TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> RETROCESSIONE --> PRESUPPOSTI
L’istituto della retrocessione, sia in base alla legge n. 2359/1865, sia attualmente ai sensi degli articoli 46 (retrocessione totale) e 47 (retrocessione parziale) del DPR n. 327/2001, presuppone, a monte, un procedimento espropriativo conclusosi con l’emanazione del decreto di esproprio.
Il diritto alla retrocessione non sorge quando l’opera realizzata risponde alla medesima destinazione di interesse pubblico in funzione della quale è stato esercitato il potere ablatorio. In ipotesi in cui la finalità dell’esercizio del potere espropriativo sull'area espropriata nasca dalla adibizione della stessa ad area integrata con l'ope... _OMISSIS_ ... passato dagli artt. 60-63 della legge n. 2359/ 1865 ed ora dagli artt. 46-48 del D.p.r. n. 327/2001, dà titolo alla restituzione dei beni espropriati, quando non è stata posta in essere o non è più utilizzabile l'opera alla cui realizzazione gli stessi erano stati destinati dalla dichiarazione di pubblica utilità, ovvero quando, pur essendo stata eseguita l'opera pubblica o di pubblica utilità, emerga che uno o più fondi espropriati non hanno ricevuto, in tutto o in parte, la prevista destinazione.
Presupposto perché operi la retrocessione totale è che sia intervenuta la cessione volontaria del bene, nonchè la mancata realizzazione dell'opera nel suo complesso.
L’art. 46 d.P.R. 8 giugno 2001, n. 327, stabilisce che, qualora l'opera pubblica o di pubblica utilit... _OMISSIS_ ...à della sua esecuzione, l'espropriato può chiedere che sia accertata la decadenza della dichiarazione di pubblica utilità e che siano disposti la restituzione del bene espropriato e il pagamento di una somma a titolo di indennità. Il successivo art. 47 prevede che, quando è stata realizzata l'opera pubblica o di pubblica utilità, l'espropriato può chiedere la restituzione della parte del bene, già di sua proprietà, che non sia stata utilizzata. Occorre dunque che si verifichi una delle seguenti tre ipotesi: mancata realizzazione o avvio dell’opera; impossibilità di esecuzione dell’opera; bene parzialmente non utilizzato per la realizzazione dell’opera.
L’istituto della retrocessione - totale o parziale che sia - è logicamente correlato all’avvenuto ... _OMISSIS_ ...i originari proprietari, attraverso un nuovo atto traslativo. Qualora non sia intervenuto alcun atto di espropriazione, non è configurabile alcuna retrocessione di un terreno che è rimasto nella proprietà privata.
Ove l’indennità di esproprio risulti depositata presso la Cassa Depositi e Prestiti, ai fini della retrocessione risulta irrilevante che non sia stata ancora materialmente acquisita dagli espropriati o dai loro aventi causa, poiché l’effetto traslativo della proprietà si è verificato con il decreto di esproprio.
Ove il contratto di trasferimento delle aree originario sia qualificabile alla stregua di contratto traslativo di diritto privato e non sia sussumibile nello schema tipizzato della cessione volontaria intervenuta nel contesto di una proce... _OMISSIS_ ...resupposto costitutivo, ovvero l’avvenuto trasferimento delle aree stesse nell’ambito di un formale procedimento espropriativo.
Alla retrocessione può darsi seguito solo se sia provato l'esproprio delle aree chieste in restituzione, onde in difetto di ciò, posto che la fattispecie della retrocessione postula una duplice condizione (intervenuta espropriazione e mancata realizzazione dell'opera), viene a mancare il requisito dell'esproprio e la fattispecie non si perfeziona.
In ipotesi di retrocessione totale, la mancata realizzazione dell’opera pubblica non determina l’automatica insorgenza della situazione soggettiva di matrice restitutoria reale, se non accompagnata dall’intervenuta perdita di efficacia dei vari titoli legittimanti; la v... _OMISSIS_ ...te rispetto al quale l’interesse privatistico reale è destinato a recedere.
L’istituto della retrocessione permette al proprietario che sia stato espropriato dei suoi beni di riottenerli indietro, in tutto o in parte (in retrocessione, appunto), laddove all'esito del procedimento espropriativo se ne sia nei fatti palesata la mancata ed effettiva finalizzazione all'intervento pubblico in ragione del quale erano stati occupati.
Il privato non può attivare una procedura di retrocessione parziale ai sensi dell’art. 47 del d.P.R. n. 327/2001 per un’area che non è stata mai fatta oggetto né di dichiarazione di pubblica utilità né di esproprio e su cui non è stato realizzato alcun intervento edilizio pubblico.
La retrocessione presuppone un... _OMISSIS_ ...atosi ex post, un diritto potestativo di riacquisto del bene, il cui esercizio, lungi dal dare luogo alla caducazione del precedente acquisto coattivo risolvendo la relativa espropriazione, ne postula la perdurante operatività, non eliminandone gli effetti, ma producendone di nuovi e parzialmente contrari, ovvero ponendo solo le condizioni per un nuovo trasferimento a titolo derivativo con effetto ex nunc.
TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI - TITOLO - RETROCESSIONE - PRESUPPOSTI - INUTILIZZABILITÀ
La fattispecie della “retrocessione” che disciplina l’ipotesi della parziale o totale non utilizzazione dell’area occupata ed espropriata a cagione della omessa realizzazione dell’opera pubblica, non può essere ... _OMISSIS_ ...a opera sia stata realizzata sul fondo interessato, qualora l'Amministrazione abbia con successive relazioni manifestato l’intento di utilizzare il bene a scopi diversi (nel caso di specie area addestrativa a servizio di caserma), dalla costruzione di immobili; ciò posto, l’opera da compiersi non può che identificarsi con la concreta utilizzazione dei terreni (nel caso di specie per esercitazione militare), idonea ad impedire la retrocessione qualora intervenuta entro il termine decennale decorrente dal decreto di esproprio.
L'ipotesi di retrocessione si configura quando il bene sia stato formalmente espropriato e tuttavia non utilizzato per gli scopi di pubblica utilità in vista dei quali è stato attuato il procedimento espropriativo.
I fondi possono esse... _OMISSIS_ ... si conclude con la dichiarazione formale di inservibilità del bene espropriato.
Deve essere disattesa la domanda di retrocessione (parziale) del bene qualora quest'ultimo risulti comunque utilizzato quale area accessoria e pertinenziale all'opera pubblica realizzata.
La retrocessione postula la decisione dell’amministrazione di dismettere il bene espropriato e non utilizzato, la quale a sua volta presuppone, sia pure implicitamente, una valutazione di inservibilità dell'area per la realizzazione dell'opera pubblica cui pure era stata preordinata, il che è ragione sufficiente ad evidenziare il carattere di non utilizzabilità del bene alle finalità strumentali originariamente impresse al bene stesso.
TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI D... _OMISSIS_ ...izzazione di un parco dimostra esclusivamente una scarsa o assente manutenzione dello stesso, circostanza a sua volta deplorevole in una prospettiva di sana gestione delle risorse pubbliche, ma che non può perciò solo essere assunta a presupposto della domanda di retrocessione dei suoli, non essendo univocamente indice del fatto che l’intervento in progetto non sia stato addirittura neanche intrapreso.
TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI - TITOLO - RETROCESSIONE - PRESUPPOSTI - INUTILIZZABILITÀ - MOMENTO DELLA VALUTAZIONE
Il presupposto della retrocessione parziale è che si accerti che alcune delle aree espropriate al fine precipuo di realizzare una determinata opera pubblica non abbiano poi ottenuto tale utilizzo. È chiaro che l... _OMISSIS_ ...ree che non sono servite all’esecuzione dell’opera pubblica, nel qual caso è il decreto di esproprio ad essere inficiato da una serie di vizi, quali travisamento dei fatti, difetto di istruttoria, carenza dei presupposti, violazione di legge.
TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI - TITOLO - RETROCESSIONE - PRESUPPOSTI - MANCATA REALIZZAZIONE DELL'OPERA
Il presupposto della nascita del diritto alla retrocessione del bene espropriato, è, a termini della L. 25 giugno 1865, n. 2359, art. 63, il mancato compimento dell'opera di pubblica utilità: la valutazione dell'effettiva esecuzione dell'opera deve essere compiuta con riferimento alla definizione contenuta nella dichiarazione di pubblica utilità, pur se essa rappresenti, second... _OMISSIS_ ...o scalo merci, non è consentito riferirsi, ai fini della verifica del compimento dell'opera, alla realizzazione dello scalo merci nella sua completezza).
Il mancato compimento dei lavori di pubblica utilità, rilevante ai fini della retrocessione, va riferito alla definizione dell'opera contenuta nella dichiarazione di pubblica utilità e non ad una personale concezione dell'opera, dettata dal senso comune o dalle proprie conoscenze.
Ai fini dell’ammissibilità della domanda di retrocessione ai sensi dell'art. 46 DPR 327/2001, in ipotesi in cui il progetto riguardi lavori di consolidamento e recupero edilizio urbano di abitazioni da destinare a e.r.p., può ritenersi possa essere utilizzato, in via analogica, il concetto di ultimazione dei lavori rilevante, secondo ... _OMISSIS_ ...tal modo è assicurata la definizione della volumetria complessiva del fabbricato; a tal fine s’intende per “rustico” la muratura di tamponatura priva di rifiniture. Deve pertanto ritenersi ultimato il complesso immobiliare sia pure allo stato rustico, mancando le sole rifiniture.
Ai fini della retrocessione totale, gli artt. 13 e 65 della legge 2359/1865 danno rilievo alla mancata esecuzione dei lavori nei termini, mentre, secondo l'art. 46 DPR 327/2001, la retrocessione totale è preclusa dal semplice inizio dell’opera.
