una qualunque istanza possa ritenersi sufficiente per paralizzare il potere-dovere di tutela del demanio marittimo, previsto dagli art. 54 e 55 cod. nav..
L'ingiunzione di ripristino quale esercizio del potere di autotutela demaniale previsto dagli artt. 54 e 55 cod. nav. non richiede alcuna particolare motivazione in ordine alla prevalenza dell'interesse pubblico al ripristino dello stato dei luoghi rispetto a quello del privato alla conservazione dell'occupazione dell'area demaniale marittima, posto che esso si configura come un atto dovuto e vincolato
Il potere di autotutela esecutiva... _OMISSIS_ ...conferisca una destinazione di questo tipo oltre ad una concreta utilizzazione di marca pubblicistica.
La P.A. che contesti l'abusiva occupazione di suolo pubblico è onerata di dimostrare che sull’area oggetto di occupazione grava una servitù pubblica e come e quanto l’occupazione sia in grado di incidere sul diritto di uso da parte della collettività.
Sono illegittimi - poiché basati sull’errato presupposto della proprietà comunale dell’area - i provvedimenti comunali con i quali si ingiunge ai privati di demolire le opere realizzate su porzioni di terreno che essi occupano da tempo immemorabile e di sgomberarle.
E' illegittima l’ordinanza di sgombero di un terreno fondata sul presupposto, successivamente rivelatosi erroneo, c... _OMISSIS_ ...tate dall'interessato e solo dopo un eventuale motivato provvedimento di diniego al rilascio dei necessari titoli abilitativi per l’occupazione del suolo pubblico e per i profili edilizi della struttura il Comune può ordinare la demolizione delle strutture ivi realizzate, utilizzando i propri poteri repressivi in materia.
L’inesistenza del titolo concessorio si può desumere dalla circostanza che l'interessato ha richiesto un bene in concessione a titolo di regolarizzazione, richiesta non spiegabile altrimenti che con l’assenza di un qualsivoglia titolo legittimante l’occupazione.
Le circostanze ambientali (nella specie conflittualità esasperata con i vicini, inquilini della medesima palazzina, denunciati per atti di violenza) non incidono sulla... _OMISSIS_ ...'ordine di sgombero e rimessione in pristino dell'area precedentemente riconosciuta di proprietà privata da un risalente verbale di delimitazione.
Il Comune, per rientrare nel possesso di un bene di proprietà, illegittimamente occupato dal privato non deve dimostrare che quel bene sia effettivamente utilizzato per fini pubblici. Situazione specularmente opposta viene in essere allorquando il soggetto pubblico decida di espropriare un bene privato perché, in tal caso, il sacrificio imposto al proprietario è giustificato dall’interesse generale che deve essere esternato dall’amministrazione.
Se al privato è richiesta una somma a titolo di indennizzo per l’abusiva occupazione dell’area demaniale e non per consentrgli di pervenire ad una sanatoria ... _OMISSIS_ ...l bene pubblico al privato che ha reso agibile un terreno prima intercluso al passaggio di chiunque (nella specie, perché invaso da arbusti) atteso che non si appalesa rispondente a nessun interesse pubblico che giustifichi l’esercizio dei poteri di autotutela.
L'interesse pubblico all'emanazione di un provvedimento di autotutela demaniale ex art. 823, co. 2, c.c. è in re ipsa e consiste nell’interesse a rientrare in possesso di un bene demaniale o del patrimonio indisponibile detenuto sine titulo da un terzo.
L’ordine di rilascio, emesso ai sensi dell’art. 823, co. 2, c.c. si configura alla stregua di un provvedimento sostanzialmente vincolato in quanto l’esercizio del potere di autotutela esecutiva è giustificato dalla perdurante occupa... _OMISSIS_ ... recuperare il bene deve essere infatti mediata, in tal caso, tramite un provvedimento di autotutela, e comunque nel rispetto della posizione del soggetto che vanta il titolo di concessione.
E' illegittimo il provvedimento di autotutela dell’area demaniale emesso senza prima esitare in modo definitivo l’istanza di proroga presentata dal concessionario.
Costituisce un atto dovuto il provvedimento di sgombero, ex art. 54 del codice della navigazione, dell’area demaniale marittima che, pur essendo stata consegnata al privato, non ha mai formato oggetto di un provvedimento concessorio.
L’ordine di rilascio ai sensi dell’art. 823, comma 2, cod. civ. è un provvedimento sostanzialmente vincolato, nei confronti del quale non è configur... _OMISSIS_ ...vato attraverso il riferimento all’esigenza di rientrare in possesso del bene occupato sine titulo.
Il potere di autotutela possessoria in via amministrativa per i beni demaniali e patrimoniali indisponibili è disciplinato dall'art. 823 c.c. a tenore del quale spetta all'autorità amministrativa la tutela dei beni che fanno parte del demanio pubblico ed essa ha facoltà sia di procedere in via amministrativa, sia di valersi dei mezzi ordinari a difesa della proprietà e del possesso.
Il privato che abbia acquistato un immobile con atto pubblico è da presumersi pieno ed esclusivo proprietario: è dunque illegittimo il provvedimento che muove dall'assunto che tale immobile sia demaniale senza previamente accertare il confine demaniale.
Alla P.A. è attribuit... _OMISSIS_ ...are ricorso agli ordinari rimedi di tutela della proprietà e del possesso previsti dal codice civile.
Il potere di autotutela esecutiva si giustifica unicamente in ragione della perdurante occupazione sine titulo del bene demaniale, e non è necessario procedere ad alcuna comparazione dell’interesse pubblico con quello del privato.
I principi desumibili dall'art. 21-quinquies legge 241/1990 non si applicano al provvedimento di autotutela demaniale.
Legittimamente la P.A. emana ordini di rilascio in via di autotutela, a nulla rilevando la presenza di una prestazione patrimoniale a carico dell'utente, quali che siano la misura e le modalità di accertamento e di pagamento della medesima ed ancorché tale pagamento continui pur dopo la perdita del titolo ad... _OMISSIS_ ...squo;abusiva occupazione, e ciò in quanto l’esercizio del potere di autotutela esecutiva si giustifica unicamente in ragione della perdurante occupazione sine titulo del bene pubblico.
Scaduta la concessione demaniale, l'occupazione del bene assume carattere abusivo, a prescindere dal fatto che l'occupante continui a corrispondere il canone demaniale pattuito.
A fronte di un riconoscimento, implicito nella richiesta di concessione demaniale, della demanialità del bene da parte del privato, deve ritenersi che l’Amministrazione legittimamente possa dare per non contestata la sua natura pubblica.
La sentenza d'appello che riforma la pronuncia sulla base della quale era stata rilasciata la concessione demaniale marittima comporta che l'occupazi... _OMISSIS_ ...zione ed illogicità manifesta l'ordine di rilascio di un bene asseritamente demaniale assunto senza considerare il previo reiterato riconoscimento della proprietà privata dell'area da parte della stessa amministrazione procedente.
Prima di emanare un provvedimento di autotutela demaniale, l'amministrazione deve esaminare gli esiti dell'eventuale sopralluogo svolto dai propri tecnici e ...
Il presente articolo è un'aggregazione di sintesi di pronunce giudiziali estratte da un nostro codice o repertorio, nel quale le sintesi qui visibili sono associate agli estremi e agli estratti originali delle pronunce a cui si riferiscono (vedasi il sampler del prodotto). Possono essere presenti sintesi ripetitive o similari, derivanti da pronunce di contenuto ripetitivo o similare.