Retrocessione del bene espropriato: la dichiarazione di inservibilità

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> RETROCESSIONE --> DICHIARAZIONE DI INSERVIBILITÀ

La retrocessione presuppone un provvedimento dell’Amministrazione volto a dichiarare l’inservibilità del bene per lo scopo che ne ha determinato l’espropriazione, o comunque la manifestazione di tale volontà, anche a mezzo di acta concludentia, con valenza costitutiva del diritto alla restituzione del bene già espropriato, ma non util... _OMISSIS_ ...
La “dichiarazione di inservibilità” è presupposto specificamente richiesto nella sola ipotesi di sopravanzo dei fondi non completamente utilizzati per il completamento di un’opera pubblica mentre per gli insediamenti privati è “inapplicabile l'istituto della retrocessione parziale”.

Non può essere negata una retrocessione quando l’inservibilità delle aree da retrocedere - rispetto ai fini della realizzazione dell'opera pub... _OMISSIS_ ...ale le stesse furono espropriate - sia stata accertata con sentenza passata in giudicato.

Deve essere disattesa la domanda di retrocessione (parziale) del bene qualora non risulti essere stato attivato dagli istanti il procedimento ai fini della dichiarazione di inservibilità, quale necessario adempimento al fine di poter ottenere la retrocessione del terreno in questione.

La restituzione delle aree espropriate (ma non utilizzate) ai destinatari di un... _OMISSIS_ ...espropriativo può avvenire soltanto a seguito di espressa richiesta da parte degli stessi di retrocessione parziale, sulla quale intervenga una positiva valutazione dell'Amministrazione espropriante circa la sua possibile realizzazione, a norma dell'art. 47 del D.P.R. 327/2001. Ne consegue che tali beni possono essere restituiti, dietro corrispettivo, solo se la p.a. abbia dichiarato che essi non servono più alla realizzazione dell'opera nel suo complesso.

Ai sensi ... _OMISSIS_ ...giugno 1865, n. 2359, i beni possono essere restituiti solo se la P.A. abbia dichiarato che essi non servono più alla realizzazione dell'opera nel suo complesso, come si evince dall'art. 61 della Legge.

La retrocessione parziale si ha quando, dopo l'esecuzione totale o parziale dell'opera, alcuni dei fondi espropriati non abbiano ricevuto la prevista destinazione. La posizione giuridica soggettiva attiva nasce solo se e in quanto l'Amministrazione, nel compimento di... _OMISSIS_ ...e discrezionale in ordine alla quale il privato è titolare di un mero interesse legittimo, abbia dichiarato che quei fondi più non servono all'opera pubblica.

In ipotesi di retrocessione parziale i fondi possono essere restituiti se la pubblica amministrazione ha manifestato la volontà di non utilizzarli per gli scopi cui l’espropriazione era finalizzata e ciò avviene generalmente all’esito di un procedimento che si conclude con la dichiarazione formale ... _OMISSIS_ ... del bene espropriato.

Per giurisprudenza consolidata il diritto alla retrocessione parziale dei beni non utilizzati per la realizzazione dell’opera pubblica nasce solo se ed in quanto l’amministrazione, con valutazione discrezionale, al cospetto della quale la posizione soggettiva del privato è di interesse legittimo, abbia dichiarato che il fondo non serve più all’opera pubblica.

In ipotesi di retrocessione parziale i fondi possono... _OMISSIS_ ...iti se la pubblica amministrazione ha manifestato la volontà di non utilizzarli per gli scopi cui l’espropriazione era finalizzata e ciò avviene generalmente all’esito di un procedimento che si conclude con una dichiarazione formale di inservibilità del bene espropriato.

Dalla dichiarazione d'inservibilità (espressa o comunque implicita, una volta ammessa tale manifestazione di potestà implicita), la posizione sostanziale del proprietario espropriato si ... _OMISSIS_ ...itto soggettivo potestativo alla retrocessione (c.d. ius ad rem), tutelabile dinanzi al giudice ordinario.

Fermo restando l’obbligo giuridico di provvedere sull’istanza del privato, la c.d. dichiarazione d'inservibilità, come atto conseguente all'iniziativa dell'espropriato e prodromico alla restituzione dei beni che, compresi nell'originario provvedimento espropriativo, non siano stati effettivamente utilizzati dall'Amministrazione, condizionata all'acc... _OMISSIS_ ...resupposto, costituito dalla dichiarazione da parte dell'Autorità espropriante, della sopravvenuta inutilizzabilità, ha natura di interesse legittimo, il cui esercizio non risolve la precedente espropriazione, ma pone soltanto le condizioni di un nuovo trasferimento con effetto ex nunc.

