Tipologie di vincoli urbanistici a natura espropriativa

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> ESPROPRIATIVI --> AMBIENTE E TEMPO LIBERO

Un Piano Particolareggiato comportante - con la sostanziale radicale modifica del carico urbanistico e con la previsione di comparti edificatori - varianti non di mera attuazione del PRG, di cui viceversa stravolgono il contenuto, produce effetti direttamente lesivi nei confronti dei proprietari di immobili che, adibiti a preesistenti attività imprenditoriali, finiscono per essere oggetto di vincoli espropriativi anche a contenuto demolitorio, senza la previsione di alcun sistema perequativo omogeneo [nella fattispecie una "Greeway"].

Non sussistono vincoli espropriativi laddove non si prevedano opere pu... _OMISSIS_ ...ntali.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> ESPROPRIATIVI --> ANTENNE TELEFONIA MOBILE

In base alla speciale disciplina relativa alla localizzazione degli impianti di telefonia mobile, il provvedimento di destinazione ad uso pubblico dell’immobile espropriando al fine di cui sopra, non richiede il preventivo assoggettamento dell’immobile stesso ad un vincolo espropriativo mediante una variante puntuale allo strumento urbanistico generale.


VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> ESPROPRIATIVI --> ATTREZZATURE PUBBLICHE

Costituiscono vincoli preordinati all’espropriazione ... _OMISSIS_ ...ativa pubblica.

E’ principio giurisprudenziale consolidato, che costituiscono vincoli preordinati all'espropriazione quelli che implicano uno svuotamento incisivo della proprietà, come i vincoli di destinazione imposti dal piano regolatore per attrezzature e servizi realizzabili ad esclusiva iniziativa pubblica.

La destinazione ad attrezzature pubbliche (zona F) che non preveda in modo espresso la facoltà di costruire anche ad iniziativa privata o promiscua pubblico/privata senza necessità di ablazione del bene - si pone pieno titolo all’interno dello schema ablatorio-espropriativo, ed i relativi vincoli rivestono, quindi, natura espropriativa, in quanto tali caratterizzati da una circoscritta efficacia temporale ex art. 9 del D.P.R. n. 380/2001.
... _OMISSIS_ ...ezzature religiose e di interesse comune, e una zona F – Verde sportivo, in quanto attuabili solo previa acquisizione delle stesse da parte del Comune, integrano la sussistenza di un vincolo a carattere espropriativo soggetto a decadenza.

La previsione di “attrezzature zonali con previsione di Chiese – Templi”, per il suo carattere puntuale e per il sostanziale svuotamento contenutistico che produce a carico del diritto di proprietà, non può che riveste carattere espropriativo: la giurisprudenza ha infatti ritenuto configurabile un vincolo preordinato all'espropriazione tutte le volte in cui la destinazione dell'area permetta la realizzazione di opere destinate esclusivamente alla fruizione soggettivamente pubblica.

VINCOLI ED EDIFICABI... _OMISSIS_ ...del decreto di espropriazione, senza tener conto degli effetti del vincolo preordinato all'espropriazione; pertanto ove la localizzazione dell'opera (nella specie complesso ospedaliero) costituisca un vincolo di tal natura, non vi si deve attribuire alcuna influenza.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> ESPROPRIATIVI --> CAMPO NOMADI

La variante che abbia interessato in via esclusiva un'area estremamente circoscritta, prevedendo la destinazione ad attrezzature sociali e assistenziali, al dichiarato fine di localizzare un "campo nomadi", impone un vincolo preordinato all'esproprio.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CON... _OMISSIS_ ...era pubblica, la cui realizzazione non può coesistere con la proprietà privata, deve essere qualificato come espropriativo. Ne consegue che il vincolo finalizzato alla realizzazione del nuovo cimitero comunale sul terreno di proprietà privata ovverosia alla realizzazione di un’opera pubblica su un fondo privato ha natura espropriativa e non conformativa.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> ESPROPRIATIVI --> CULTURALE

Un vincolo a destinazione culturale apposto su un edificio storico, che agisca sostituendo la originaria (e naturale) destinazione residenziale dell'edificio con una destinazione culturale da attuarsi ad opera dell’Amministrazione comunale, senza possibilità di attu... _OMISSIS_ ...cativamente il diritto di proprietà.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> ESPROPRIATIVI --> EDILIZIA ECONOMICA E POPOLARE

Non può escludersi che, in relazione a determinati beni ricompresi nel piano di zona per l'edilizia economica e popolare vengano imposti, per la realizzazione di opere specifiche (ad es., di natura infrastrutturale), dei vincoli particolari, che rientrano nel paradigma tracciato dalla Corte costituzionale con riguardo ai vincoli soggetti a decadenza e reiterabili con la previsione di indennizzo.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> ESPROPRIATIVI --> EDILIZIA RESIDENZIALE PUBBLICA
|... _OMISSIS_ ...uo;edificabilità, fattispecie che si concretizza successivamente al momento del rilascio delle concessioni edilizie in favore delle cooperative incaricate degli interventi di edilizia residenziale pubblica, sulla base del calcolo della edificabilità anche dei lotti non materialmente acquisiti per le volumetrie già comprese nel piano di lottizzazione.

