Esercizio del potere di autotutela della P.A. sul demanio idrico e marittimo

DEMANIO E PATRIMONIO - ABUSI DEI PRIVATI - AUTOTUTELA - CATEGORIE DI BENI, CASISTICA - DEMANIO IDRICO

L'obbligo di motivazione dei provvedimenti che ordinano il ripristino dello status quo ante in caso di violazione dell'art. 96 R.D. 523/1904 è da ritenersi assolto mediante il semplice richiamo alle norme di legge o regolamento ritenute violate, stante il carattere tendenzialmente vincolato e doveroso degli stessi.

L’art. 93 del R.D. n. 523/1904 e l’art. 54 del cod. nav. perseguono il medesimo scopo, che consiste nell’impedire a chiunque non sia autorizzato di alterare con le proprie opere o la propria attività lo stato dei luoghi, in ragione degli interessi pubblici tutelati attraverso il mantenimento della loro integrità.

La finalità dell'art. 93 del R.D. n. 523/1904, evocata dal divieto di “fare opere”, è esplicitata compiutamente dall’art. 54 cod. nav., che a tale scopo sanziona sia chi h... _OMISSIS_ ... la propria attività di costruzione a consumare l’arbitraria occupazione del suolo demaniale, sia colui che l’ha indebitamente protratta a proprio vantaggio mantenendo lo stato dei luoghi arbitrariamente modificato, dopo che è subentrato nell’occupazione in veste di successivo utilizzatore.

Il contrasto tra la natura industriale delle opere abusive e la prossimità all’alveo del fiume su cui sono state realizzate è certamente più stridente rispetto ad un ipotetico contrasto tra le medesime opere ed un'area a vocazione agricola.

E' illegittima l'ingiunzione di demolire un manufatto disposta sulla base della circostanza che quest’ultimo risulti ubicato sul terreno del demanio fluviale, laddove risulti che il corso d'acqua abbia assunto, già prima del 1994, un percorso che si discosta notevolmente da quanto di desumeva dalle mappe di impianto catastale, con la conseguenza che l’eventuale incremento della sponda è anda... _OMISSIS_ ...del privato proprietario.


DEMANIO E PATRIMONIO - ABUSI DEI PRIVATI - AUTOTUTELA - CATEGORIE DI BENI, CASISTICA - DEMANIO MARITTIMO

L’installazione di un pontile più lungo di quello assentito determina una abusiva occupazione del demanio marittimo, sicché l’Amministrazione deve ordinare al responsabile di provvedere al ripristino dello stato dei luoghi, in applicazione dell’articolo 54 cod. nav.

Nel concetto di "innovazioni abusive", che legittimano, ex art. 59 cod. nav., l'esercizio del potere di autotutela demaniale vanno comprese tutte quelle variazioni delle opere assentite che, per la loro consistenza, rappresentano un’alterazione sostanziale al complesso della concessione demaniale marittima.

L'installazione di palificazioni in cemento armato di profondità su un arenile che non siano evidenziate nel progetto dell'opera da realizzare e oggetto di concessione demaniale maritt... _OMISSIS_ ...ipotesi di "innovazione abusiva" che legittima ai sensi dell'art. 54 cod. nav. l'esercizio del potere di autotutela demaniale, anche qualora esse siano destinate ad essere coperte dalla sabbia.

E' legittimo il provvedimento che ordina al concessionario di rimuovere le opere abusivamente realizzate su area demaniale marittima non ricompresa nell’oggetto della concessione.

Presupposto dell’esercizio del potere di autotutela demaniale di cui all'art. 54 cod. nav. è l'abusiva occupazione del suolo demaniale marittimo e la realizzazione non autorizzata di lavori di modifica di aree del demanio marittimo.

Il provvedimento conclusivo del procedimento dichiarativo dell'estensione del demanio marittimo, previsto dall'art. 32 c. nav. e dall'art. 58 del relativo regolamento, costituisce indispensabile presupposto per il legittimo esercizio del potere di autotutela del demanio stesso e della connessa fascia di rispetto soltanto nel caso i... _OMISSIS_ ...incertezza relativamente ai confini dell'area demaniale interessata.

In caso di nuove opere eseguite in prossimità del demanio marittimo senza autorizzazione l’ingiunzione di rimessione in pristino si configura infatti come un atto dovuto e vincolato.

