RESPONSABILITÀ CONTABILE - SOGGETTI - COLPA GRAVE/DOLO
A seguito dell’evoluzione normativa (cfr. D.L. 23 ottobre 1996, n. 543, convertito con modificazioni dalla legge n. 639 del 1996), si è voluto affievolire il livello della responsabilità amministrativa negando che essa possa concretizzarsi anche nelle ipotesi di negligenza, trascuratezza ed imperizia, esigendo invece che la condotta dei soggetti coinvolti sia improntata ad una sconsideratezza e ad una irrazionalità ed illogicità tali da poter accreditare come “grave” il livello di inosservanza dei parametri della diligenza richiesti.
Ai fini della sussistenza della responsabilità amministrativa, occorre valutare, nella sua complessità, l'elemento psicologico della colpa e plasmarne il val...
_OMISSIS_ ...chiaro ed indubbio disinteresse, di una inequivocabile trascuratezza e di una eloquente incuria per le vicende della “cosa pubblica”.
Ai fini dell'imputazione di responsabilità per danno erariale si richiede un quid pluris che non sia la mera inosservanza delle norme precauzionali, costituendo detta trasgressione solo uno degli indici del grado di negligenza della condotta causativa del danno.
Ai fini della responsabilità per danno erariale occorre accertare il quantum di esigibilità delle norme cautelari, da valutarsi non solo in relazione alla specifiche funzioni rivestite all’interno dell’ente, ma anche in rapporto alle circostanze che in concreto hanno condotto all'evento senza trascurare il grado di consapevolezza degli effetti sca...
_OMISSIS_ ...poso ogni qual volta la condotta antidoverosa manifesti una palese violazione anche delle più elementari regole di prudenza.
Per quanto concerne la configurabilità della colpa grave occorre, per pacifica giurisprudenza, che l’amministratore, dirigente o dipendente, nello svolgimento delle funzioni di competenza, abbiano agito con macroscopica trascuratezza ovvero con massima noncuranza degli interessi dell’Ente.
La riforma intervenuta negli anni ‘90 (art. 1, legge 14 gennaio 1994, n. 20), contemperando le esigenze dell’efficienza, dell’efficacia e dell’economicità dell’azione amministrativa con quelle della tutela delle persone fisiche titolari di poteri, funzioni e incarichi pubblici, ha generalizzato il criterio di i...
_OMISSIS_ ...affermazione della responsabilità amministrativa è quello del dolo o della colpa grave.
In applicazione dei principi che regolano la responsabilità amministrativa, in considerazione dell’approdo giurisprudenziale che aderisce alla concezione normativa della colpevolezza, la colpa grave è ravvisata in quella condotta caratterizzata da particolare negligenza, imperizia o imprudenza o nella mancata osservanza di quella diligenza, prudenza e perizia, in relazione al tipo di attività concretamente richiesto all’agente e alla sua particolare preparazione professionale (art.1176, 2 comma c.c.).
Pur accedendo alla concezione cosiddetta “normativa” per cui la colpa si sostanzia nella connotazione antidoverosa della volontà, i canoni ermeneutici ...
_OMISSIS_ ...lità e l’evitabilità del danno, l’inescusabile negligenza o la palese superficialità mostrata nella cura dell’interesse pubblico da accertarsi però sempre in base alle concrete fattispecie di danno.
In ordine alla responsabilità amministrativa, il legislatore (cfr. D.L. 23 ottobre 1996, n. 543, convertito con modificazioni dalla legge n. 639 del 1996), ha ritenuto che la responsabilità si configuri non nella ipotesi di semplice negligenza, trascuratezza ed imperizia, ma solo nel caso di una avventatezza ed irrazionalità tali da poter qualificare come “grave” il livello della violazione dei parametri della diligenza richiesti dal rapporto di impiego o di servizio, in relazione al quale i punti di riferimento sono più propriamente le regole della...
_OMISSIS_ ...a non solo la violazione di obblighi di servizio ma anche la inesistenza di incertezze, di fatto e giuridiche, sul contenuto e sulla portata del precetto violato.
Non è ravvisabile colpa grave nel comportamento del Sindaco e del segretario comunale in ordine ad una procedura espropriativa fallita, quando siano stati indotti in errore dall’imprecisione che abbia caratterizzato l’espletamento della procedura ad opera del tecnico incaricato.
È chiaramente assente da qualsiasi colpa grave la condotta del funzionario che abbia determinato l'indennità di un'area in zona F come inedificabile, anche se poi la Corte d'Appello abbia deciso diversamente, in contrasto con la giurisprudenza della Cassazione.
RESPONSABILITÀ CONTABILE - SOGGETTI - ...
_OMISSIS_ ...derata la notevole distanza di tempo intercorsa prima della conclusione della causa civile, nessuno degli amministratori e dipendenti comunali abbia fatto nulla per proporre di definire, anche transattivamente, la vicenda.