Si perfeziona una fattispecie ablatoria, sia pure atipica, al momento dell’approvazione del piano di lottizzazione con l’apposizione di un vincolo espropriativo dell’edificabilità e del successivo rilascio delle concessioni edilizie in favore delle cooperative incaricate degli interventi di edilizia residenziale pubblica, sulla base del calcolo della edificabilità anche dei lotti non materialmente acquisiti per... _OMISSIS_ ...metrie comprese nel piano di lottizzazione, in capo ai quali, di conseguenza, matura il diritto all'indennità per la suddetta perdita. Si tratta di ipotesi di indennizzo da atto lecito rientrante nella problematica della indennizzabilità dei vincoli, che pur non sottraendo la proprietà del bene, ne riducono le facoltà di godimento. In base al quadro normativo evincibile dagli artt. 39 e 44 tues, e ai generale principio di giustizia distributiva, si deve ritenere che la previsione dell’utilizzo di tale volumetria nell’ambito del piano attuativo fosse consentita, posto che il potere di incidere sullo ius aedificandi con gli strumenti pianificatori è espressamente previsto dall’ordinamento, il successivo rilascio delle concessioni edilizie per la realizzazione degli immobili... _OMISSIS_ ... di trasferimento della volumetria ovvero la mancanza di convenzione urbanistica con i privati incisi dalla previsione di inedificabilità fa sorgere, in mancanza di differenti contestazioni relative alla illegittimità degli atti da parte dei privati, comunque il diritto ad essere indennizzati per la diminuzione di valore del bene in relazione alla perdita della capacità edificatoria.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> ESPROPRIATIVI --> EDILIZIA SCOLASTICA

Sono al di fuori dello schema ablatorio-espropriativo i vincoli che importano una destinazione realizzabile ad iniziativa privata o promiscua che non comportino necessariamente espropriazione. In ogni caso, deve ritenersi che la sola astr... _OMISSIS_ ... distinguere, volta per volta, tra i vincoli conformativi e i vincoli espropriativi, e tale attività va certamente svolta assumendo a costante parametro di riferimento il contenuto minimo essenziale del diritto dominicale. Può, invero, riconoscersi che il vincolo sia invece ad effetto espropriativo tutte le volte in cui la destinazione della area permetta la realizzazione di opere destinate esclusivamente alla fruizione soggettivamente pubblica. In particolare l’astratta possibilità che la realizzazione delle attrezzature pubbliche (scuole) possa avvenire anche ad opera di privati, in assenza di alcuna espressa conversione del vincolo da espropriativo in conformativo risulta oltremodo futuribile e teorica.

Il vincolo di zona servizi F (attrezzature scolastiche) va cons... _OMISSIS_ ...zione ad attrezzature scolastiche, per la quale sia consentito l’intervento diretto del privato in alternativa alla mano pubblica, qualora vi siano limitazioni soggettive (solo enti no-profit), oggettive e procedimentali (unità di intervento da concordare con il Comune, previa stipula di convenzione che preveda la riserva di uso pubblico e le modalità di gestione) tali da impedire di fatto al proprietario di sfruttare il lotto a fini economici, va riscontrata la natura espropriativa del vincolo.

L’aver previsto una destinazione dell’area alla realizzazione di infrastrutture per l’istruzione, in funzione quindi di servizi destinati esclusivamente alla fruizione pubblica, induce ad affermare la natura espropriativa del vincolo in questione.

... _OMISSIS_ ...del 1971, art. 27, non integra un vincolo preordinato all'esproprio.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> ESPROPRIATIVI --> P.E.E.P.

La durata estesa (18 anni) del vincolo (certamente espropriativo) imposto nel Peep è all’evidenza ascrivibile alla giusta considerazione dell’imponenza ed efficacia di simili interventi, e le disposizioni contenute nella legge 18 aprile 1962, n. 167 costituiscono lex specialis.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> ESPROPRIATIVI --> PARCHEGGIO

Deve ritenersi la natura di vincolo espropriativo in relazione alla destinazione specifica a “parcheggio... _OMISSIS_ ...i previsione che consenta la realizzazione di tali parcheggi ad iniziativa dei privati proprietari (o promiscua) senza necessità di ablazione del bene.

