Vincolo di inedificabilità paesistico-ambientale

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> EDIFICABILITÀ --> BENI PAESAGGISTICI, ARCHEOLOGICI, CULTURALI

È necessario, ai fini della valutazione indennitaria del bene, tener conto di tutti gli elementi a carattere conformativo sussistenti al momento della vicenda ablatoria, e tra questi del vincolo archeologico, che anzi si sovrappone alla stessa disciplina urbanistica, che ad esso deve conformarsi. L'esistenza di un vincolo archeologico sul terreno espropriato è idonea a far classificare il medesimo come non edificabile, rientrando tra le limitazioni legali della proprietà fissate in via generale, con conseguente incidenza negativa sul valore di mercato dei beni coinvolti, divenuti legalmente inedificabili, e quindi sul calcolo dell'indennità di espropriazione.

È leg... _OMISSIS_ ...anistica ed architettonica degli insediamenti turistici e produttivi, i progetti di riuso e trasformazione a scopo turistico ricettivo di edifici e il completamento degli insediamenti esistenti.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> EDIFICABILITÀ --> BENI PAESAGGISTICI, ARCHEOLOGICI, CULTURALI --> D. LGS. 490/1999 - RATIO

L’esame delle categorie di beni paesaggistici tutelati dal D. Lgs. 29.10.99 n. 490 e gli scopi della tutela stessa dimostrano che tale salvaguardia è finalizzata alla migliore conservazione della loro percezione visiva come bellezze caratterizzanti il paesaggio nazionale e non tanto a garantire la loro essenza come elemento fondante le condizioni ambientali generali da una umanizzazione pervasiva. Nello specifico, l’art. 151 del D... _OMISSIS_ ...o;autentico oggetto di protezione.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> EDIFICABILITÀ --> BENI PAESAGGISTICI, ARCHEOLOGICI, CULTURALI --> VINCOLO PAESAGGISTICO

Il vincolo paesaggistico disciplinato dal codice n 42/2004 è imposto sulla base di valutazioni tecnico-discrezionali, sia sull’an che sul quantum, cioè in ordine all’ambito delle aree da sottoporre a tutela, ne consegue che si tratta di valutazioni opinabili, sia pure sindacabili in sede di giurisdizione di legittimità unicamente per manifesta illogicità o travisamento dei fatti o per inadeguatezza dell’istruttoria o della motivazione, all’esito delle quali il provvedimento non ha un contenuto normativamente predeterminato come invece avviene per il caso di un atto vincolat... _OMISSIS_ ...llo stesso, una pianificazione ideale contrapposta a quella stabilita dai comuni; il contenuto del vincolo paesistico deve invece essere individuato e circoscritto con precisione, sulla base del titolo specifico in quanto un vincolo ambientale riferito a intere zone del territorio non è idoneo a trasformarsi in un vincolo di tipo culturale sui singoli edifici, e tantomeno in un vincolo storico-monumentale.

In tema di tutela del paesaggio, la norma di cui all'art. 1 sexies del decreto-legge n. 312/1985 riguarda anche i vincoli di immodificabilità relativa e, di conseguenza, si riferisce anche agli interventi in zona sottoposta a vincolo paesistico senza il prescritto nulla osta regionale. Ne deriva che nelle zone ad inedificabilità relativa (coste, fiumi, ecc.) il vincolo è o... _OMISSIS_ ...vieto di nuove costruzioni, imposto ai fini di tutela del paesaggio, preclude in ogni caso qualsiasi nuova edificazione che comporti comunque la creazione di edifici, senza che sia possibile distinguere tra volumi tecnici, residenziali, commerciali, ecc.; ciò perché l'art. 9 Cost. introduce la tutela del paesaggio tra le disposizioni fondamentali, ma il concetto non va limitato al significato meramente estetico di bellezza naturale ma deve essere inteso come bene primario ed assoluto in quanto abbraccia l'insieme dei valori inerenti il territorio, concernenti l'ambiente, l'eco-sistema ed i beni culturali che devono essere tutelati nel loro complesso, e non solamente nei singoli elementi che la compongono.

I vincoli paesaggistici ex lege si distinguono da quelli provvedimenta... _OMISSIS_ ... fini dell’individuazione di un vincolo paesaggistico il criterio di localizzazione fisica specificamente previsto dalla legge non è suscettibile di essere surrogato da riscontri contenuti in mappe catastali o in c.d. carte catastali storiche.

Il vincolo paesaggistico ambientale non comporta l'inedificabilità assoluta dei suoli, ma implica un particolare regime giuridico dei beni, su cui esso è apposto.

L’efficacia del provvedimento vincolistico non è subordinata alla notificazione dell’atto, bensì alla sua trascrizione nei registri immobiliari sia che, in ogni caso, è sufficiente la notificazione dello stesso anche a uno solo dei comproprietari o possessori dell’immobile avendo detta dichiarazione d’interesse natura reale.... _OMISSIS_ ...e la edificazione privata, ancorché conforme alle norme urbanistico-edilizie, è in contrasto con le esigenze di tutela del paesaggio, non può dirsi esistente ed esercitabile uno jus aedificandi.

