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PARTECIPAZIONE AL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO - comunicazioni, osservazioni, controdeduzioni e contraddittorio

PROCEDURA --> CONTRADDITTORIO, GIUSTO PROCEDIMENTO --> COMUNICAZIONI PERSONALI E IMPERSONALI

Le comunicazioni di avvio del procedimento costituiscono atti endoprocedimentali non immediatamente lesivi e, come tali, non autonomamente impugnabili, dovendosi semmai farsi valere i vizi che li affliggono in sede di impugnazione dell’atto conclusivo del procedimento.

L’amministrazione, nell'avviso di inizio del procedimento, non è tenuta ad individuare con assoluta precisione quali saranno l'ampiezza, la struttura e il dispositivo del provvedimento che si accinge ad emanare, essendo possibile che, una volta avviata l'istruttoria, essa deliberi di emettere un provvedimento diverso da quello preannunziato, con il limite costituito dall'aderenza dell'atto finale rispetto a quello oggetto dell'avviso.

Le norme in tema di partecipazione al procedimento amministrativo vanno interpretate in senso sostanziale pertanto la comunicazione di avvio del procedimento non è necessaria né esigibile laddove l'interessato sia stato reso edotto e, dunque, sia a conoscenza dell'esistenza di un procedimento amministrativo.

Tra la comunicazione di avvio del procedimento e l’emissione del provvedimento finale deve trascorrere un intervallo di tempo idoneo a consentire un’effettiva partecipazione dell’interessato (nel caso di specie ciò non è avvenu... _OMISSIS_ ...inale è stato adottato prima che il ricorrente ricevesse la comunicazione di avvio del procedimento).

La comunicazione di avvio del procedimento è unica per ciascun procedimento e tendenzialmente completa, sicché deve essere necessariamente reiterata ogni volta che sia iniziato un nuovo procedimento, anche se connesso ad altro precedentemente iniziato, alla sola condizione che ciascun procedimento sia autonomo dall’altro.

Il sopralluogo effettuato dalla Polizia Municipale in cui si dà atto del diretto intervento dei proprietari dell’immobile abusivo deve essere equiparato alla comunicazione di avvio del procedimento assolvendone le medesime funzioni cognitive.

L’omessa comunicazione di avvio del procedimento nei confronti di una società in rapporto di controllo con altra società, avente il medesimo amministratore delegato e destinataria della comunicazione di avvio, non comporta la violazione delle finalità partecipative.

Non è dovuta la comunicazione di avvio per il procedimento che si conclude con l’emanazione dell’ordine di sgombero in quanto quest’ultimo, oltre ad avere natura strettamente vincolata, è atto dovuto in presenza di una trasformazione della destinazione di un bene.

L’inosservanza delle disposizioni in tema di pubblicità e comunicazioni, se certam... _OMISSIS_ ...za legale degli atti e sulla tempestività delle relative impugnazioni, non si riverbera però sulla validità degli atti stessi, che non ne risultano viziati nella loro legittimità.

Il provvedimento di proroga della dichiarazione di pubblica utilità e il provvedimento di esproprio sono atti che devono essere notificati personalmente e individualmente ai soggetti interessati. In suddetta ipotesi non trovano infatti applicazione le norme di cui agli artt. 11 comma 2 e art. 16 comma 5 del D.P.R. 327/01 che, infatti, si riferiscono non al provvedimento conclusivo del procedimento ma alla comunicazione di avvio dello stesso, che appunto può, nei casi e con le modalità previste, essere effettuata mediante pubblicazione.

La comunicazione di avvio del procedimento è superflua quando: l'adozione del provvedimento finale è doverosa (oltre che vincolata) per la P.A.; i presupposti fattuali dell'atto risultano assolutamente incontestati dalle parti; il quadro normativo di riferimento non presenta margini di incertezza sufficientemente apprezzabili; l'eventuale annullamento del provvedimento finale, per accertata violazione dell'obbligo formale di comunicazione, non priverebbe la P.A. del potere di adottare un nuovo provvedimento di identico contenuto anche in relazione alla decorrenza dei suoi effetti giuridici.

PROCEDURA --> CONTRADDITTORIO, GIUSTO ... _OMISSIS_ ...ONI PERSONALI E IMPERSONALI --> ALBO PRETORIO

La pubblicazione all'albo pretorio online del comune è un adempimento previsto per dare notizia al pubblico dell’avvenuto rilascio del titolo edilizio ma non rileva ai fini della conoscenza legale da parte del richiedente il titolo edilizio.

La comunicazione di avvio del procedimento di apposizione del vincolo e di dichiarazione di PU, in presenza di elevato numero di destinatari, mediante l’affissione del relativo avviso all’Albo pretorio del Comune , non è “idonea” forma di pubblicità, ai sensi dell'art. 8 comma 3 della L. n. 241/1990, rendendosi viceversa necessaria una forma di comunicazione notiziale che si avvicini più concretamente alla sfera dei privati incisi dal potere espropriativo, quale la pubblicazione su un giornale quotidiano; ciò è attestato anche dall’art.11 DPR 327/2001.

PROCEDURA --> CONTRADDITTORIO, GIUSTO PROCEDIMENTO --> COMUNICAZIONI PERSONALI E IMPERSONALI --> BUR

Non può essere considerato valido equipollente al regolare avviso dell’inizio del procedimento espropriativo la pubblicazione sul B.U.R., sia perché rivolta a meri fini di pubblicità – notizia, sia perché essenzialmente diversa dalla comunicazione individuale, invece richiesta nei confronti dei proprietari espropriandi.
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