Nel vigente ordinamento, le acque pubbliche, fanno parte, salvo diversa previsione legale, del demanio necessario idrico dello Stato, come risulta dall'art. 822 c.c., e dal R.D. 1775/1933 poi ribadito dal D.P.R. 616/1977, così come del demanio dello Stato fanno parte le aree risultanti dal ritiro delle acque; pertanto, rientra nella competenza delle capitanerie di porto disporre i provvedimenti per lo sgombero di dette aree da occupazioni abusive.

L'ordine di demolizione di opera realizzata in area demaniale marittima è sufficientemente motivato allorquando esso rechi indicazione dell'opera abusiva e il riferimento normativo di cui è fatta applicazione.

Per legittimar... _OMISSIS_ ...di un ordine di demolizione è sufficiente rilevare l'esecuzione di un'opera in area demaniale marittima senza la prescritta autorizzazione.

È illegittima l’ingiunzione di sgombero di una area che si ritiene appartenere al demanio marittimo, che, essendo stata adottata in una situazione di incertezza dei confini, non sia stata preceduta da un formale procedimento di delimitazione dell’area ex art. 32 cod. nav. e art. 58 reg. cod. nav..

È illegittimo l'ordine di demolizone di opere realizzate su area demaniale marittima che, in caso di incertezza sulla posizione della linea di confine, non arrechi una puntuale rappresentazione dei dati fattuali e non descriva in modo esatto il terreno che si assume occupato e la consistenza, la dimensione e l'allocazione delle opere abusive.

È illegittimo l'ordine di sgombero di un'area che si ritiene appartenere al demanio marittimo ove non preceduto dall'effettuazione dello speciale procedimen... _OMISSIS_ ...ione previsto dall'art. 32 cod. nav., che assume carattere indispensabile nel caso in cui ricorra un'oggettiva incertezza, da superare mediante un formale contraddittorio sull'esatta posizione dei confini, non assumendo alcuna rilevanza in proposito il richiamo effettuato alla determinazione catastale, la quale non può essere equiparata alla determinazione suddetta ed in ogni caso non è sufficiente di per sé ad attribuire natura demaniale ad un'area.

Va dichiarato illegittimo il provvedimento con cui è ingiunta la demolizone di opere realizzate sul demanio marittimo qualora vi sia un giudicato penale che accerti l'insussistenza del reato di abusiva occupazione del demanio marittimo.

In presenza di un verbale di delimitazione dei confini del demanio marittimo, ai fini dell'esercizio dell'autotutela in capo alla P.A. non grava alcun onere di compiere ulteriori approfondimenti in ordine alla comprovata natura demaniale del terreno abusivamente occupato... _OMISSIS_ ... sopralluogo che attesta la presenza di un’attività privata abusiva sull'arenile non obbliga l'amministrazione a dichiarare l'avvenuta sdemanializzazione del bene, trattandosi di attività inidonea a radicare posizioni giuridiche private di vantaggio e a condizionare l’esercizio di funzioni amministrative riguardanti il regime giuridico dei beni di rilevanza pubblica strategica.

È illegittima l’ingiunzione di sgombero di una area che si ritiene appartenere al demanio marittimo, che, essendo stata adottata in una situazione di incertezza dei confini, non sia stata preceduta da un formale procedimento di delimitazione dell’area ex art. 32 cod. nav. e art. 58 reg. es. cod. nav..

La procedura di delimitazione del demanio marittimo ex art. 32 cod. nav. è necessario presupposto per l'emanazione dell'ordinanza di sgombero qualora sussista un'incertezza sull'esatta posizione dei confini tra la proprietà pubblica e quella privata.
... _OMISSIS_ ...imento alle nuove costruzioni contenuto nell'art. 55 del Codice della Navigazione non impedisce la demolizione di opere abusive realizzate da lungo tempo.

La produzione di atti di compravendita e divisione non è sufficiente a mettere in dubbio l'appartenenza dell'area al demanio marittimo.

Qualora esista incertezza in ordine all’esatta delimitazione del confine tra l’arenile demaniale e le proprietà private, la P.A. deve far precedere i provvedimenti di autotutela dall'esatta delimitazione nell’osservanza delle formalità prescritte dall’articolo 32 cod. nav. e dall'art. 58 reg.cod.nav..

L'esercizio del potere di autotutela demaniale non richiede alcuna particolare motivazione in ordine alla prevalenza dell'interesse pubblico al ripristino dello “status quo ante”, rispetto a quello del privato alla conservazione dell'occupazione dell'area demaniale marittima.

