Presupposti e limiti della retrocessione del bene espropriato

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> RETROCESSIONE --> PRESUPPOSTI

L’istituto della retrocessione - totale o parziale che sia - è logicamente correlato all’avvenuto acquisto da parte dell’amministrazione del terreno espropriando, attraverso un efficace provvedimento di espropriazione, e ha lo scopo di ottenere la restituzione del terreno non utilizzato, agli originari proprietari, attraverso un nuovo atto traslativo. Q... _OMISSIS_ ...intervenuto alcun atto di espropriazione, non è configurabile alcuna retrocessione di un terreno che è rimasto nella proprietà privata.

L’art. 46 d.P.R. 8 giugno 2001, n. 327, stabilisce che, qualora l'opera pubblica o di pubblica utilità non sia stata realizzata o cominciata entro il termine di dieci anni, decorrente dalla data in cui è stato eseguito il decreto di esproprio, ovvero se risulta anche in epoca anteriore l'impossibilità della sua esecuzione, l'e... _OMISSIS_ ...chiedere che sia accertata la decadenza della dichiarazione di pubblica utilità e che siano disposti la restituzione del bene espropriato e il pagamento di una somma a titolo di indennità.Il successivo art. 47 prevede che, quando è stata realizzata l'opera pubblica o di pubblica utilità, l'espropriato può chiedere la restituzione della parte del bene, già di sua proprietà, che non sia stata utilizzata. Occorre dunque che si verifichi una delle seguenti tre ipotesi: mancata realizz... _OMISSIS_ ...rsquo;opera; impossibilità di esecuzione dell’opera; bene parzialmente non utilizzato per la realizzazione dell’opera.

Presupposto perché operi la retrocessione totale è che sia intervenuta la cessione volontaria del bene, nonché la mancata realizzazione dell'opera nel suo complesso.

L'istituto della retrocessione, disciplinato in passato dagli artt. 60-63 della legge n. 2359/ 1865 ed ora dagli artt. 46-48 del D.p.r. n. 327/2001, dà t... _OMISSIS_ ...ituzione dei beni espropriati, quando non è stata posta in essere o non è più utilizzabile l'opera alla cui realizzazione gli stessi erano stati destinati dalla dichiarazione di pubblica utilità, ovvero quando, pur essendo stata eseguita l'opera pubblica o di pubblica utilità, emerga che uno o più fondi espropriati non hanno ricevuto, in tutto o in parte, la prevista destinazione.

Il diritto alla retrocessione non sorge quando l’opera realizzata risponde alla ... _OMISSIS_ ...azione di interesse pubblico in funzione della quale è stato esercitato il potere ablatorio. In ipotesi in cui la finalità dell’esercizio del potere espropriativo sull'area espropriata nasca dalla adibizione della stessa ad area integrata con l'opera (parco), la mancata realizzazione di aiuole e vialetti non importa distonicità con la destinazione a parco pubblico dei fondi espropriati.

L’istituto della retrocessione, sia in base alla legge n. 2359/1865,... _OMISSIS_ ...e ai sensi degli articoli 46 (retrocessione totale) e 47 (retrocessione parziale) del DPR n. 327/2001, presuppone, a monte, un procedimento espropriativo conclusosi con l’emanazione del decreto di esproprio.

Secondo il disposto di cui all'art. 60 della L. n. 2359/1865, diretto a tutelare l’interesse alla ricostituzione, se possibile, dell’originaria unità fondiaria, la pretesa della retrocessione parziale postula, oltre alla qualità di espropriato ... _OMISSIS_ ... dell’espropriato, la titolarità della proprietà della parte residua del fondo risultato smembrato per effetto dell’espropriazione.

L'istituto della retrocessione presuppone il trasferimento della proprietà dal privato alla destinazione pubblicistica per effetto di una regolare espropriazione. Non opera pertanto nel caso in cui il trasferimento è invece avvenuto nella forma dell'accessione invertita a cagione dell'irreversibile mutazione del terreno per ... _OMISSIS_ ...ealizzazione dell'opera pubblica, completata dopo lo spirare del termine di occupazione legittima.

Nel regime di cui all'art. 60 L. n. 2359/1865 il diritto alla retrocessione parziale postula, oltre alla qualità di espropriato, anche la titolarità della proprietà della parte residua del fondo, risultato smembrato per effetto dell'espropriazione.

