Configurabilità della responsabilità precontrattuale nell'attività negoziale della P.A. ai fini del risarcimento del danno

PATOLOGIA - RISARCIMENTO DEL DANNO - RESPONSABILITÀ PRECONTRATTUALE

Se durante la fase formativa del negozio una parte viola, anche colposamente, i doveri di lealtà e correttezza ponendo in essere comportamenti che non salvaguardano l’affidamento della controparte e che sorprendono la sua fiducia sulla conclusione del contratto, essa risponde per responsabilità precontrattuale anche se è una pubblica amministrazione.

È configurabile la responsabilità precontrattuale in capo alla P.A., come ad esempio nel caso di recesso senza giustificato motivo da una trattativa privata.

Nel caso in cui la P.A. avvii e perseveri nelle trattative senza verificare diligentemente la sussistenza delle condizioni necessarie per la costituzione del rapport... _OMISSIS_ ...usto, e tale forma di responsabilità comporta l’obbligo del risarcimento del danno.

Perché possa parlarsi di violazione del dovere di correttezza e di buona fede che deve sostenere le trattative precontrattuali (art. 1337 c.c.) devono ricorrere determinate condizioni: a) che tra le parti siano intercorse trattative giunte ad uno stadio tale da giustificare oggettivamente il logico affidamento nella conclusione del contratto; b) che una delle parti abbia interrotto tali trattative eludendo le ragionevoli aspettative dell’altra, la quale ha confidato nel perfezionamento dell’accordo ed è stata indotta a sostenere spese o a rinunciare ad occasioni più favorevoli; c) che il comportamento della parte inadempiente sia stato determinato, se non da malafede, almeno... _OMISSIS_ ...duca ragioni conosciute o conoscibili già al momento iniziale del confronto o opponga profili ostativi a lei noti da tempo e da lei sempre ritenuti irrilevanti, ovvero invochi motivi di cui ha reso edotta l’altra parte con particolare ritardo e solo perché formalmente sollecitata.

Nelle ipotesi di responsabilità precontrattuale il pregiudizio risarcibile va circoscritto nei limiti dell’interesse negativo, costituito dalle spese inutilmente sopportate nel corso delle trattative in vista della stipulazione del contratto e dalla perdita di ulteriori occasioni per la conclusione di affari ugualmente o maggiormente vantaggiosi; restano invece esclusi i danni che si sarebbero evitati e i vantaggi che si sarebbero conseguiti con la stipulazione ed esecuzione del contrat... _OMISSIS_ ...to al c.d. "interesse negativo", ovvero all’ammontare delle spese sostenute per aver fatto affidamento nella conclusione del contratto e nei mancati guadagni derivati dalla perdita di ulteriori occasioni contrattuali.

Nelle ipotesi di responsabilità precontrattuale, sottoposta al sindacato del giudice non è la legittimità dell’esercizio della funzione pubblica cristallizzato nel provvedimento amministrativo, ma la correttezza del contegno negoziale tenuto dall’ente pubblico, durante la fase delle trattative e della formazione del contratto: si è al di fuori, dunque, del procedimento amministrativo ed all’interno delle logiche e dei poteri negoziali, con la conseguente inestensibilità analogica della relativa disciplina.

L'annu... _OMISSIS_ ...i canoni civilistici di buona fede e correttezza nei limiti del danno emergente e dell’interesse contrattuale negativo, ove vi sia stata lesione dell’affidamento incolpevole in merito alla piena legittimità ed efficacia dell’azione amministrativa.

Qualora l'illegittimità della concessione demaniale marittima sia conosciuta o comunque conoscibile dal soggetto a cui la stessa è stata rilasciata, deve escludersi la sussistenza dei presupposti per affermare una responsabilità precontrattuale della P.A., tanto più se il vizio dipende da un errore dello stesso titolare della concessione illegittimamente rilasciata.

Non sussiste responsabilità precontrattuale della P.A. nei confronti del concessionario per il servizio di accertamento e riscossione d... _OMISSIS_ ...iurisprudenziale sulla non applicabilità della T.O.S.A.P. ai mercati comunali.

La giurisprudenza amministrativa ormai consolidata ammette senz’altro che l’amministrazione possa incorrere in una responsabilità precontrattuale allorchè, nel corso delle trattative con il privato, non abbia rispettato i principi della buona fede e della correttezza, ex articoli 1337 e 1338 c.c..

Non è configurabile una responsabilità dell’amministrazione per avere parte ricorrente fatto affidamento senza colpa nella validità o efficacia del contratto laddove all’aggiudicazione definitiva non abbia fatto seguito il rilascio della concessione demaniale e laddove sia comunque evidente l'illegittimità dell’aggiudicazione.