Ove non sia acclarata l'appartenen... _OMISSIS_ ...arittimo dell'area che si assume abusivamente occupata, prima di emanare l'ingiunzione di sgombero, deve procedere alla delimitazione delle aree ai sensi dell'art. 32 cod. nav..

L'omessa acquisizione del parere del comitato portuale non vizia l'ingiunzione di sgombero dell'area demaniale abusivamente occupata.

L'ordine di sgombero di area demaniale abusivamente occupata deve essere preceduto dalla procedura di delimitazione di cui all'art. 32 cod. nav. soltanto nel solo caso in cui ricorra un'oggettiva incertezza, da superare mediante un formale contraddittorio tra le parti, sull'esatta posizione dei confini.

L'ingiunzione di sgombero di un'area del demanio marittimo non preceduto dal procedimento di delimitazione è illegittimo soltanto qualora vi siano state ripetute contestazioni da parte del privato in ordine alla effettiva consistenza dell’area demaniale che si asserisce posta a confine con la proprietà privata.

L'avv... _OMISSIS_ ... dei termini lapidei della delimitazione del demanio marittimo senza che l’Amministrazione abbia poi provveduto ad ovviare a tale inconveniente non può fondare una censura dell'ordine di sgombero per difetto di prova della demanialità dell'area: spetta infatti a colui che impugna tale provvedimento e che asserisce essere proprietario dell'area provare tale circostanza.

L'utilizzazione senza titolo di beni demaniali marittimi e l'utilizzazione difforme dal titolo concessorio, assimilabili alla persistente utilizzazione di un bene demaniale dopo la scadenza della concessione, legittimano in astratto l’Amministrazione ad avvalersi dei mezzi ordinari a difesa della proprietà, sia con gli ordinari strumenti civilistici, sia con rimedi speciali approntati dal legislatore, come quello di cui all'art. 8 D.L. n. 400/1993.

L'ordine di sgombero non è viziato dal fatto che il destinatario non occupi più lo specchio acqueo già avuto in concessione al... _OMISSIS_ ...ione del provvedimento, trattandosi di evenienza di mero fatto, suscettibile come tale di mutare in assenza di uno specifica disposizione di impedimento.

Se l'area asseritamente demaniale versa in uno stato di incertezza in merito all'assetto proprietario, segnatamente perché non risulta demaniale dalla cartografia S.I.D. e per il lungo silenzio serbato sul punto dall'amministrazione, l'ordine di sgombero è illegittimo non preceduto dal procedimento formale di delimitazione ex art. 32 cod. nav..

L'annullamento giurisdizionale della concessione demaniale marittima retroagisce fino al rilascio dello stesso, e, di conseguenza, il soggetto titolare del titolo concessorio diventa occupante abusivo e l'Amministrazione ha il dovere di ordinare lo sgombero ai sensi dell'art. 54 cod. nav..

In presenza di circostanze idonee a far dubitare l'appartenenza al demanio marittimo dell'area che la P.A. asserisce essere stata abusivamente occupata, l'ordin... _OMISSIS_ ...eve essere preceduto da un procedimento di delimitazione ex art. 32 cod. nav..

In caso di incertezza sull'appartenenza al demanio marittimo dell'area che si assume occupata sine titulo, l'esercizio del potere di autotutela demaniale deve essere preceduto da un'istruttoria sufficientemente approfondita.

L’eventuale esistenza di situazioni analoghe nella zona non legittima l’abusività delle opere realizzate senza titolo sul Demanio marittimo.

Il riferimento all’impatto della costruzione sul paesaggio costiero ed al disturbo per la fauna concretizza una adeguata indicazione delle ragioni a sostegno del diniego di sanatoria di opera abusiva, anche alla stregua dell’indubbia prevalenza dell’interesse pubblico alla protezione dell’ambiente su quello privato all’esercizio dell’attività edificatoria.

L'ordine di rimozione delle opere abusive realizzate sul demanio marittimo non deve esser... _OMISSIS_ ...te preceduto dal procedimento di delimitazione qualora, anche in ragione delle risultanze del S.I.D., non sussista una situazione di obiettiva incertezza in ordine alla natura demaniale dell'area occupata dall’immobile.

La delimitazione ex art. 32 cod. nav. è necessaria quale presupposto di legittimità dell'ordinanza di sgombero solo nei casi in cui sussista o sia fornita prova o principio di prova dell'avvenuta modifica della linea costiera e quindi del confine demaniale.

Qualora vi sia difficoltà di individuare il confine tra il demanio marittimo e la proprietà privata, l'ordine di rimozione delle...


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