L’unico presupposto della retrocessione è costituito dalla mancata realizzazione dell’opera pub... _OMISSIS_ ...erente con l’oggetto del diritto alla retrocessione, costituito dal fondo espropriato e non dall’opera pubblica che su di esso insiste.

L’art. 47 DPR 327/2001 non è suscettibile di interpretazione analogica o estensiva con riferimento a diverse fattispecie, quali l’ipotesi che l’opera subisca un mutamento di destinazione o che venga abbandonata. La restituzione prevista dalla legge riguarda il bene espropriato, non già il bene su cui è ... _OMISSIS_ ...squo;opera pubblica, che diventa impossibile riacquisire da parte del privato originariamente proprietario dello stesso.

La normativa di cui all'art. 46 DPR 327/2001 ha introdotto un presupposto più favorevole per l’espropriante rispetto alla normativa previgente di cui all'art. 60 L. n. 2359/1865 e cioè la previsione che per impedire la retrocessione è sufficiente che la realizzazione dell’opera sia anche solamente iniziata nel decennio.

... _OMISSIS_ ... normativo di cui all'art. 46 DPR 327/2001 collega anche al solo inizio dell’opera l’effetto di impedire la retrocessione totale. Va tuttavia osservato che, probabilmente per mitigare tale previsione anche troppo favorevole all’espropriante, il legislatore ha contestualmente previsto che la retrocessione totale può essere ugualmente chiesta se, anche prima del decorso del decennio dall’esproprio, risulti che l’opera non possa essere eseguita.
|... _OMISSIS_ ...inutile scadenza del termine per il compimento dei lavori, non risolve la precedente espropriazione intervenuta nei termini, ma può comportare, semmai, solo la facoltà del proprietario, nel ricorso dei presupposti di legge, di promuovere azione, dinanzi al giudice competente, per ottenere la retrocessione dei beni espropriati.

La retrocessione dei beni espropriati costituisce istituto autonomo ed eventuale che, presupponendo l’intervenuta espropriazione del be... _OMISSIS_ ...di realizzazione dell’opera dopo un considerevole lasso di tempo, ovvero ad opera realizzata ma senza totale utilizzazione dei beni espropriati, consente al soggetto già proprietario ed a suo tempo espropriato di poter riottenere (in tutto o in parte), realizzandosi le condizioni previste dalla legge, il bene oggetto dell'espropriazione.

Non sussistono i presupposti per la retrocessione del bene ex art. 63 L. n. 2359/1865 qualora il termine per il compimento d... _OMISSIS_ ...ginariamente fissato ex art. 13 L. n. 2359/1865, risulti prorogato da parte dell’Amministrazione.

L’applicazione della disciplina della retrocessione di cui agli artt. 47 e 48 del DPR 327/2001, presuppone l’avvenuta corresponsione al proprietario espropriato dell’indennità di espropriazione riferita anche alle porzioni di cui è richiesta la retrocessione.

La retrocessione, per sua natura, presuppone che la proprietà dei fondi s... _OMISSIS_ ...ita alla mano pubblica per effetto di un valido titolo ablatorio e differisce dalla restituzione in senso stretto, quale mera operazione (del tutto formale per i beni immobili), di riconsegna (o datio) dei beni ai proprietari (ex espropriati).

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> RETROCESSIONE --> PRESUPPOSTI --> INUTILIZZABILITÀ

Deve essere disattesa la domanda di retrocessione (parziale) del bene qualora quest'ultimo... _OMISSIS_ ...ue utilizzato quale area accessoria e pertinenziale all'opera pubblica realizzata.

I fondi possono essere restituiti se la pubblica amministrazione ha manifestato la volontà di non utilizzarli per gli scopi cui l'espropriazione era finalizzata e ciò avviene generalmente all'esito di un procedimento che si conclude con la dichiarazione formale di inservibilità del bene espropriato.

L'ipotesi di retrocessione si configura quando il bene sia stato formal... _OMISSIS_ ...to e tuttavia non utilizzato per gli scopi di pubblica utilità in vista dei quali è stato attuato il procedimento espropriativo.