RESPONSABILITÀ CONTABILE - SOGGETTI - COLPA GRAVE/DOLO - CONDOTTA OMISSIVA
Nei comportamenti omissivi, la valutazione della colpa grave soggiace ad un particolare rigore, in quanto in essi detta gravità discende proprio dalla consapevolezza dell’omissione, che può operare come causa generatrice di un evento dannoso sia quando ricorra la violazione di obblighi di iniziativa sia allorchè la condotta omissiva si concretizzi nel disinteresse alle necessità obiettive che emergono dalle concrete attività amministrative sulla base della situa...
_OMISSIS_ ...uo;omissione, che può operare come causa generatrice di un evento dannoso sia quando ricorra la violazione di obblighi di iniziativa sia allorchè la condotta omissiva si concretizzi nel disinteresse alle necessità obiettive che emergono dalle concrete attività amministrative sulla base della situazione di fatto.
Ricorre colpa grave tutte le volte in cui, a fronte della specificità degli obblighi da osservare e della prevedibilità della conseguenze derivanti dalla loro violazione, si deve ravvisare, da un lato, un comportamento omissivo, la mancanza di condotte miranti a farsi carico della situazione rappresentata dall’occupazione di suoli privati, dall’altra, sì da escludere l’omissione o mitigarne la gravità.
In ipotesi di mancat...
_OMISSIS_ ...ticolare rigore, in quanto in essi detta gravità discende proprio dalla consapevolezza dell’omissione, che può operare come causa generatrice di un evento dannoso sia quando ricorra la violazione di obblighi di iniziativa sia allorché la condotta omissiva si concretizzi nel disinteresse alle necessità obiettive che emergono dalle concrete attività amministrative sulla base della situazione di fatto.
Ogni inerzia e superficialità nel corso del procedimento espropriativo è gravemente colpevole per cui, in ipotesi di mancato perfezionamento della procedura stessa, la pura e semplice omissione (in mancanza di elementi giustificativi del ritardo, quali: la difficoltà negli accordi sull’indennità, l’imprevedibile inerzia di altri soggetti, le particolari incertez...
_OMISSIS_ ... gravità discende proprio dalla consapevolezza dell’omissione, che può operare come causa generatrice di un evento dannoso sia quando ricorra la violazione di obblighi di iniziativa, sia allorché la condotta omissiva si concretizzi nel disinteresse alle necessità obiettive che emergono dalle concrete attività amministrative sulla base della situazione di fatto.
L’espropriazione incide profondamente ex se sulla libertà personale, sottraendole il diritto di proprietà garantito dalla Costituzione. Sembra ovvio, pertanto, che la procedura ablatoria de qua, lesiva della sfera giuridica della persona, presenti una propria tipicità, quanto a termini e modalità, di assoluta e inderogabile cogenza, e deve essere non solo effettuata nel più assoluto rispetto delle condizio...
_OMISSIS_ ...le per cui, in ipotesi di mancato perfezionamento della procedura stessa, la pura e semplice omissione, in mancanza di elementi effettivamente giustificativi del ritardo, va considerata tale.
Nei comportamenti omissivi, la valutazione della colpa grave soggiace a particolare rigore poiché in essi la gravità discende proprio dalla consapevolezza dell’omissione, che può operare come causa generatrice di un evento dannoso sia quando ricorra la violazione di obblighi di iniziativa sia allorché la condotta omissiva si concretizzi nel disinteresse alle necessità obiettive che emergono dalle concrete attività amministrative sulla base della situazione di fatto.
In ipotesi di omessa conclusione del procedimento, la condotta omissiva tenuta dai sindaci e dagli as...
_OMISSIS_ ...za massima, inescusabile scriteriatezza ed assoluta approssimazione nella cura dell’interesse pubblico dell’ente esponenziale locale, elementi questi che costituiscono sintomi del connotato gravemente colposo richiesto dall’art.1, comma 1, della l.n.20/1994, come sostituito dall’art.3 del d.l. n. 543/1996 conv. in l. n. 639/1996.
Ai fini della responsabilità per il danno conseguente all'omessa conclusione del procedimento, sussiste l’elemento psicologico per i soggetti (Sindaco e Responsabile Ufficio Tecnico), poiché la loro nimia negligentia ovvero il dispregio delle norme regolatrici della materia degli espropri pubblici - una vera e propria imperizia - ha esposto l’Ente locale a un esborso di denaro pubblico, evitabile attraverso una pu...
_OMISSIS_ ...squo;Ufficio tecnico, è manifestazione di trascuratezza e non curanza ed ancora di un disinteresse totale degli obblighi e dei doveri istituzionali incombenti su di loro.
L’agente che perviene nella consapevolezza di una criticità gestoria (in ipotesi omissiva), deve comunque attivarsi per sollecitare il ripristino della regolarità e legittimità procedimentale, anche se l’omissione non dipenda direttamente da lui.