La domanda di retrocessione parziale (sia ai sensi dell’articolo 60 dell’originaria legge sulle espropriazioni n. 2359 del 1865, sia ai sensi dell'articolo 48 del testo u... _OMISSIS_ ...opri), presuppone che l’amministrazione, nell’esercizio di un potere discrezionale, abbia formalmente manifestato la volontà di non utilizzare uno o più fondi espropriati agli scopi cui l'espropriazione era finalizzata.

La domanda di retrocessione parziale (sia ai sensi dell’articolo 60 L. n. 2359/1865, sia ai sensi dell'articolo 48 del testo unico degli espropri), presuppone che l’amministrazione, nell’esercizio di un potere discrezion... _OMISSIS_ ...almente manifestato la volontà di non utilizzare uno o più fondi espropriati per gli scopi cui l'espropriazione era finalizzata (dichiarazione di insolvibilità).

E' la dichiarazione d'inservibilità del bene espropriato per la realizzazione di opera pubblica e non utilizzato ad avere valenza costitutiva, per i soggetti espropriati o per i loro aventi causa, del diritto soggettivo alla retrocessione.

Al fine di concretizzare l’ipotesi della retroc... _OMISSIS_ ...e non è sufficiente la sola scadenza del termine di durata della dichiarazione di pubblica utilità, ma deve concorrere necessariamente anche l’effettiva inservibilità dei beni, così come valutata discrezionalmente dall’amministrazione, con riguardo all’insussistenza di alcuna utilità degli stessi in rapporto all’opera pubblica programmata e quindi realizzata.

L’adozione di delibere finalizzate a dare esecuzione ai lavori di compl... _OMISSIS_ ...opere programmate (e non di opere diverse), costituisce di per sé elemento escludente la situazione di inservibilità dei beni residui, rilevante ai fini della retrocessione parziale.

Il diritto ad ottenere la retrocessione parziale nasce comunque solo se ed in quanto l’amministrazione con valutazione discrezionale (al cospetto della quale la posizione soggettiva del privato è di interesse legittimo), abbia dichiarato che quell’area non serve più all... _OMISSIS_ ...a.

Nel caso di retrocessione parziale, di cui all’art. 60 della L. n. 2349/1865 (ora art. 47 del d.P.R. 327/2001), i beni espropriati possono essere restituiti solo se la P.A. abbia formalmente manifestato la volontà di non utilizzarli per gli scopi cui l’espropriazione era finalizzata.

Si versa nell'ipotesi di retrocessione parziale quando uno o più fondi espropriati non hanno ricevuto la prevista destinazione; detti fondi possono essere ... _OMISSIS_ ...ldquo; solo se la p.a. abbia formalmente manifestato la volontà di non utilizzarli per gli scopi cui l'espropriazione era finalizzata, non essendo peraltro necessario che il relativo atto contenga un'espressa qualificazione di inservibilità o un riferimento all'articolo 61 della legge n. 2359 del 1865.

In ipotesi di retrocessione parziale i beni possono essere restituiti solo se la P.A. abbia dichiarato che essi non servono più alla realizzazione dell'opera nel... _OMISSIS_ ... come si evince dall'art. 61 della L. n. 2359/1865.

Il diritto alla retrocessione parziale nasce solo se ed in quanto l’amministrazione, con valutazione discrezionale (al cospetto della quale la posizione del privato è di interesse legittimo), abbia emesso un provvedimento dichiarativo dell'inservibilità del bene espropriato di cui si chiede la restituzione.

In difetto di una individuazione amministrativa dei “relitti”, il cui accert... _OMISSIS_ ...rrogabile da una pronuncia giurisdizionale, l’azione prematuramente proposta innanzi al giudice amministrativo diretta ad ottenere la retrocessione parziale del bene non può che risultare inammissibile.

