I vincoli urbanistici di tipo conformativo

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> CONFORMATIVI

Vanno configurati come conformativi i vincoli che incidono su di una generalità di beni, nei confronti di una pluralità indifferenziata di soggetti, in funzione della destinazione dell'intera zona in cui i beni medesimi ricadono in dipendenza delle sue caratteristiche intrinseche, ovvero del rapporto per lo più spaziale con un'opera pubblica.

La previsione di una determinata tipologia urbanistica non configura un vincolo preordinato all’espropriazione né comportante l’inedificabilità assoluta, trattandosi di una prescrizione diretta a regolare concretamente l’attività edilizia.

Un vincolo non può ritenersi confor... _OMISSIS_ ...a perdita definitiva della proprietà privata, ma impongono limitazioni e condizioni restrittive agli interventi edilizi in funzione degli obiettivi di tutela dell'interesse pubblico e, a differenza, dei vincoli espropriativi, pur limitando e condizionando l'attività edificatoria, non comportano indennizzi per le limitazioni previste dallo strumento urbanistico e non hanno scadenza temporale. I vincoli di destinazione imposti dal piano regolatore generale per attrezzature e servizi, quali ad esempio, verde pubblico attrezzato, realizzabili anche ad iniziativa privata o promiscua in regime di economia di mercato, pur avendo carattere particolare, sfuggono allo schema ablatorio e alle connesse garanzie costituzionali in termini di alternatività fra indennizzo e durata predefinita, e non costi... _OMISSIS_ ...e alla natura di intere categorie di immobili e configurano in maniera oggettiva e rispetto alla totalità dei soggetti il regime di appartenenza di tali immobili che si trovino in un particolare rapporto con beni ed interessi della collettività, in funzione del loro carattere generale, concernente tutti i cittadini, in quanto proprietari di determinati beni individuati a priori per categoria derivante dalla loro posizione o localizzazione.

Il vincolo è conformativo ove mediante esso si provveda ad una zonizzazione dell'intero territorio comunale o di parte di esso, sì da incidere su di una generalità di beni, nei confronti di una pluralità indifferenziata di soggetti, in funzione della destinazione dell'intera zona in cui i beni ricadono e in ragione delle sue caratte... _OMISSIS_ ...all'esproprio in vista della realizzazione di un'opera pubblica, ma nemmeno si risolvano in una sostanziale ablazione dei suoli medesimi, consentendo al contrario la realizzazione degli interventi su di essi previsti anche da parte di privati ed in regime di economia di mercato.

I vincoli che conformano il diritto di proprietà, iscrivendolo in uno statuto speciale e circoscrivendone le facoltà, non comportano la perdita definitiva della proprietà privata, ma impongono limitazioni e condizioni restrittive agli interventi edilizi in funzione degli obiettivi di tutela dell’interesse pubblico e, a differenza, dei vincoli espropriativi, pur limitando e condizionando l’attività edificatoria, non comportano indennizzi per le limitazioni previste dallo strumento urbanist... _OMISSIS_ ...e le previsioni riconducibili al potere ablatorio non incidono sulla configurazione del diritto di proprietà, non riguardano un modo di essere della stessa, ma svuotano il diritto dominicale delle sue facoltà. I vincoli conformativi, in sostanza, non comportano la perdita definitiva della proprietà privata, ma impongono limitazioni e condizioni restrittive agli interventi edilizi in funzione degli obiettivi di tutela dell’interesse pubblico e, a differenza, dei vincoli espropriativi, pur limitando e condizionando l’attività edificatoria, non comportano indennizzi per le limitazioni previste dallo strumento urbanistico e non hanno scadenza temporale. Ciò che rileva, è che la destinazione a finalità collettiva sia stata prevista per un’intera zona e non in relazione ad un s... _OMISSIS_ ...ure e servizi di quartiere”, specificata nel Piano particolareggiato a “parcheggio pubblico”, non ha natura di vincolo espropriativo, nel caso in cui le NTA al PRG non riservano la realizzazione delle attrezzature e dei servizi di quartiere alla sfera pubblica. Da ciò ne discende la natura conformativa e non espropriativa di tale destinazione.

La Corte Costituzionale, nelle sentenze 179/1999 e 148/2003, fa esplicito riferimento ai vincoli conformativi, esclusi dal perimetro di quelli indennizzabili in quanto preordinati all'espropriazione o sostanzialmente ablativi.

La natura espropriativa o conformativa del vincolo va verificata non in astratto, ma avendo riguardo alla situazione concreta e alle specifiche motivazioni del Comune. Il vincolo ... _OMISSIS_ ...rsquo;ambito di una discrezionalità rimessa al potere di pianificazione proprio dell’ente locale e senza che tale scelta vada a privare il privato dei diritti dominicali.