Non è possibile ri... _OMISSIS_ ...
Il danno risarcibile in caso di responsabilità precontrattuale della p.a. è rappresentato dal cd. interesse negativo, cioè dalle spese inutilmente sostenute (danno emergente) e dalle favorevoli occasioni di lucro perse a causa del coinvolgimento nella contrattazione rivelatasi inutile (lucro cessante).

La responsabilità precontrattuale della p.a. postula un'attività rivolta alla preparazione della positiva conclusione del contratto, la dimostrazione del requisito psicologico, ossia del dolo o della colpa dell'Amministrazione, quale apparato burocratico cui incombeva la responsabilità delle trattative e della loro necessaria conclusione e la positiva verifica da parte del giudice che il comportamento dell'Amministrazione abbia ingenerato nei privati un ragionevole aff... _OMISSIS_ ...to per fatto dell'aggiudicatario (il quale, nella specie, si era mostrato disponibile ad assumere la gestione provvisoria di un bene pubblico ad un canone nettamente inferiore a quello offerto).

Affinché venga in esistenza la responsabilità precontrattuale per ingiustificata rottura delle trattative è necessario che queste stesse trattative siano arrivate ad un punto di definizione tale da far insorgere nella controparte l'affidamento circa la conclusione del negozio e quindi che l’interruzione appaia contraria ai doveri di lealtà e correttezza.

Affinché venga in esistenza la responsabilità precontrattuale per ingiustificata rottura delle trattative, l'affidamento del contraente circa il buon esito delle stesse si ha quando esse abbiano raggiunto i carat... _OMISSIS_ ...ei corrispettivi.

L'obbligo del contraente di non occultare fatti la cui conoscenza è indispensabile alla controparte per una corretta formazione della propria volontà contrattuale non può essere esteso fino al punto di imporre al contraente di manifestare i motivi (ad es. il trasferimento dell'edificabilità da altri immobili di sua proprietà a quello oggetto del contratto) per i quali stipula il contratto, così da consentire all'altra parte di trarre vantaggio non dall'oggetto della trattativa, ma dalle altrui motivazioni e dalle altrui risorse.

Il contraente in mala fede è responsabile dei danni provocati dal suo comportamento illecito ed i danni vanno commisurati al «minor vantaggio», ovvero al «maggior aggravio economico» pro... _OMISSIS_ ...squo;avvenuta assegnazione non può individuarsi alcuna culpa in contraendo della P.A..

Se non è configurabile una responsabilità precontrattuale della P.A., per violazione del dovere di correttezza di cui all'art. 1337 c.c. rispetto al procedimento amministrativo strumentale alla scelta del contraente, essa è configurabile con riguardo alla fase successiva alla scelta, in cui il recesso dalle trattative dell'ente è sindacabile sotto il profilo della violazione del dovere del neminem laedere, ove sia venuto meno ai doveri di buona fede, correttezza, lealtà e diligenza, in rapporto anche all'affidamento ingenerato nel privato circa il perfezionamento del contratto.

La condotta della P.A. che per mancanza delle necessarie risorse economiche nega la stipula d... _OMISSIS_ ...one sia della mancata verifica durante tutta la fase dell'evidenza pubblica della sussistenza dei presupposti per l'osservanza del vincolo contrattuale sia della tutela dell'affidamento ingenerato.

La responsabilità precontrattuale della P.A. è configurabile in tutti i casi in cui l'ente pubblico, nelle trattative con i terzi, abbia compiuto azioni o sia incorso in omissioni contrastanti con i principi della correttezza e della buona fede, alla cui puntuale osservanza anch'esso è tenuto, nell'ambito del rispetto dei doveri primari garantiti dall'art. 2043 c.c..

La responsabilità precontrattuale della P.A. non è configurabile anteriormente alla scelta del contraente, e cioè nella fase in cui gli interessati non hanno ancora la qualità di futuri contraenti, ma s... _OMISSIS_ ...gimento delle trattative.

La responsabilità precontrattuale della P.A. prevista dall'art. 1337 c.c. si ricollega alla violazione della regola di condotta stabilita a tutela del corretto svolgimento dell'iter di formazione del contratto e presuppone che tra le parti siano intercorse trattative per la sua conclusione.

Non sussiste alcuna responsabilità precontrattuale della P.A. che abbia annullato la procedura di selezione del socio di minoranza della società mista a cui affidare il servizio idrico integrato, qualora il soggetto che chiede il risarcimento del danno non sia mai stato mai definitivamente scelto con un provvedimento di aggiudicazione e si sia visto tempestivamente comunicato l'avvio della procedura di autotutela.