Il fatto che siano state rispettate le prescrizioni urbanistiche non implica di per sé l’illegittimità del diniego del titolo edilizio, dovendo essere valutate anche le esigenze ambientali e paesaggistiche.

Nel negare l’autorizzazione per esigenze paesaggistiche, l'Amministrazione deve indicare le specifiche ragioni che impediscono l’armonizzazione del piano proposto con il contesto ambientale, dando modo agli interessati di apportare al progetto eventuali modifiche e correzioni occorrenti per rendere l’intervento compatibile con gli interessi t... _OMISSIS_ ...ativa non sindacabile in sede di giudizio di legittimità se non sotto il profilo dell’evidente arbitrarietà ed illogicità della scelta operata.

Sono i valori paesistici, debitamente accertati, che condizionano la pianificazione urbanistica, e non quest'ultima a delimitare gli ambiti di tutela del paesaggio.

La pianificazione urbanistica del territorio risponde ad esigenze ed interessi pubblici che devono essere tenuti distinti da quelli che sono alla base della tutela paesaggistica, e si pongono, rispetto a questi ultimi, in posizione subgradata, per il rilievo costituzionale ad essi conferito.

Gli equilibri ambientali costituiscono un concetto ben distinto da quello di paesaggio e di vincolo connesso: l’ambiente è tutto, il paesaggi... _OMISSIS_ ...la legge stessa, non ha efficacia costitutiva del vincolo.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> PARTICOLARI --> PAESAGGISTICO

I beni di cui all’art. 134 comma 1 lettera a) del d.lgs. 42/2004, ovvero i beni culturali propriamente detti, e quelli di cui all’art. 134 comma 1 lettera c), ovvero i beni paesaggistici, rappresentano il risultato di strumentazioni tra loro parallele e differenziate, poiché la tutela dei beni paesaggistici riguarda o il risultato storico dell'interazione tra intervento umano e dato di natura, o lo stretto dato di natura, mentre invece la tutela dei beni culturali immobili riguarda non visuali ma cose, in genere manufatti.

Sono oggetto di tutela ex art. 134 comma 1 lettera a) ... _OMISSIS_ ...come caratterizzazioni particolari dello spirito e dell'ingegno rappresentate ad esempio da parchi e giardini. In tal caso, la componente naturalistica rimane quantitativamente dominante, ma ciò non esclude la possibilità di apporre un vincolo perché si tratta pur sempre di tutelare l'intervento creativo umano che li origina, li modella, li condiziona e li guida.

Va escluso che i vincoli introdotti dal piano di indirizzo territoriale (PIT) con valenza di piano paesaggistico presentino natura espropriativa, sia perché essi attengono a esigenze di salvaguardia di beni individuati in via generale dal d.lgs. n. 42/2004, sia perché hanno durata indeterminata, rilevando il riferimento alle categorie di beni identificate dalla legge n. 431/1985 e, poi, dall’art. 142 del d.lgs... _OMISSIS_ ...individuate per loro caratteristiche intrinseche hanno carattere conformativo e non espropriativo.

Il vincolo a protezione delle bellezze naturali in relazione alle "bellezze d'assieme" sorge con effetti limitativi immediati mediante la loro inclusione nell'elenco delle località di cui ai nn. 3 e 4 dell'art. 1 della legge 29 giugno 1939 n. 1497. Tale elenco viene approvato e pubblicato dalla competente commissione e acquista efficacia anche prima del provvedimento definitivo di approvazione da parte del Ministro per i beni culturali. Trattasi di provvedimento soggetto unicamente a pubblicazione sulla G.U.R.I., senza alcun obbligo di notifica agli interessati, che invece ricorre con riferimento al secondo elenco, riguardante singoli beni, previsto nei nn. 1 e 2 del ... _OMISSIS_ ...lla indisponibilità si producono immediatamente - seppur in via provvisoria - prima della approvazione degli elenchi da parte degli organi competenti.

Il vincolo imposto ai fini di tutela del paesaggio, preclude, in assenza del relativo titolo, qualsiasi nuova edificazione.

I beni immobili soggetti a vincoli paesistici per il loro intrinseco valore in virtù della loro localizzazione o della loro inserzione in un complesso che ha in modo essenziale le qualità indicate dalla legge costituiscono una categoria originalmente di interesse pubblico, il che non consente l’assimilabilità dei vincoli paesistici a quelli urbanistici e determina la inconferenza di qualsiasi richiamo o raffronto rispetto all’art. 2 della legge n. 1187 del 1968.

I... _OMISSIS_ ...uo;esistenza di valori paesistici oggettivamente non derogabile e pertanto è compito dell’autorizzazione paesaggistica accertare in concreto la compatibilità dell’intervento con il mantenimento e l’integrità dei richiamati valori.

