Il provvedimento di decadenza della concessione demaniale marittima

DEMANIO E PATRIMONIO --> CONCESSIONE E AUTORIZZAZIONE --> CONCESSIONE DEMANIALE MARITTIMA --> CESSAZIONE DEL RAPPORTO --> DECADENZA

La decadenza dalla concessione demaniale marittima ex art. 47, comma 1, lett. b) ed f) del Codice della Navigazione presuppone l'accertamento di fatti gravemente violativi degli obblighi imposti al momento del rilascio del titolo: l'Amministrazione concedente, in osservanza del principio di gradualità e di proporzionalità nell'applicazione del provvedimento latu sensu sanzionatorio, dovrebbe procedere al ritiro del titolo concessorio previa diffida e soltanto in occasione dell'accertata reiterazione del comportamento inadempiente. La decadenza ex abrupto adottata sulla base di una unica verifica fattuale appare determi... _OMISSIS_ ...ta da eccesso di potere per violazione dei canoni di proporzionalità ed adeguatezza.

Anche a voler escludere la necessità di una valutazione comparativa degli interessi in gioco, stante la natura pubblica dei beni che implica la necessità, e non la semplice opportunità, di tutelarli a fronte dell'uso improprio da parte del soggetto che ne ha la disponibilità in forza di un titolo concessorio, gli effetti pregiudizievoli che verosimilmente derivano dall’adozione di un provvedimento decadenziale dalla concessione demaniale marittima devono comunque trovare giustificazione in comportamenti trasgressivi di oggettiva gravità.

Al ricorrere delle ipotesi decadenziali disciplinate dall’art. 47 del codice della navigazione l’amministraz... _OMISSIS_ ... esercita una discrezionalità di tipo tecnico, dovendosi limitare, cioè, al riscontro dei relativi presupposti fattuali: ciò comporta che, una volta accertata la sussistenza di tali presupposti, il provvedimento di decadenza ha natura sostanzialmente vincolata, con conseguente esclusione di ogni possibile bilanciamento tra l’interesse pubblico e le esigenze del concessionario.

La durata nel tempo e la sistematicità dell’omessa corresponsione del canone di concessione demaniale marittima per stabilimento balneare fanno sì che ci si trovi di fronte ad un inadempimento generalizzato dell’obbligo di pagamento, che, per la sua gravità, non può che legittimare la decadenza ai sensi dell’articolo 47, comma 1, lett. f ) del codice della ... _OMISSIS_ ...soluzione per l’inadempienza da parte del concessionario degli obblighi derivanti dal rapporto concessorio).

Gli artt. 47 e 48 c.n., che si riferiscono alla mancata esecuzione e alla gestione delle opere prescritte nell'atto di concessione demaniale, comminando la decadenza dalla stessa per chi ometta di eseguire le opere previste o ne faccia un uso diverso rispetto a quello assentito, non si applicano nel caso che le opere siano diverse - anche solo per collocazione spaziale - rispetto alle previsioni del titolo.

Il ricorso immediato alla sanzione della decadenza dalla concessione demaniale marittima è giustificato di fronte a violazione di obblighi che assuma un particolare rilievo o carattere di definitività; allorché la violazione non ... _OMISSIS_ ...ilievo il principio di proporzionalità e di graduazione impone che all’inadempiente sia intimato di far cessare la situazione di antigiuridicità entro un termine specifico per poi, di fronte a un persistente inadempimento, pronunciare senza ulteriori indugi la decadenza.

Il titolare di concessione demaniale marittima che non apre lo stabilimento balneare durante la stagione estiva, anche nel caso che abbia comunque fornito il servizio di pulizia e di salvataggio, compie un inadempimento essenziale nell’economia del rapporto concessorio che ne compromette il proficuo svolgimento, rendendo legittimo il provvedimento comunale di decadenza dalla concessione suddetta.

L’ipotesi della decadenza per non uso del titolo demaniale è espr... _OMISSIS_ ...mplata dalla legge (art. 47 cod. nav.), per cui non rileva, ai fini della legittimità della decandenza, il fatto che il titolo demaniale non rechi specificamente il termine entro il quale il non uso del bene può legittimare il suo ritiro da parte della amministrazione concedente.

Laddove sia spirato il termine per l’esecuzione dei lavori senza che il concessionario vi abbia in concreto posto mano (salvo la formale comunicazione di avvio), è in re ipsa provata, ai fini della decadenza, la circostanza del non uso del bene demaniale secondo il programma edilizio e di utilizzazione del cespite in vista della cui attuazione l’amministrazione si è determinata a suo tempo a rilasciare il titolo demaniale.

Deve ritenersi immanente in capo al... _OMISSIS_ ...one concedente la sussistenza di un potere di controllo e vigilanza sul corretto uso dei beni demaniali, anche in vista dell’adozione di provvedimenti sanzionatori-decadenziali che, ove correttamente motivati, devono ascriversi al novero degli atti di legittima gestione, con i poteri di diritto pubblico, dei cespiti appartenenti al demanio.

Non occorre che il provvedimento di decadenza dalla concessione demaniale marittima sia preceduto dalla previa adozione di un atto di diffida da parte dell’amministrazione comunale, che è un atto non previsto dalla legge sul procedimento.

Il potere di sanzionare con la decadenza dal titolo il non uso del bene demaniale corrisponde all’interesse pubblico a che i beni del demanio vengano gesti... _OMISSIS_ ... di interesse generale.

Non è necessario, per disporre la decadenza della concessione demaniale marittima, il mancato pagamento di tutte le rate indicate nella concessione demaniale, neppure in mancanza di indicazioni nella concessione sul numero delle rate del canone il cui mancato pagamento avrebbe determinato la decadenza.

L’inadempimento che, ai sensi dell'art. 47, lett. d), c. nav., può dare luogo alla decadenza del concessionario di un'area demaniale marittima per omesso pagamento del canone per il numero di rate fissato a questo effetto dall'atto di concessione, deve essere di una certa consistenza e l’Amministrazione concedente nell’assumere l’atto discrezionale in questione deve osservare i principi di gradualità... _OMISSIS_ ...nalità nell’applicazione del provvedimento lato sensu sanzionatorio.

La decadenza dalla concessione suppone l’accertamento di fatti gravemente violativi degli obblighi imposti al momento del rilascio del titolo e l’Amministrazione concedente, in osservanza del principio di gradualità e di proporzionalità, deve sul piano procedimentale previamente diffidare il concedente ad adempiere agli obblighi imposti dalla concessione e sul piano sostanziale può procedere al ritiro del titolo concessorio soltanto in occasione dell’accertata reiterazione del comportamento inadempiente.

Il divieto di nuove opere senza autorizzazione contenuto nell'atto di concessione demaniale marittima ribadisce un divieto già imposto a livello general... _OMISSIS_ ...lla navigazione e non costituisce condizione risolutiva espressa con efficacia "ex tunc" della concessione demaniale, ma causa di decadenza della stessa (art. 47 c.n., comma 1, lett. f).

E' legittima la decadenza disposta per violazione di una prescrizione “essenziale” della concessione perché finalizzata alla verifica del corretto utilizzo dell’area demaniale, (essenzialità che peraltro si ricava anche dall’esplicita previsione secondo cui il mancato rispetto dell’adempimento dichiarativ...


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