Il legittimo eserci... _OMISSIS_ ...del Comune nei confronti del soggetto che ha realizzato l'opera in esecuzione del contratto di appalto.

Ricorre una ipotesi di responsabilità precontrattuale nel caso in cui la gara sia stata indetta e portata avanti senza la diligente verifica della possibilità di concludere il contratto, sulla base di ragioni che dovevano essere note già al momento iniziale delle trattative (nel caso di specie mancata disponibilità dei terreni sui quali l'appalto doveva avere esecuzione per gravi carenze della procedura espropriativa).

È pacifico che la responsabilità precontrattuale prescinde dall’eventuale illegittimità del provvedimento amministrativo di autotutela che formalizza la volontà dell’Amministrazione di annullare (nel caso di specie) gli atti di gar... _OMISSIS_ ...azione discende l’illegittimità dell’atto. Essa, al contrario, deriva dalla violazione delle regole comuni (in particolare del principio generale di buona fede in senso oggettivo di cui all’art. 1337 c.c.) che trattano del “comportamento” precontrattuale.

Se durante la fase formativa del contratto la pubblica amministrazione viola il dovere di lealtà e di correttezza, ponendo in essere comportamenti che non salvaguardano l’affidamento della controparte (anche colposamente, non occorrendo un particolare comportamento di malafede, né la prova dell’intenzione di arrecare pregiudizio all’altro contraente), in modo da violare il suo legittimo affidamento sulla conclusione del contratto, essa risponde per responsabilità precontrattua... _OMISSIS_ ...non investire inutilmente tempo e risorse economiche partecipando a gare d’appalto ab origine illegittime, mentre non è risarcibile il c.d. interesse positivo, ovvero le utilità economiche che il privato avrebbe conseguito dall’esecuzione del contratto. Non è altresì risarcibile il danno curriculare.

Nei procedimenti ad evidenza pubblica, può configurarsi, accanto ad una responsabilità civile per lesione dell’interesse legittimo derivante dalla illegittimità degli atti o dei provvedimenti relativi al procedimento amministrativo di scelta del contraente, una responsabilità di tipo precontrattuale, per violazione di norme imperative che pongono regole di condotta, da osservarsi durante l’intero svolgimento della procedura.

Anche i ... _OMISSIS_ ...a al canone di buona fede e correttezza scolpito nell'art. 1337 c.c., omettendo di determinare nella controparte privata affidamenti ingiustificati ovvero di tradire, senza giusta causa, affidamenti legittimamente ingenerati. Tale canone si specifica in una serie di regole di condotta, tra le quali l'obbligo di valutare diligentemente le concrete possibilità di positiva conclusione della trattativa e di informare tempestivamente la controparte dell'eventuale esistenza di cause ostative rispetto a detto esito.

Nel caso di responsabilità precontrattuale, il danno risarcibile è commisurato non all’interesse positivo (ovvero alle utilità economiche che il privato avrebbe tratto dall’esecuzione del contratto) ma al c.d. interesse negativo, da intendersi come interesse... _OMISSIS_ ...rretto della controparte. Pertanto, non possono essere risarcite le voci che fanno riferimento all’interesse positivo in quanto attengono, appunto, alle utilità e ai vantaggi che sarebbero derivati dall'esecuzione del contratto.

Nel caso di responsabilità precontrattuale, il danno risarcibile è commisurato non all’interesse positivo (ovvero alle utilità economiche che il privato avrebbe tratto dall’esecuzione del contratto) ma al c.d. interesse negativo che include sia il danno emergente (per le spese sostenute ai fini della partecipazione alla gara e in previsione della stipulazione del contratto), sia il lucro cessante, dovuto alla perdita di ulteriori occasioni contrattuali, sfumate a causa dell’impegno derivante dall’aggiudicazione, non sfoc... _OMISSIS_ ...trattuale ex art. 1337 cod. civ., se, dopo l’indizione di una gara di appalto e la relativa aggiudicazione, quest’ultima sia ritirata in autotutela, in violazione dei generali canoni di correttezza e buona fede e con sacrificio degli affidamenti suscitati nell'impresa dagli atti concorsuali poi rimossi.

La responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione è configurabile in presenza di affidamenti suscitati nell'impresa da provvedimenti poi rimossi potendo il privato confidare nella possibilità di diventare affidatario di un bene demaniale.

Una volta emanato l’atto terminale di una procedura selettiva di evidenza pubblica, il destinatario può vantare un affidamento tutelabile a titolo di responsabilità precontrattuale, giacché la sua offerta, individuata come la migliore dalla Commissione di gara, ha ottenuto l’aggiudicazione definitiva.