RESPONSABILITÀ CONTABILE - SOGGETTI - COLPA GRAVE/DOLO - CONDOTTA OMISSIVA - DURATA DELL'INCARICO
In ipotesi di condanna dell'Ente al risarcimento del danno conseguente ad occupazione illegittima per mancata conclusione della procedura espropriativa, devono ritenersi esenti da responsabilità per mancanza di un atteggia...
_OMISSIS_ ...tamento delle procedure espropriative erano prossimi alla scadenza ed il giudizio civile era già stato instaurato.
RESPONSABILITÀ CONTABILE - SOGGETTI - COLPA GRAVE/DOLO - CONDOTTA OMISSIVA - INOSSERVANZA TERMINI OCCUPAZIONE
In ipotesi di mancata conclusione del procedimento entro i termini di occupazione prorogati con diverse disposizione legislative, del danno rispondono gli amministratori che avevano tutto il tempo per rendere formale l’espropriazione immobiliare e ciò anche qualora il provvedimento si fosse palesato illegittimo per carenza di potere (per intervenuta scadenza dei termini di pubblica utilità); ciò in quanto in suddetta ipotesi si sarebbe comunque trasferito in capo agli interessati espropriati, l’onere della eventuale impugnazion...
_OMISSIS_ ...ento delle indennità e di conclusione della procedura esprorpiava, assume particolare disvalore, ai fini della conseguente responsabilità, la disattenzione del Sindaco verso giuste pretese del proprietario del fondo occupato, nonostante l’esistenza di una somma in entrata destinata a ristorare la perdita della proprietà.
RESPONSABILITÀ CONTABILE - SOGGETTI - COLPA GRAVE/DOLO - NOZIONE
La responsabilità amministrativa può e deve essere imputata a titolo di dolo all’autore dell’illecito ogni qual volta la condotta di questi sia intenzionalmente e consapevolmente indirizzata alla violazione degli obblighi inerenti al rapporto di servizio intercorrente con la pubblica amministrazione, a prescindere dalla consapevolezza che l’agente ...
_OMISSIS_ ...ndotta, che sia “ex ante” ravvisabile dal soggetto e riconoscibile per dovere professionale d’ufficio e si concretizzi nell’inosservanza del minimo di diligenza richiesto nel caso concreto od in una marchiana imperizia, superficialità o noncuranza o in una violazione di precetti “ictu oculi” espressi e chiari.
Ai fini della responsabililtà erariale è richiesto un determinato livello di gravità della colpa, concretantesi non nella semplice negligenza, trascuratezza ed imperizia, ma in un’avventatezza ed irrazionalità tali da potersi qualificare come “grave” violazione dei parametri della diligenza richiesti dal rapporto di impiego o di servizio, delle regole della corretta amministrazione, nonché dei principi di efficienza...
_OMISSIS_ ...ldquo;bonus pater familias”, bensì di quella particolare diligenza e di quel particolare grado di perizia occorrenti riguardo alla natura ed alle caratteristiche di una specifica attività esercitata, secondo i parametri delineati, con riferimento alla nozione di colpa professionale, dall'art. 1176, 2° co., c.c..
La colpa grave si concretizza in un comportamento non consono a quel minimo di diligenza richiesto nel caso concreto ed improntato ad evidente imperizia, superficialità, trascuratezza ed inosservanza degli obblighi di servizio, che non risulta giustificato dalla presenza di situazioni eccezionali ed oggettivamente verificabili, tali da impedire all’agente il corretto svolgimento delle funzioni volte alla tutela degli interessi pubblici a lui af...
_OMISSIS_ ... essere ricondotta alla semplice "violazione della legge o di regole di buona amministrazione, ma è necessario che questa violazione sia connotata da inescusabile negligenza o dalla previsione dell'evento dannoso"; la colpa grave consiste, dunque, "in un comportamento avventato e caratterizzato da assenza di quel minimo di diligenza che è lecito attendersi in relazione ai doveri di servizio propri o specifici dei pubblici dipendenti ossia nella "inammissibile trascuratezza e negligenza dei propri doveri, coniugata alla prevedibilità delle conseguenze dannose del comportamento".
Secondo consolidata e condivisibile giurisprudenza della Corte dei Conti, l'elemento psicologico della colpa grave va ravvisato soltanto "in presenza di comportamenti omi...
_OMISSIS_ ...; e non può essere disgiunto dalla "consapevolezza del comportamento contestato, il quale può costituire causa generatrice di un evento dannoso sia quando comporti la violazione di obblighi di iniziativa, sia allorché si concretizzi nel disinteresse alle necessità obiettive che emergono dalle concrete attività amministrative sulla base della situazione di fatto.
La forma di colpa a cui ci si deve riferire ai fini dell'accertamento della responsabilità per danno erariale è quella “in concreto”, accertata con delibazione “ex ante” in base ai criteri di prevedibilità ed evitabilità della serie causale produttiva del danno.
Non essendo possibile configurare un generale criterio di valutazione della colpa grave, non è sufficiente ad int...
_OMISSIS_ ...noso”. Detta colpa, infatti, consiste nella evidente e marcata trasgressione ...