Ai fini della retrocessione del bene espropriato non è rilevante il fatto che nessuna opera sia stata realizzata sul fondo interessato, qualora l'Amministrazione abbia con successive relazioni manifestato l’intento di utilizzare il bene a scopi diversi (nel caso di specie area addestrativa a servizio di caserma), dalla costruzione di... _OMISSIS_ ...posto, l’opera da compiersi non può che identificarsi con la concreta utilizzazione dei terreni (nel caso di specie per esercitazione militare), idonea ad impedire la retrocessione qualora intervenuta entro il termine decennale decorrente dal decreto di esproprio.

La fattispecie della “retrocessione” che disciplina l’ipotesi della parziale o totale non utilizzazione dell’area occupata ed espropriata a cagione della omessa realizzazione ... _OMISSIS_ ...a pubblica, non può essere evocata in ipotesi di occupazione illegittima del bene cui ha fatto seguito la realizzazione dell'opera.

Non ricorrono i presupposti per configurare un'ipotesi di retrocessione parziale qualora il fondo espropriato sia stato completamente utilizzato per la realizzazione dell’opera di pubblica utilità e l'opera, interamente eseguita, abbia svolto per diversi anni la sua funzione fino al momento della sua dismissione e non risulti inol... _OMISSIS_ ...iarazione d’inservibilità.

Il fatto che alcune delle particelle occupate non risultino più necessarie per l’esecuzione dei lavori non è di per sé causa di illegittimità della procedura, trattandosi di evento del tutto fisiologico e disciplinato peraltro dagli artt. 47 e 48 del T.U. n. 327/2001.

Con l’adozione del decreto di esproprio si perfeziona il trasferimento della proprietà dal soggetto espropriato al beneficiario della procedu... _OMISSIS_ ...osicché la restituzione del bene voluta dal primo, sulla base della mancata esecuzione dell’opera entro il termine di ultimazione indicato nella declaratoria di pubblica utilità, può avvenire solo nelle forme e modi tipizzati dall’art. 63 della legge n. 2359/1865, innanzi all’autorità giudiziaria civile.

L’istituto della retrocessione parziale non può trovare applicazione nell’ipotesi in cui su tutta l’area espropriata sia stata r... _OMISSIS_ ...uo;opera pubblica e solo successivamente all’ultimazione dell’opera stessa tale area abbia perso la precedente destinazione o non risulti più utilizzata per gli anzidetti fini.

Il mancato utilizzo che legittima il diritto del privato ad ottenere la retrocessione del bene deve essere considerato non con riferimento all'inutilità o inservibilità dello stesso per l’utenza pubblica o all’eventuale stato di abbandono dell’opera pubblica real... _OMISSIS_ ...riferimento alla pubblica amministrazione che non utilizzi parte dei beni espropriati per la realizzazione dell’opera di pubblica utilità.

Il diritto alla retrocessione del fondo espropriato può essere riconosciuto allorché lo stesso non venga utilizzato per gli scopi di pubblica utilità ai quali l'opera pubblica era destinata.

Qualora l' utilizzazione del bene espropriato non abbia mai avuto luogo e sia certo che non avverrà neppure in futuro, ... _OMISSIS_ ...ca la mancata retrocessione dei beni medesimi; ciò in quanto l’esproprio impone al privato che lo subisce un sacrificio economico, il quale é e rimane giustificabile solo nella misura in cui vi sia necessità effettiva del terreno espropriato per la buona riuscita del progetto.

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> RETROCESSIONE --> PRESUPPOSTI --> INUTILIZZABILITÀ --> INDICI RILEVATORI

Lo stato di abbandono e d... _OMISSIS_ ...i versano le aree interessate da esproprio per la realizzazione di un parco dimostra esclusivamente una scarsa o assente manutenzione dello stesso, circostanza a sua volta deplorevole in una prospettiva di sana gestione delle risorse pubbliche, ma che non può perciò solo essere assunta a presupposto della domanda di retrocessione dei suoli, non essendo univocamente indice del fatto che l’intervento in progetto non sia stato addirittura neanche intrapreso.

TRAS... _OMISSIS_ ...UISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> RETROCESSIONE --> PRESUPPOSTI --> INUTILIZZABILITÀ --> INDICI RILEVATORI --> REVOCA FINANZIAMENTO

Legittima è l’istanza di retrocessione parziale di aree espropriate, una volta acquisita la certezza dell’impossibilità materiale e giuridica di portare a termine l&rs...


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