Destinazioni come zona agricola, sede stradale, attrezzature di interesse comune, zona di rispetto fluviale, non possono di certo qualificarsi come vincoli preordinati all'esproprio.

Non può attribuirsi carattere ablatorio ai vincoli che regolano la proprietà privata al fine di conseguire di obiettivi di interesse generale, quali il vincolo di inedificabilità, le zone o fasce c.d. di rispetto, a tutela di una strada esistente, a verde attrezzato, a parco, a zona agricola di pregio, verde privato, ecc..

Il carattere conformativo dei vincoli non dipende dalla collocazi... _OMISSIS_ ...i siano inquadrabili nella zonizzazione dell'intero territorio comunale o di parte di esso, sì da incidere su di una generalità di beni, nei confronti di una pluralità indifferenziata di soggetti, in funzione della destinazione dell'intera zona in cui i beni ricadono e in ragione delle sue caratteristiche intrinseche o del rapporto, per lo più spaziale, con un'opera pubblica.

Secondo la decisione della Corte Cost. n. 179/1999, si collocano al di fuori dei vincoli espropriativi quelli concernenti i beni immobili aventi valore paesistico-ambientale, "in virtù della loro localizzazione o della loro inserzione in un complesso che ha in modo coessenziale le qualità indicate dalla legge"; i limiti che "attengano, con carattere di generalità per tutti i consoc... _OMISSIS_ ...icolare regime secondo le caratteristiche intrinseche del bene stesso".

Non può attribuirsi carattere ablatorio ai vincoli che regolano la proprietà privata al perseguimento di obiettivi di interesse generale, quali il vincolo d'inedificabilità, c.d."di rispetto", a tutela di una strada esistente, a verde attrezzato, a parco, a zona agricola di pregio, verde privato, ecc.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> CONFORMATIVI --> ACQUISIZIONE ALLA MANO PUBBLICA

È da ritenere esclusa ogni connotazione espropriativa di destinazioni ad attrezzature pubbliche quando queste non siano di per sé rivolte, in funzione ablativa, a determinate aree, nulla essendo determinato in... _OMISSIS_ ...ione meramente programmatica. Si tratta quindi di una tipica disciplina urbanistica di tipo conformativo.

Anche i vincoli aventi effetti pacificamente conformativi - come quelli dettati in tema di densità edilizia, altezza, distanza tra fabbricati, quantità minime di spazi per attività collettive, verde pubblico, ecc. - possono determinare, in casi di violazioni implicanti abuso, l’acquisizione in capo al Comune dell’area interessata, senza che per ciò siano previsti limiti di durata o indennizzi in caso di loro reiterazione.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> CONFORMATIVI --> APPOSIZIONE --> MOTIVAZIONE

La reiterazione di un mero vincolo conformativo non nece... _OMISSIS_ ...diritto dominicale ed essendo la relativa previsione espressione dell’ordinaria potestà conformativa propria dello strumento urbanistico.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> CONFORMATIVI --> APPOSIZIONE --> MOTIVAZIONE --> NEL CASO DI PREESISTENTE VINCOLO ESPROPRIATIVO

Non sussiste reiterazione di vincolo qualora l’amministrazione, partendo da un vincolo espropriativo decaduto, abbia rinnovato le relative destinazioni urbanistiche, ma, così operando, ne abbia trasformato l’originaria natura espropriativa in conformativa, attraverso il riconoscimento nelle aree interessate della possibilità di intervento urbanistico-edilizio del privato. Trattandosi, pertanto, ... _OMISSIS_ ...ità della motivazione che abbia dato atto della “presenza di esigenze attuali e persistenti e della necessità di garantire il giusto equilibrio e proporzione tra aree a standards e previsioni del PRG e dei P.P. vigenti”.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> CONFORMATIVI --> ATTUAZIONE

Sono conformativi e al di fuori dello schema ablatorio-espropriativo (non comportano indennizzo, non decadono al quinquennio, non sussiste un dovere di ritipizzazione) i vincoli che importano una destinazione (anche di contenuto specifico) realizzabile ad iniziativa privata, o promiscua pubblico-privato, che non comportano necessariamente espropriazione o interventi ad esclusiva iniziativa pubblica ... _OMISSIS_ ...uot;previa convenzione" non comporta -a causa della scissione fra il potere di iniziativa economica privata ed il suo concreto contenuto - una espropriazione in danno dei privati titolari del potere di utilizzare l’area in questione in modo remunerativo, ma – più limitatamente – una conformazione del potere tariffario dagli stessi esercitabile in relazione all’accesso di soggetti terzi alle “attrezzature pubbliche di interesse collettivo” che ai primi è consentito di realizzare ivi.