L’esclusione del vincolo paesaggistico delle zone A e B degli strumenti urbanistici e, per i comuni sprovvisti di tali strumenti, dei centri edificati delimitati ai sensi dell’art. 18 legge n. 865 del 1971 (art. 82, co. 6, D.P.R. 616/1977; art. 142, co. 2, D. Lgs. 42/2004), trova applicazione ai soli vincoli paesaggistici ex lege e non a quelli imposti con provvedimento amministrativo, nell’esercizio del potere integrativo statale disciplinato dall’art. 82, co. 2, lett. e), D.P.R. 616/1977.

L... _OMISSIS_ ... 2, del Codice, per l’art. 2, comma 3 che lega la tutela paesaggistica all’ “espressione dei valori storici, culturali, naturali, morfologici ed estetici del territorio”, e per l’art. 131, comma 2, che la riferisce “a quegli aspetti e caratteri che costituiscono rappresentazione materiale e visibile dell’identità nazionale, in quanto espressione di valori culturali”.

La qualificazione in termini paesaggistici di beni appartenenti al patrimonio culturale presuppone una valutazione specifica, diversa da quella alla base di un vincolo di bene culturale, qual è un vincolo archeologico.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> PARTICOLARI --> PAESAGGISTICO --> COMPETENZA

... _OMISSIS_ ...to sostitutivo di quello regionale; il suo esercizio non viola il dovere di leale collaborazione con le autonomie locali nel momento in cui il Ministero acquisisca il parere obbligatorio, ma non vincolante, della Regione interessata.

L’introduzione di un vincolo paesistico di carattere speciale è rimesso dalla legge alla competenza del Ministero (e, successivamente, della Regione), su proposta delle apposite commissioni provinciali (cfr. l’art.4 della legge 29.6.1939, n. 1497 e, ora, l’art. 140 del D.Lgs. n. 42/2004), sicché le previsioni del piano regolatore comunale hanno carattere meramente ricognitivo, non già costitutivo.

Il principio di leale cooperazione tra le amministrazioni pubbliche e, in particolare, tra il Ministero dei beni e le... _OMISSIS_ ...ante della Regione stessa - e di cui all’art. 141, il quale, nel richiamare l’applicazione degli articoli 139 e 140, inserisce nell’iter di formazione del provvedimento la proposizione di osservazioni da parte degli Enti interessati, oltre alla previsione del parere del competente Comitato tecnico-scientifico.

In virtù dell'art. 17, comma 3, lettera o-bis) del D.P.R. n. 233 del 2007, l’adozione della dichiarazione di notevole interesse pubblico, ai sensi dell’art. 138 del Codice dei Beni culturali e del paesaggio, è di competenza della Direzione Regionale.

In considerazione della titolarità in capo allo Stato dei poteri sussistenti in materia di paesaggio, la normativa del Codice ha stabilito espressamente l’autonomia del po... _OMISSIS_ ...he hanno ipso iure l’effetto della conseguente e corrispondente integrazione del piano regionale, qualora già emanato.

L’attribuzione alle Regioni del potere concorrente con quello statale di dichiarare l’interesse pubblico delle aree non ha determinato l’irrilevanza dei provvedimenti di vincolo già emessi dalle autorità statali.

All’originario esclusivo potere regionale di riconoscere il notevole interesse pubblico di immobili ed aree da sottoporre a tutela, in quanto riconosciuti beni paesaggistici, previo apposito procedimento, il legislatore del 2008 ha accostato, facendola espressamente salva, la “potestà esclusiva” dello Stato, a sua volta esercitatile previo procedimento, sia pure differenziato nelle modalità di... _OMISSIS_ ...re i beni paesaggistici, da sottoporre a specifica tutela, è attribuito anche allo Stato.

Ai fini dell'imposizione del vincolo paesaggistico, l'amministrazione statale ha il dovere di interloquire con le amministrazioni locali coinvolte sia relativamente ai procedimenti di pianificazione urbanistica che in sede di redazione del piano paesaggistico.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> PARTICOLARI --> PAESAGGISTICO --> COMPLESSO DI BENI

L’efficacia del vincolo paesaggistico su bellezze di insieme, nei confronti dei proprietari, possessori o detentori, ha inizio dal momento in cui, ai sensi dell’art. 2, ultimo comma, della legge n. 1497/39, l’elenco delle località, predisposto dalla commission... _OMISSIS_ ...vincolo paesaggistico, quando il relativo provvedimento si basa su concreti e specifici indici dell’interesse paesistico dominante, che riguardi la specificità dei luoghi.

La dichiarazione di notevole interesse pubblico non può dirsi viziata per illegittimità intrinseca in ragione dell’ampiezza dell’area vincolata.

Non è irragionevole la scelta di ritenere meritevole di tutela paesaggistica, nel contesto sociale, urbanistico e culturale attuale, una campagna che non costituisce un’area agricola anodina e della cui immagine la natura agricola è l’elemento di continuità.

La nozione “complesso di beni” rilevante ai fini dell'apposizione del vincolo paesaggistico deve essere intesa nel senso che deve trattar... _OMISSIS_ ...nza stessa di quel “richiamo identitario”, che il Codice tutela in misura massima possibile.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> PARTICOLARI --> PAESAGGISTICO --> COMPONENTI

La parte descrittiva del decreto di vincolo svolge una funzione meramente riproduttiva e...