Un parcheggio pubblico è certamente strumentale al soddisfacimento di un’esigenza che mette capo all’intera collettività cittadina (o quantomeno di una sua parte significativa), trattandosi di opera integrante un intervento di urbanizzazione primaria, di guisa che non è dubitabile la natura espropriativa del vincolo preordinato alla sua concreta realizzazione, quale che ne sia il soggetto attuatore o che se ne faccia promotore.

Non può dubitarsi della natura espropriativa del vincolo apposto per la zona destinata ad area di parcheggio, allorché non sia dato evincere alcuna indicazione in ordine alla... _OMISSIS_ ...tuazione, anche se prevedono la possibilità per i privati di realizzare le attrezzature ed i servizi, non prevedono che essi possano essere anche gestiti dai medesimi, comprimendo così il diritto di proprietà a titolo particolare fino ad escluderlo.

Deve ritenersi che sussista un vincolo preordinato all'esproprio allorquando, a differenza del vincolo conformativo, lo stesso comporti l'inedificabilità del suolo o, comunque, incida in maniera significativa e per un tempo significativo sulla proprietà dell'interessato, risultando pertanto soggetto a decadenza, con conseguente assoggettamento dell'area, in caso di decadenza, al regime delle cd. zone bianche (nella fattispecie, una destinazione a parcheggio pubblico a realizzazione esclusivamente pubblica, senza che ai pro... _OMISSIS_ ...lato ad una opera pubblica da realizzare mediante l’esproprio delle relative aree di proprietà privata, costituisce un vincolo preordinato all'esproprio, indipendentemente dal fatto che l'opera sia realizzabile da privati.

Un vincolo urbanistico a parcheggio e a viabilità di progetto, in ordine ai quali qualsiasi intervento da attuare è subordinato all’indispensabile intervento pubblico con preclusione di qualsivoglia attività edificatoria, configurano vincoli di natura espropriativa, implicante svuotamento sostanziale del contenuto del diritto dominicale (svuotamento che non si verifica soltanto nel caso in cui la destinazione imposta, anche di contenuto specifico, è realizzabile a iniziativa privata o promiscua pubblico-privata, in modo da non richiedere necess... _OMISSIS_ ...capo all’intera collettività cittadina (o quantomeno di una sua parte significativa), trattandosi di opera integrante un intervento di urbanizzazione primaria, di guisa che non è dubitabile la natura espropriativa del vincolo preordinato alla sua concreta realizzazione, quale che ne sia il soggetto attuatore o che se ne faccia promotore.

È indubbia la natura di vincolo espropriativo di una destinazione a parcheggio pubblico quando appaia localizzata in modo circoscritto e puntuale, e quando sia prevista dallo strumento urbanistico, come esclusiva modalità d’intervento, l’approvazione del progetto di opera pubblica, ovvero di un’opera realizzata dall’ente pubblico con finalità di pubblico interesse, e quindi sottratta alla possibilità di realizza... _OMISSIS_ ...i parcheggi pubblici, contenuta nelle NTA del regolamento urbanistico ne preveda la necessaria proprietà in capo al Comune, inducono a qualificarlo come espropriativo.

Nel caso di destinazione d'uso a “Spazi di sosta e parcheggio di urbanizzazione primaria” d'iniziativa pubblica, dalla limitazione della iniziativa alla sola “mano pubblica” consegue che i vincoli imposti sulle aree in questione presentano indubbio carattere espropriativo e devono conseguentemente ritenersi decaduti a seguito dell’inutile decorso del termine quinquennale.

Deve ritenersi che venga in rilievo un vincolo di tipo espropriativo, qualora le NTA riservino esclusivamente all’Amministrazione la realizzazione di parcheggi cui la zona è destinata, senza ... _OMISSIS_ ...dano beni determinati e preordinati alla precisa e puntuale localizzazione di un'opera che, per suoi natura e scopo, è di esclusiva appropriazione e fruizione collettiva e la cui realizzazione implica lo svuotamento incisivo e definitivo della proprietà privata. Sussiste pertanto un vero e proprio vincolo preordinato all’esproprio, qualora un’area sia individuata quale area per attrezzature e spazi pubblici per la realizzazione di una piazza e di un parcheggio.

VINCOLI ED EDIFICABILITÀ --> VINCOLI URBANISTICI E LEGALI --> ESPROPRIATIVI E CONFORMATIVI --> ESPROPRIATIVI --> PARCO PUBBLICO

Una destinazione a zona F Parco Urbano che si incentra sulla previsione dell’acquisizione delle aree da parte dell’Amministrazione, in quant... _OMISSIS_ ...stessa Amministrazione, ha natura ablatoria. Di conseguenza, l’imposizione del vincolo in questione non sfugge alla necessità di un’idonea istruttoria e di un’adeguata motivazione del pubblico interesse perseguito.

Il vincolo “Aree attrezzate a parco”, in quanto idoneo a privare il diritto di proprietà di ogni effettivo, utile e concreto contenuto, ri...