Competenza all'adozione dei provvedimenti di autotutela negli abusi sui beni demaniali

L’ordinanza che viene emanata ai sensi dell’art. 54 del Codice della Navigazione è di competenza del capo di compartimento.

Una volta stabilita l’appartenenza del bene al patrimonio indisponibile di un Comune, è certamente ammesso l’utilizzo dei poteri di polizia demaniale, che in quanto riconducibili ad un’attività di natura gestoria, rientrano, di regola, nella competenza dirigenziale e non del Sindaco.

Nella Regione Calabria il potere di accertare e di sanzionare gli illeciti compiuti su suolo demaniale spetta alla stessa Autorità comunale competente anche al rilascio della concessione marittima, ai sensi dell’art. 22, comma 3, della legge della Regione Calabria n. 17 del 2005.

L'esercizio del potere di autotutela possessoria delle strade vicinali, già attribuito al Sindaco dall'art. 378 della... _OMISSIS_ ...all. F del 1865 e dall'art. 15, d.l.lgt. 1 settembre 1918, n. 1446, deve ritenersi trasferito ai dirigenti (ovvero per gli enti privi di dirigenti agli organi che ne svolgono i compiti) del d.lgs. n. 267/2000, atteso che l'art. 107, comma 5, del predetto testo normativo fa espressamente salve solo le competenze del Sindaco previste dall'art. 50, comma 3 e dall'art. 54, e cioè le competenze espressamente attribuitegli dalla legge in determinate materie e, specificatamente, in materia di ordine e di sicurezza pubblica.

In tutti quei casi in cui il Comune sia competente a rilasciare o a rinnovare le concessioni, ad esso spetta anche la funzione sanzionatoria, costituendo la stessa il logico completamento, in termini di attuazione e di rispetto della regola concessoria, della funzione abilitativa ad esso concessa.

Deve considerarsi radicalmente nullo l'esercizio di un potere di autotutela esecutiva da parte del titolare di concessione mineraria ... _OMISSIS_ ...ento delle sorgenti di acqua minerale, al quale un simile potere non è riconosciuto né dalla legge né dal titolo abilitativo (che nella specie attribuisce un diritto al co-uso e non all'esclusiva).

E' legittima l'azione amministrativa posta in essere dall'autorità comunale, con finalità recuperatorie, in veste di concessionaria del bene demaniale, ovvero, in forza di quei poteri di autotutela amministrativa, previsti dall’art. 823 c.c., che, originariamente nella disponibilità dell’ente proprietario (nella specie la Provincia), le sono stati trasferiti con l’atto di concessione.

Gli artt. 54 e 55 Cod. nav. conferiscono all’autorità marittima e non al Comune il potere di ordinare la riduzione in pristino.

Nella Regione Puglia, l’art. 15, comma 4, della legge regionale 23 giugno 2006, n. 17, attribuisce la competenza comunale per la sola intimazione alla rimessione in ripristino nel caso previsto da... _OMISSIS_ ...4 cod.nav., afferente l’occupazione di suolo demaniale: nulla è previsto invece in relazione all’art. 55 del codice della navigazione, che disciplina la diversa ipotesi di edificazione nella fascia privata di trenta metri dal confine del demanio.

Il Sindaco può subdelegare ai dirigenti comunali l’esercizio dei poteri di cui all’art. 3, co. 16, legge 94/2009, dettando “a monte” i criteri per il suo esercizio.

La competenza all’emanazione delle ingiunzioni di riduzione in pristino delle aree del demanio marittimo occupate senza titolo spetta all'Autorità portuale.

Trattandosi di mera attività esecutiva, lo sgombero ex art. 54 cod.nav. è potere esercitabile direttamente dal Segretario Generale dell’Autorità Portuale.

Per quanto riguarda gli impianti sportivi appartenenti al patrimonio indisponibile comunale, la competenza all'adozione dei provvedimenti di autotutela d... _OMISSIS_ ... al dirigente del settore tempo libero e non del settore demanio e patrimonio.

L’esercizio di atti a tutela della proprietà demaniale rimane di competenza dell’autorità statale, fino a quando la titolarità del demanio non viene trasferita alle Regioni.

Spetta al Presidente dell'Autorità Portuale il potere di adottare l’ordinanza di sgombero delle aree demaniali, ex art. 54 cod. nav..

L'adozione dell'ingiunzione di sgombero dall'area demnaiale marittima abusivamente occupata, nella Regione Lazio, è legittimamente adottata dal Comune.

L’esercizio del potere di cui all’art. 378 della legge n. 2248 del 1865, allegato F, si qualifica come atto gestionale, a tutela dell’uso dei beni pubblici, scevro da profili di indirizzo e controllo politico-amministrativo, e come tale attribuito alla competenza generale della dirigenza comunale. L’esercizio del potere di cui all’art. ... _OMISSIS_ ... n. 2248 del 1865, allegato F, non rientra tra i compiti conferiti al sindaco quale ufficiale del Governo.

Il compito di ingiungere al contravventore di rimettere le cose in pristino è affidato dall'art. 54 cod. nav. al capo del compartimento e ciò esclude la competenza del Comune.

La competenza all'emanazione del provvedimento di sgombero di immobili E.R.P. abusivamente occupati è del dirigente, non del Sindaco.

L’ingiunzione di sgombero è legittimamente adottata dal presidente dell'autorità portuale, e non rientra nella sfera delle attribuzioni dirigenziali: l'art. 70 d. lgs. 165/2001 non si applica infatti alle autorità portuali.

Spetta al dirigente, e non al sindaco, ex art. 107 d. lgs. 267/2000 l'adozione del provvedimento che ordina il rilascio di un immobile appartenente al patrimonio indisponibile del comune.

L'autotutela esecutiva sui beni del demanio idrico statale è di competenza ... _OMISSIS_ ...l Demanio: tuttavia, qualora penda un procedimento di rinnovo della concessione, è illegittimo il provvedimento di sgombero adottato senza una previa fase concertativa con la Regione, ente competente al rilascio delle concessioni relative al demanio idrico (art. 38 d. lgs. 112/1998).

Se è vero che la tutela urbanistica ed edilizia del territorio appartiene al Comune anche nell’ipotesi di opere realizzate su beni di proprietà dello Stato o di enti pubblici, come previsto dall’art. 35, primo e secondo comma, del d.p.r. n. 380/2001, è, altresì, vero che ad essa si affianca l’autotutela che spetta agli enti proprietari, come disposto dal successivo terzo comma dell’art. 35, con particolare riferimento, in primo luogo, alla previsione generale di cui all’art. 823, secondo comma, c.c..

L’Autorità comunale ha l’obbligo di tutelare e sopprimere gli abusi edilizi anche con riferimento ai beni appartene... _OMISSIS_ ...marittimo che si trovino nell’ambito comunale.

La competenza ad emettere ingiunzioni di sgombero è dell'Autorità Portuale, ai sensi dell'art. 8, co. 3, lett. h) legge 84/1994 e non della Capitaneria di Porto, che invece ha competenze residuali (cfr. art. 14 l. cit.).

Si può ritenere che oggi il potere di autotutela possessoria delle strade vicinali pubbliche attribuito al Comune dagli art. 378 L. 20 marzo 1865 n. 2248, all. F, e dagli artt. 15 e 17 D.L. Lgt. 1.9.1918 n. 1446, spetti al competente dirigente e non più al Sindaco.