Nella retrocessione parziale, rispetto ai beni non ancora utilizzati e che l'espropriato avrebbe interesse riacquistare, può ancora esercitarsi una valutazione discrezionale circa la convenienza di utilizzarli in funzione dell'opera realizzata, sicché tali beni... _OMISSIS_ ... restituiti solo se la P.A. abbia dichiarato che essi non servono più alla realizzazione dell'opera nel suo complesso.

La pubblicazione dell'avviso indicante i beni che, non dovendo più servire all’esecuzione dell'opera pubblica, sono in condizione di essere rivenduti ( ex art. 61 L. n. 2359/18659), implica dichiarazione di inservibilità degli stessi.

Alla luce del disposto dell’art. 47 DPR 327/2001 compete all'autorità che ha emesso il de... _OMISSIS_ ...rio determinare, su richiesta dell’espropriato, la parte del bene espropriato che non serve più per la realizzazione dell'opera pubblica o di pubblica utilità.

La dichiarazione di inservibilità deve essere resa mediante pubblicazione da parte dell’espropriante dell’avviso indicante i beni che non servono più all’esecuzione dell’opera pubblica ovvero, in alternativa, mediante decreto del Prefetto; essa non può essere sostituita da un acc... _OMISSIS_ ...rsquo;autorità giudiziaria, involgendo un giudizio discrezionale dell’autorità amministrativa in ordine all’esistenza o meno di un rapporto di utilità tra il relitto e l’opera compiuta, anche in ragione di una semplice accessorietà o dipendenza.

In tema di retrocessione, in mancanza di una dichiarazione formale da parte della P.A., l'Autorità giudiziaria non può accertare l'inservibilità, stante la natura discrezionale della valutazione della p.a. ... _OMISSIS_ ...sistenza o meno di un rapporto di utilità tra il relitto e l'opera compiuta.

La retrocessione parziale presuppone l'adozione, da parte dell'amministrazione, di un provvedimento dichiarativo dell'inservibilità del bene espropriato di cui si chiede la restituzione.

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> RETROCESSIONE --> DICHIARAZIONE DI INSERVIBILITÀ --> COMPETENZA

In difetto d'individuazione da parte ... _OMISSIS_ ...espropriante dei “relitti”, il relativo accertamento non è surrogabile da una pronuncia giurisdizionale, tale incombenza risultando di competenza esclusiva dell’Autorità espropriante che ha curato la procedura espropriativa che potrà provvedervi anche d’ufficio, ovvero, su istanza di parte, rivolta alla citata Autorità, ovvero, in via sostitutiva, alla competente Autorità Prefettizia, mediante l’emanazione dei cc.dd. decreti d'inservibilità con cui si... _OMISSIS_ ... bene espropriato più non serve per l’opera pubblica parzialmente eseguita.

La dichiarazione di inservibilità del bene rilevante ai fini della retrocessione è di competenza esclusiva dell’Autorità espropriante che ha curato la procedura espropriativa che potrà provvedervi anche d’ufficio, ovvero, su istanza di parte, rivolta alla citata Autorità, ovvero, in via sostitutiva, alla competente Autorità Prefettizia, mediante l’emanazione dei cc.dd... _OMISSIS_ ...servibilità con cui si accerti che il bene espropriato più non serve per l’opera pubblica parzialmente eseguita.

TRASFERIMENTO E ACQUISTO DEI DIRITTI REALI --> TITOLO --> RETROCESSIONE --> DICHIARAZIONE DI INSERVIBILITÀ --> CONDIZIONI

In ipotesi di retrocessione parziale, ai fini della c.d. dichiarazione d'inservibilità, non si tratta soltanto di accertare che i beni non sono stati utilizzati bensì che non possono più essere u... _OMISSIS_ ...turo, portando a compimento o attivando altre procedure amministrative per le finalità in vista delle quali l’espropriazione è stata effettuata. E' del tutto irrilevante la vicenda pregressa dovendosi valutare, ai fini della legittimità del rigetto della richiesta di retrocessione la non utilizzabilità, per il futuro, dei beni espropriati per le finalità programmate.

Nessun diritto alla retrocessione parziale sussiste finché non sia intervenuta la dichiarazion... _OMISSIS_ ...tà di cui all'art. 61 della Legge n.2359/1865 la quale presuppone, da un lato, che, stante la non completa utilizzazione dell'area espropriata per la realizzazione dell'opera pubblica, il terreno o porzione di esso del quale si chiede la retrocessione non sia mai stato destinato all'opera pubblica cui era preordi...


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