L’esistenza del vincolo conformativo, avente validità a tempo indeterminato, non deve necessariamente essere seguita e confermata dalla sua concreta attuazione, poiché l’esistenza del vincolo di destinazione ad attività ed impianti sportiv... _OMISSIS_ ...e diverse scelte modificative del medesimo.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> CONFORMATIVI --> DA ZONIZZAZIONE

La ricognizione della qualità edificatoria di un'area ai fini della determinazione dell'indennità di esproprio deve tenere conto dei vincoli conformativi di piano che connaturati alla proprietà sono rilevanti ai fini valutativi del suolo, configurandosi l'indicato carattere ove tali vincoli siano inquadrabili nella zonizzazione dell'intero territorio comunale o di parte di esso sì da incidere su di una generalità di beni, nei confronti di una pluralità indifferenziata di soggetti, in funzione della destinazione dell'intera zona in cui i beni ricadono ed in ragione delle su... _OMISSIS_ ... oggettivi, di natura e struttura, che presentano i vincoli in esso contenuti ed è dunque configurabile tutte le volte in cui gli stessi vincoli mirino ad una zonizzazione dell'intero territorio comunale o di parte di esso, così da incidere su di una generalità di beni, nei confronti di una pluralità indifferenziata di soggetti in funzione della destinazione della intera zona in cui questi ricadono ed in ragione delle sue caratteristiche intrinseche o del rapporto con un’opera pubblica (nella fattispecie “zona F per servizi pubblici”). La natura del vincolo, non è tanto incisa dalle dimensioni delle aree e dal numero di proprietari coinvolti, quanto dalle sue finalità, potendo rinvenirsi anche una zonizzazione per una parte limitata del territorio comunale.
... _OMISSIS_ ...ntera zona in cui i beni ricadono.

Sono vincoli meramente conformativi della proprietà quelli che derivano dalla zonizzazione del territorio contenuta negli strumenti urbanistici e che definiscono in via generale e astratta limiti e caratteri della edificabilità dei vari terreni siti in ognuna delle zone e così conformano la proprietà che vi ricade, ponendo ad essa limitazioni e limitando la fruibilità di essa nell’interesse pubblico.

Il vincolo, per la vastità della zona interessata, per la molteplicità delle previsioni, per l'omessa localizzazione una specifica opera, che costituisce l'essenza della preordinazione all'espropriazione, assume chiaramente caratteri conformativi, nell'ambito dell'esercizio del potere di "zonizzazione del territ... _OMISSIS_ ...e in una specifica categoria di strumenti urbanistici, ma soltanto dai requisiti oggettivi, per natura e struttura, dei vincoli stessi, ricorrendo in particolare tale carattere ove gli stessi vincoli siano inquadrabili nella zonizzazione dell'intero territorio comunale o di parte di esso, sì da incidere su di una generalità di beni, nei confronti di una pluralità indifferenziata di soggetti, in funzione della destinazione dell'intera zona in cui i beni ricadono e in ragione delle sue caratteristiche intrinseche o del rapporto, per lo più spaziale, con un'opera pubblica.

Sono vincoli urbanistici conformativi quelli che, in funzione della destinazione assolta dalla intera zona in cui questi ricadono, delle sue caratteristiche intrinseche ovvero del rapporto, per lo più ... _OMISSIS_ ...ture Pubbliche Standard di progetto - centro polisportivo - parcheggio), che riguardano non una singola area, esprimono un vincolo conformativo, che, del resto, costituisce l'evenienza ordinaria, mentre assume carattere di eccezione l'ipotesi inversa, che la destinazione si traduca, cioè, in un vincolo preordinato all'esproprio.

Hanno carattere conformativo le previsioni degli strumenti urbanistici aventi la funzione di definire per zone, in via astratta e generale, le possibilità edificatorie connesse al diritto dominicale; tale vincolo conformativo dipende soltanto dai requisiti oggettivi, di natura, e struttura, dei vincoli stessi, in particolare configurandosi tale carattere ove tali vincoli siano inquadrabili nella zonizzazione dell'intero territorio comunale o di parte... _OMISSIS_ ...agione delle sue caratteristiche intrinseche o del rapporto (per lo più spaziale) con un'opera pubblica.

E' jus recepum in giurisprudenza il principio per cui il carattere conformativo dei vincoli non dipende dalla collocazione in una specifica categoria di strumenti urbanistici, ma soltanto dai requisiti oggettivi, per natura e struttura, dei vincoli stessi, ricorrendo in particolare tale carattere ove gli stessi vincoli siano inquadrabili nella zonizzazione dell'intero territorio comunale o di parte di esso, sì da incidere su di una generalità di beni, nei confronti di una pluralità indifferenziata di soggetti, in funzione della destinazione dell’intera zona in cui i beni ricadono e in ragione delle sue caratteristiche intrinseche o del rapporto, per lo più sp... _OMISSIS_ ... di esso, sì da incidere su di una generalità di beni, nei confronti di una pluralità indifferenziata di soggetti, in funzione della destinazione dell'intera zona in cui i beni ricadono ed in ragione delle sue caratt...