Ai sensi dell’art. 46, comma 1, del DPR 327/2001, ciò che impedisce la retrocessione è l’inizio, non necessariamente il compimento dei lavori.
Qualora l'intervento previsto in progetto che prevedeva nulla ... _OMISSIS_ ...one di tali opere su una piccola porzione di area la prova di un mancato completamento dell’opera nel suo complesso.
Del terreno che risulti accertato non essere stato interessato da alcun intervento, deve essere ordinata all p.a la retrocessione previo pagamento di un corrispettivo da determinarsi ai sensi dell’art. 48, comma 1, del d.P.R. nr. 327 del 2001.
Nelle espropriazioni per pubblica utilità, ai sensi dell'art. 46, comma 1, del DPR n. 327/2001, ciò che impedisce la retrocessione è l'inizio dell’opera, non necessariamente il compimento dei lavori.
È legittimo il diniego di retrocessione se il Comune riesce a dimostrare che i beni espropriati e non utilizzati sono stati destinati (nella specie, con approvazione di un progetto prelimi... _OMISSIS_ ...ego di retrocessione fondata su una pretesa mancata realizzazione dell’opera pubblica se tale mancata realizzazione è stata esclusa in altro giudizio con accertamento passato in giudicato.
In materia di espropriazione per pubblica utilità, l'istituto della retrocessione permette al proprietario, che sia stato espropriato dei suoi beni, di riottenerli indietro, in tutto o in parte, laddove all'esito del procedimento espropriativo tali beni non siano stati finalizzati all'intervento pubblico in ragione del quale erano stati occupati.
TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI - TITOLO - RETROCESSIONE - PRESUPPOSTI - MANCATA REALIZZAZIONE DELL'OPERA - TERMINI
Il mancato inizio, sui beni espropriati, delle opere previste dal Pian... _OMISSIS_ ...001. La previsione di legge subordina lo jus ad rem al mancato inizio dei lavori e non ad ulteriori evenienze (come l’avvio del Piano di lottizzazione) che, devono, comunque, tradursi nella materiale utilizzazione dell’area. Diversamente opinando, si terminerebbe per dare rilievo ad una mera programmazione o a determinazioni soltanto propedeutiche che potrebbero non sfociare in concreti atti di utilizzazione dell’area, vanificando, pertanto, il precetto legale.
TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI - TITOLO - RETROCESSIONE - PRESUPPOSTI - MANCATA REALIZZAZIONE DELL'OPERA - TERMINI - DIES A QUO
Il termine decennale, l’inutile decorso del quale fa sorgere il diritto alla retrocessione del bene, decorre normalme... _OMISSIS_ ...iritto di proprietà, e perciò una modificazione del mondo giuridico, essa non richiede una particolare esecuzione: in termini civilistici, è un atto a effetti reali. Il che fa pensare che, con quella espressione, il legislatore abbia forse avere inteso riferirsi alla materiale presa di possesso del bene.
TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI - TITOLO - RETROCESSIONE - PRESUPPOSTI - ONERE DELLA PROVA
L'onere della prova in relazione ai presupposti della domanda di retrocessione grava sull'attore, sicchè è lo stesso proprietario espropriato a dover provare che l'opera dichiarata di pubblica utilità non sia stata eseguita, a tal fine documentando l'atto amministrativo contenente la dichiarazione di pubblica utilità.
Chi ricorra p... _OMISSIS_ ...STO DEI DIRITTI REALI - TITOLO - RETROCESSIONE - PRESUPPOSTI - OPERA DIFFORME
L'avvenuta realizzazione di un'opera pubblica [nella fattispecie parco attrezzato] in funzione della quale è avvenuto l'esproprio ha definitivamente attuato, ex se, il fine pubblico per il quale il compendio privato è stato acquisito. Tale fine non è venuto meno, configurando la possibilità della retrocessione dei beni espropriati all'ex-proprietario, sol perché, su una parte del compendio, è stato consentito l’insediamento di una stazione radio – base per la telefonia mobile, trattandosi di una infrastruttura di urbanizzazione primaria, come tale complementare e funzionale alla stessa destinazione pubblica in atto nell’area, oltre che alla adeguata copertura del servizio nel più ... _OMISSIS_ ...anche se sommariamente, e quelle effettivamente realizzate.
La ratio della retrocessione è di consentire al soggetto ablato di vedere ripristinato l’assetto dominicale preesistente quando il bene non sia stato sottoposto a destinazione pubblica, senza quindi che possa rilevare l’esatta consistenza delle opere realizzate ove esse siano comunque in grado di assicurare l’interesse pubblico cui erano destinate.
TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> RETROCESSIONE --> LIMITI
L'intervenuta usucapione del bene è preclusiva dell’applicazione dell’istituto della retrocessione parziale; intervenuta l’immissione in possesso, il protrarsi della stessa per un per... _OMISSIS_ ...oprietà di un bene in relazione al quale integralmente il relativo diritto di proprietà non sussiste più per l’effetto estintivo della proprietà dall’originario titolare in...